Тема 17. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов

Основные источники негативного воздействия на природную среду городов и здоровье населения, правовые меры борьбы с ними. Соотношение экологического и градостроительного законодательства.

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов гражданского строительства. Правовые меры санитарной охраны городов и других поселений.

Требования к обращению с отходами производства и потребления в населенных пунктах. Особые меры охраны окружающей среды городов от загрязнения.

Особенности правовой охраны окружающей среды в городах. Зонирование территории городов и иных населенных пунктов. Правовой режим зеленых насаждений и пригородных зеленых зон. Организация управления охраной окружающей среды городов и поселений. Экологическая служба города: понятие, структура, функции.

Вопросы к семинару

1. Факторы, влияющие на экологическую обстановку в населенных пунктах.

2. Экологические требования к градостроительной деятельности.

3. Требования к охране атмосферного воздуха в населенных пунктах.

4. Требования к охране водных объектов в населенных пунктах.

5. Требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах.

6. Требования по обращению с отходами в населенных пунктах.

Методические рекомендации

Среди экологически значимых факторов, оказывающих негативное воздействие на экологическую обстановку населенных пунктов следует отметить: повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, низкое качество воды, недостаточная обеспеченность зелеными насаждениями и лесопарковыми зонами, захламление территорий отходами производства и потребления. Для надлежащего обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду установлены экологические требования к:

а) градостроительной деятельности (ст. 2, ч.3 ст. 25, ч. 1 ст. 28, ст. 35ч. 3 ст. 39, ст. 49, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12, 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 31 ЗК РФ, ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

б) охране атмосферного воздуха (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха);

в) охране водных объектов (ст. 18, ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, 43, ст. 55-56 ВК РФ);

г) охране зеленых насаждений (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 102, ст. 6, ст. 51 ЛК РФ, ч. 9 ст. 85, ч. 5– 6 ст. 86 ЗК РФ);

д) обращению с отходами (ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 56 ВК РФ, ст. 51 ЛК РФ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Дополнительная литература

Комменптарий к ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2002.

КрассовО.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2007.

Шерстюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.

Трофимец С.С. Обращение с отходами; вопросы государственного контроля//Экологическое право. 2007. № 1.

Цыганов А.А. Экологическая экспертиза и проектирование. Тверь, 2007.

Нормативные акты

Градостроительный кодекс РФ 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16.

Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278

Земельный кодекс РФ 25 октября 2001 года. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 года. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381

ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 2002. №21. Ст. 133.

ФЗ от 23 ноября 1995 года № 187-ФЗ «Об экологической экспертизе». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» от 26 октября 2000 года № 818.

Контрольные вопросы по теме

1. Назовите принципы градостроительной деятельности, имеющие отношение к обеспечению надлежащего состояния экологии в населенных пунктах.

2. Какие требования предъявляются законодательством об экологической экспертизе к градостроительной деятельности?

3. Назовите требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предъявляемые к: а) застройке населенных пунктов; б) к жилым помещениям; в) к качеству атмосферного воздуха; г) к водным объектам, используемым для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

4. Сформулируйте требования экологического законодательства к планированию и застройке населенных пунктов.

5. Перечислите территориальные зоны населенных пунктов, создающиеся в целях обеспечения благоприятной экологической обстановки. В соответствии с какими законодательными актами и для чего создаются зоны: а) рекреационного назначения, б) пригородные зоны, в) зеленые зоны.

6. Какие запреты содержит законодательство в отношении захоронения отходов производства и потребления?

Тема 18. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов

Объекты промышленного, военного и транспортного строительства как источники повышенной опасности для окружающей природной среды и населения.

Основные направления охраны окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности (общие экологические требования: предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду, правовые меры по защите воздушного бассейна, водоемов и почв от загрязнения промышленными и технологическими выбросами, правовые меры по защите населения от шума, вибрации, электромагнитных полей и излучений, по обеспечению радиационной безопасности населения, растительного и животного мира).

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных и иных объектов (энергетики, транспорта сельского хозяйства, оборонной сферы). Обязательность государственной экологической экспертизы. Учет законных интересов населения при размещении хозяйственных и иных объектов. Проведение слушаний и референдумов.

Экологическая паспортизация предприятий. Правовое регулирование размещения промышленных отходов.

Основные вопросы

1. Экологические требования при размещении, эксплуатации, выводе из эксплуатации промышленных и иных объектов.

2. Требования по охране окружающей среды в энергетике.

3. Требования по охране окружающей среды на транспорте.

4. Требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве.

5. Требования по охране окружающей среды в оборонной сфере.

6. Ответственность за нарушение экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Методические рекомендации

Необходимо изучить важнейшие экологические требования, установленные к хозяйственной деятельности, прежде всего, в главе 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно:

а) общие экологические требования (ст. 34);

б) требования при размещении объектов (ст. 35) и при их проектировании (ст. 36), при их строительстве (ст. 37), при вводе их в эксплуатацию (ст. 38) и эксплуатации (ст. 39); при этом особое внимание необходимо уделить установленным в указанном ФЗ запретам (финансирование строительства до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, изменения стоимости проектных работ за счет исключения природоохранных мероприятий, запрет строительства до утверждения проектов и отвода земельных участков в натуре, запреты по вводу в эксплуатацию объектов без очистных сооружений и без проведения мероприятий по благоустройству территории и др.);

в) требования по охране окружающей среды в энергетике (ст. 40, 46 указанного ФЗ, а также ст. 46, 55, 60, 62 ВК, ст. 28 ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

г) требования по охране окружающей среды на транспорте (ст. 45 указанного ФЗ, ст. 74 Воздушного кодекса РФ, ст. 6 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. 47, 56, 60 ВК РФ, ст. 45 ЛК РФ);

д) требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве (ст.42, 49 указанного ФЗ, ч. 4, ч. 6 ст. 56, 60, ч. 3 ст. 61 ВК РФ, ст. 38 ЛК РФ, ст. 13, ч. 2 ст. 78 ЗК РФ);

е) требования по охране окружающей среды в оборонной сфере (ст. 41 указанного ФЗ, ст. 1 ФЗ «Об обороне», ч.4 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 87 ЛК РФ, ст. 93 ЗК РФ).

Дополнительная литература

Бринчук М.М. Производственный экологический контроль как мера охраны природы//Экологическое право. 2007. № 3.

Круглов В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург, 2005.

Тангиев Б.Б. Экологическая безопасность водных ресурсов//Гражданин и право. 2006. № 7.

Цыганов А.А. Экологическая экспертиза и проектирование. Тверь, 2007.

Нормативные акты

Градостроительный кодекс РФ 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16.

Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278

Земельный кодекс РФ 25 октября 2001 года. С последующими изменениями и дополнениями.//СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 года. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381

Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 года № 360-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями //СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383

ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 2002. №21. Ст. 133.

ФЗ от 23 ноября 1995 года № 187-ФЗ «Об экологической экспертизе». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». С последующими изменениями и дополнениями. // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

Контрольные вопросы по теме

1. Сформулируйте требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов: а) общие экологические требования; б) требования законодательства об экологической экспертизе; в) требования по финансированию природоохранных мероприятий; в) требования по учету интересов населения.

2. Какие требования предъявляются природоохранным и водным законодательством к гидроэлектростанциям?

3. Что вы знаете о сертификации и стандартизации применительно к автомобильному транспорту?

4. Сформулируйте требования экологического, земельного, водного и лесного законодательства к объектам сельскохозяйственного назначения.

5. Охарактеризуйте правовой режим природных объектов, предоставленных для оборонных нужд.