В сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли и стремление обладать тем, чего нет у себя, но есть у соседа, являлось во все времена причиной возникновения каких либо отношений между народами (от торговли до войны). Учитывая, что большинство используемых природных ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени эта проблема обостряется. Разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений.

В настоящее время на одно из первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализации природопользования и охрана окружающей среды. Уже существуют экологические беженцы и экологические войны. Условность государственных границ особенно видна в районах экологических бедствий.

Решать проблемы сохранения окружающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно. Природа Земли едина, ее законы всеобщи. Она не знает государственных и административных границ. Поэтому национальные усилия в природоохранительной работе, в конечном итоге, принесут положительные результаты только тогда, когда они сочетаются с интернациональными мерами по охране окружающей человека природной среды. Осознание объективной необходимости объединить усилия всего мирового сообщества для решения глобальных экологических задач приходило постепенно по мере нарастания угрозы экологического кризиса в масштабах всей планеты. Возникло и получило широкое развитие одно из важных направлений международного сотрудничества – международно-правовая охрана окружающей природной среды.

Глобальные масштабы ухудшения качества окружающей среды обусловили необходимость объединения усилий всех стран для предотвращения экологической катастрофы, рационального природопользования, так как проблемы природопользования не признают национальных границ. Через границы государств перебрасываются с воздушными массами десятки тысяч тонн загрязняющих веществ. Многие реки, протекая по территории нескольких государств, также являются международными, поэтому существенную роль в решении проблем играют международные организации.

Мировые природные ресурсы по своему правовому положению делятся на следующие категории: международные, многонациональные и национальные (внутренние, государственные) природные ресурсы.

Международные ресурсы принадлежащие всем без исключения государствам и народам (Антарктида, Мировой океан, атмосферный воздух, тела космического пространства).

Значение Мирового океана громадно, разнообразно и будет возрастать еще больше по мере истощения природных ресурсов, размещенных на суше. Океан влияет на климат планеты, является удобным транспортным путем, соединяющим страны и континенты, поставляет на стол людей многие и разнообразные продукты питания, в том числе важнейший из них – питьевую воду, он источник неисчерпаемой, относительно чистой энергии.

Много богатств таят в себе недра Антарктиды, однако, разумнее сохранять ее в первозданном виде, используя исключительно для научных исследований учеными всех стран.

Ресурсы Космоса безграничны. В будущем все более широко будут использоваться не только энергетические, но и материальные ресурсы, в частности Луны, астероидов, метеоритов, планет Солнечной системы и иных за ее пределами. Решение таких грандиозных задач под силу только мировому сообществу, а не отдельным государствам.

Специфическим природным ресурсом является атмосферный воздух, в большой степени являющийся для человека окружающей природной средой, имеющий важнейшее экологическое значение. Урон, наносимый такому компонент атмосферы как озоновый слой, требует усилий по его воспроизводству и сохранению всех стран.

Многонациональные ресурсы, это совместные ресурсы строго ограниченного числа государств (наземные животные, мигрирующие через границы, водные, рыбные ресурсы международных и пограничных рек, озер). Их эксплуатация должна строиться на основе объективных международных договоров, не ущемляющих законные интересы всех стран.

Характерной чертой любого международного природного ресурса является невозможность его сохранения усилиями отдельных государств. Поэтому ни одна страна не вправе претендовать на осуществление своего единоличного права в отношении международного природного ресурса.

В отличие от международных и многонациональных природных ресурсов, национальные природные ресурсы находятся в распоряжении государства и народа, которые вправе свободно распоряжаться этими богатствами в пределах занимаемой ими территории.

Международное сотрудничество по проблемам природопользования осуществляется на основе ряда принципов:

· Общепринятые нормы международного права;

· Неотъемлемый суверенитет нации над своими природными ресурсами;

· Недопустимость национального природопользования;

· Недопустимость национального присвоения международных пространств;

· Недопустимость воздействия на окружающую среду в военных целях, не совместимых с интересами народов;

· Предотвращение загрязнения международных пространств и т. д.

Осознание опасности деградации природной среды привелок возникновению новой формы взаимодействия общества и природы – охране окружающей природной среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационно-правовых мер, предпринимаемых членами мирового общества, по охране природы Земли, рациональному использованию ее ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды. Первоначально она проявлялась в консервативной форме – заповедной охране редких достопримечательных объектов природы, памятников природы, естественных экологических систем. Консервативная форма охраны природной среды и в настоящее время находит свое применение в практике международных правоотношений. Более прогрессивная форма сотрудничества проявляется в рациональном использовании природных ресурсов.

Современное состояние экологических проблем характеризуется тремя основными тенденциями:

· гуманизацией охраны окружающей среды, что выдвигает на первое место общечеловеческие приоритеты, прежде всего право человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую среду, нравственную и юридическую обязанность каждого члена общества в сохранении и улучшении природной среды;

· экономизация охраны окружающей среды, в результате которой на основе развития экономического стимулирования предприятий экологическая безопасность становится непременным условием их хозяйственной деятельности;

· интернационализацией охраны окружающей среды, обусловленной необходимостью объединения усилий всех стран и народов.

Международное сотрудничество может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе. Вплоть до середины XX века международное сотрудничество в сфере природопользования и охраны природной среды касалось, в основном, охраны отдельных видов растений, ландшафтов, осуществлялось по инициативе неправительственных научных организаций. Международное экологическое сотрудничество в настоящее время решает две взаимосвязанные важные задачи – уменьшение экологической опасности и международной напряженности в мире.

Наша страна принимает участие в международном сотрудничестве по ряду направлений. Выделим наиболее важные:

· Сотрудничество в международных организациях;

· Сотрудничество по линии международных конвенций и соглашений;

· Сотрудничество на двусторонней основе.

Сотрудничество нашей страны по линии межгосударственной организации охраны окружающей среды при ООН – ЮНЕП, охватывает многие отрасли промышленности: транспорт, вопросы загрязнения всех компонентов окружающей среды. Особое внимание уделяется функционированию глобальной системы мониторинга окружающей среды, созданию биосферных заповедников. В рамках деятельности ЮНЕП осуществляется подготовка специалистов по охране природы, проводятся международные мероприятия (научные конференции, семинары). Россия участвует в проектах, в которые включена атмосфера, включая проблемы потепления климата, озонового слоя, кислотных дождей; обеспечение качества пресноводных ресурсов; охрана морских и прибрежных ресурсов; охрана земельных ресурсов; сохранение биологического многообразия; экологически безопасное использование биотехнологии; защита здоровья человека и качества жизни.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества – государств и международных организаций и конференций. Эти принципы изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, решениях Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др. В обобщенном виде данные принципы сформулированы в ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». В кратком виде они формулируются следующим образом:

· приоритетность экологических прав человека;

· суверенитет государства на природные ресурсы своей территории;

· недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другого;

· экологический контроль на всех уровнях;

· свободный обмен международной экологической информацией;

· взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

· разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

Важнейшим итогом всей международной деятельности в сфере охраны окружающей среды является призыв к переходу на путь устойчивого развития, обеспечивающий коэволюцию, т.е. совместную эволюцию общества и природы. Общество может жить и развиваться только внутри биосферы и за счет ее ресурсов, поэтому оно жизненно заинтересовано в ее сохранении. Однако из-за того, что эволюция природы идет очень медленно, а социальная эволюция человека очень быстро, многие процессы деформируются, в частности многие виды, не успевая приспособиться, вымирают, нарушая устойчивость экосистем. Человечество должно сознательно ограничивать свое воздействие на природу, чтобы сохранить возможность своего развития.

Нормы-принципы, закрепленные в международных документах, имеют значение рекомендаций, обращенных к участникам экологических отношений. Государствам рекомендуется разрабатывать совершенное экологическое законодательство, нормативы и стандарты качества окружающей среды и обеспечивать их соблюдение.

Сегодня трудно найти человека, которого не волновало бы будущее нашей планеты. К числу проблем, волнующих население Земли, относится проблема охраны окружающей среды. Все большее количество людей объединяются в общественные организации и включаются в дело сохранения окружающей среды. Именно растущая озабоченность людей сохранением качества окружающей среды стимулирует природоохранную деятельность государств.

Особенно активно защитой окружающей среды занимаются добровольные организации, объединяемые в общества охраны природы, охраны животных, охраны памятников природы, экологические центры и др. Такие общества создаются, как правило, в конкретных регионах. Значимость деятельности отдельных обществ перерастает границы областей и они объединяются в во всероссийские, международные общественные организации.

Задачами организаций по охране окружающей природной среды являются:

· привлечение населения к работам по сохранению и восстановлению природных ресурсов;

· формирование экологической культуры населения;

· просвещение населения по отдельным актуальным экологическим проблемам.

Деятельность общественности, добровольных организаций, часто способствует возрастанию активности населения. При строительстве промышленных предприятий без учета экологической ситуации в регионе население проводит акции, способствующие запрещению строительства производств, вредно влияющих на окружающую среду.

Самой известной международной общественной организацией является «Гринпис», главным направлением деятельности которой является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды. Всего в мире действует несколько сотен природоохранных организаций.

Большую роль в деле охраны природы на планете играют научные неформальные организации. Например, «Римский клуб» – международная неформальная ассоциация, цели которой заключаются в формировании восприятия мира как единого целого, а не как совокупности отдельных частей. Такое восприятие позволяет формировать у широких слоев общественности глобальное мышление.

Деятельность в области охраны окружающей среды характерна для многих политических партий. Например, партии «зеленых» основной своей целью ставят деятельность по рациональному природопользованию, по защите природы от загрязнения.

Контрольные вопросы:

1. На какие категории делятся мировые природные ресурсы?

2. Дайте определение международного природного ресурса.

3. Какие природные ресурсы отнесены к международным?

4. Какие проблемы возникают при их использовании?

5. Дайте определение многонационального природного ресурса.

6. Дайте определение национального природного ресурса.

7. Назовите принципы международного сотрудничества по проблемам природопользования.

8. Назовите формы международного сотрудничества по проблемам природопользования.

9. Назовите формы международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей природной среды.

10. Определите основные задачи общественных организаций в охране окружающей природной среды.

Литература по теме лекции: