Стадии и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
Процедура ОВОС
7.1. Стадии и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
7.2. Состав материалов для оценки воздействия на окружающую среду
7.3. Планирование проведения оценки воздействия на окружающую среду
7.4. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений экологической ситуации
7.5. Анализ и прогноз экологической ситуации
7.6. Подготовка итоговых документов по экологической оценке
7.7. Требования Европейского банка реконструкции и развития к ОВОС
7.8. Процедура ОВОС в странах ЕС
7.9. Сравнительный анализ требований, предъявляемых к экологической оценке
7.10. Экологическая оценка и принятие решений
Планирование проведения оценки воздействия на окружающую среду
Информационное обеспечение ОВОС имеет решающее значение при разработке экологического обоснования проектной документации. Без наличия достоверной многоплановой информации проведение ОВОС невозможно. Еще Аристотель утверждал, что если исходные предположения неверны, остальные рассуждения следует признать недействительными. Сбор сведений по объему ОВОС играет важную роль в объективности дальнейших исследований. Он включает в себя поиск как общей, так и специальной информации.
7.3.1. Предварительная подготовка. Сбор сведений по объекту
Источниками исходной информации могут быть:
• материалы специально уполномоченных государственных органов по вопросам окружающей среды и их территориальных подразделений;
• опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств;
• данные статистической отчетности и экологического мониторинга;
• данные о проводимых ранее инженерных изысканиях и полевых обследованиях;
• технико-экономические и экологические данные объектов- аналогов;
• расчеты и модели прогнозов;
• результаты расчета рисков (выполняются в составе Декларации безопасности предприятия);
• результаты математического прогнозирования условий без применения средств аварийного реагирования;
• данные справочной литературы и т.д.
Наряду с природными условиями и компонентами окружающей природной среды должны быть определены и описаны наиболее важные составляющие социально-экономической обстановки в районе осуществления проекта. Это связано с тем, что при проведении ОВОС окружающая среда рассматривается как единая природно-социальная система. Значимость изменений в окружающей среде в большой степени определяется последствиями социально-экономического характера. При анализе современного состояния окружающей среды и тенденций ее изменения можно использовать фондовые материалы, литературные источники, а также проводить изыскания, собирать собственные данные в зависимости от наличия средств и необходимой глубины изучения.
Значительное количество информации о состоянии окружающей среды может быть получено в государственных организациях, научных учреждениях и вузах, общественных организациях.
В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.; банки данных по отходам производства и потребления.
Часто полезную информацию приносит изучение данных о влиянии объектов-аналогов на окружающую среду при строительстве и эксплуатации, в том числе:
• виды воздействия, их характеристики;
• надежность технологического оборудования и процессов;
• данные о возможных аварийных ситуациях и мероприятия по их ликвидации;
• фактор времени — срок строительства и длительность эксплуатации;
• культура производства на объекте;
• санитарно-гигиенические, социально-экономические аспекты создания и функционирования объекта.
Следует отметить, что при сборе сведений по объекту необходима предварительная сортировка данных по достоверности. Данные, содержащиеся в официальных источниках, к сожалению, отличаются рядом недостатков, а именно:
• сеть наблюдений чрезвычайно редка и не отвечает уровню изменчивости изучаемых процессов;
• координатная привязка станций на водоемах не имеет GPS- обеспечения, что предопределяет плохую воспроизводимость результатов;
• наблюдения выполняют дискретно (что неприемлемо для гидрохимического контроля, поскольку изменчивость техногенных воздействий во времени многократно превосходит интервалы наблюдений);
• методы анализа часто архаичны и метрологически не обеспечены.
С учетом этих ограничений выявляют пробелы в данных и планируют получение недостающего материала.
7.3.2. Экологический риск
Понятие риска. Рекомендации Всемирной организации здравоохранения (1978) определяют риск как ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воздействия загрязнителя. Согласно Глоссарию US ЕРА риск есть вероятность повреждения, заболевания или смерти при определенных обстоятельствах. Количественно риск выражают значениями от нуля (отражающего уверенность в том, что вред не будет нанесен) до единицы (отражающей уверенность в том, что вред будет нанесен).
Концепция риска включает два элемента — оценку риска (Risk Assessment) и управление риском (Risk Management). Оценка риска — научный анализ генезиса и масштабов риска в конкретной ситуации, тогда как управление риском — анализ рисковой ситуации и разработка решения, направленного на минимизацию риска.
Ряд промышленных аварий 70 — 80-х гг. XX в. показал необходимость расширения содержания понятия риска от чисто инженерного обеспечения надежности производства до комплекса мер по поддержанию безопасности населения и окружающей природной среды во время строительства и эксплуатации промышленных сооружений. Непосредственным выражением такого подхода явились системы управления риском как при обычной промышленной деятельности, так и при авариях. С 1986 г. МАГАТЭ и ВОЗ обобщают региональный опыт по управлению риском в рамках Программы ЮНЕП/ВОЗ/МАГАТЭ/ЮНИДО (UNEP/WHO/1AEA/UN1DO) по оценке и управлению риском для здоровья людей и окружающей среды от энергетических и других сложных промышленных систем.
Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности, но оказываются совершенно недостаточными для предупреждения и особенно для управления сценарием аварийной ситуации и ее последствиями.
Разновидности риска. В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процессов, в них протекающих. Оно служит основой для выработки решений по целенаправленному управлению этим риском.
Эндогенные опасности представлены глубинными геодинамическими процессами: тектоническими деформациями, изменениями флюидного режима недр, техногенными землетрясениями, последствиями ядерных взрывов.
Еще более распространены экзогенные геоопасности: карст, эрозионные процессы (плоскостной смыв, увеличение крутизны склонов, контрастность рельефа), увлажнение (обводнение) верхней части геологического разреза, активизация склоновых процессов с образованием оползней, просадок, осовов.
Примеры техногенных опасностей каждый читатель может легко найти в регионе своего проживания. Например, на СевероЗападе РФ источниками аварийных экологических ситуаций могут выступать: канализационные очистные сооружения, Балтийская трубопроводная система, фарватеры и портовые терминалы, нефтехранилища и подземные газохранилища, прямые выпуски сточных вод в водоемы, дренажные системы полигонов техникобытовых отходов, дампинг и золоотвалы, любые ГТС (шлюзы, напорные сооружения, дамбы, водозаборы), взмучивание устьев рек (нагоны, заносимость каналов), ледоход (заторы, торошение).
Особую категорию опасностей составляют зоны потенциального экологического риска (ПЭР), понятие о которых было сформулировано В. К. Донченко и развито в работах Н.Л.Линевич. Эти зоны представлены такими участками территории, где концентрируются атмосферные выпадения загрязняющих веществ вне зависимости от характера источников эмиссий. Наличие зон ПЭР предопределено особенностями местности и своеобразием метеосиноптической обстановки. Типичным примером является зона «чернобыльского следа» на территории Ленинградской области, которая загрязнена не только радиоактивным цезием, но и соединениями серы (источник — эстонские ГРЭС).
Большинство расчетных систем ЭО воздействий опирается на данные фонового мониторинга медленно протекающих процессов, отраженных в серии разновременных карт. Однако такой подход не может быть применен к крупным инженерным сооружениям высокого риска (газопровод, территория нефтепромысла, АЭС и др.), где требуются данные оперативного мониторинга, проводимого обычно ведомственными службами контроля.
Возможными причинами аварийных (чрезвычайных) ситуаций в общем случае могут быть:
• случайные технические отказы (повреждения) элементов;
• техногенные аварии, природные катастрофы и стихийные бедствия в районе дислокации объекта;
• неумышленные ошибочные действия обслуживающего персонала;
• преднамеренные злоумышленные действия и воздействия средств поражения на элементы объекта в мирное и военное время.
Оценка воздействия на окружающую среду подобных сооружений ориентирована на принятие быстрых управляющих решений на больших территориях в течение значительного срока функционирования, во время которого воздействие сооружения на окружающую среду становится значительным. Как правило, оценки риска носят цикличный характер. Основными элементами цикла являются сбор информации, обработка информации, оценка необходимости формирования шторм-предупреждений, выработка рекомендаций по изменению структуры системы. Должна быть проанализирована работа в нештатной ситуации.
Оценка риска. Для обоснованного применения мер по защите населения и окружающей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объектов, так и в аварийных случаях требуется проведение идентификации, анализа и оценки экологического риска. Эта информация необходима также системам принятия решений, т.е. административным органам, для минимизации вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффектов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному реагированию на возникновение чрезвычайных экологических ситуаций.
Исследования и оценки риска должны включать:
• выявление потенциально опасных событий, возможных на объекте и его составных частях;
• оценку вероятности осуществления этих событий;
• оценку последствий (ущерба) при реализации таких событий.
Величина риска определяется как произведение величины ущерба I на вероятность Wсобытия i, вызывающего этот ущерб:
R = IWi
Экономическими показателями ущерба (экономический риск) являются: утрата материальных ценностей, необходимость финансовых, порой значительных, затрат на восстановление потерянного и т.д.
В число социальных показателей (общественный риск) входят: заболеваемость, ухудшение здоровья людей, смертность, вынужденная миграция населения, связанная с необходимостью переселения групп людей, и т. п.
К экологическим рискам относят: разрушение биоты, вредное, порой необратимое воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связанное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т. п. Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и качества окружающей среды и здоровья людей, но и с воздействием техногенной деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы, изменяющим их свойства, нарушающим связи и процессы в этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различный смысл: вероятность аварии, имеющей экологические последствия; величина возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая комбинация последствий.
Как и в большинстве стран мира, в России на сегодняшний день принята концепция приемлемого риска, исходящая из того, что полное исключение риска либо практически невозможно, либо экономически нецелесообразно. Она базируется на анализе соотношений «затраты — риск», «выгода — риск», «затраты — выгода». В соответствии с этим устанавливается рациональная безопасность, при которой оптимизируют затраты на предотвращение риска и размеры ущерба при возникновении чрезвычайных экологических ситуаций.
Приемлемый риск по европейским нормативам равен гибели одного человека из миллиона
(1 × 10-6), по российским — одного человека из полумиллиона (5 × 10-5). Пороговой величиной риска, при которой невозможно принятие положительного решения, является значение, более чем
1 × 10-3.
Практика показала, что увеличение затрат на повышение надежности технических систем приводит к уменьшению технического, но к росту социально-экономического риска. Суммарный риск имеет минимум при строго определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы (рис. 7.3).
Рис. 7.3. Зависимость технического и социально-экономического риска от затрат на повышение надежности технических систем:
1 — суммарный риск; 2 — социально-экономический риск; 3 — технический риск; 4 — уровень минимального риска; 5 — уровень максимального риска
В рамках понятия техногенного риска различают индивидуальный, социальный и экологический риск. Первый характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный (или групповой) — это риск для группы людей, зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.
Техногенный риск деградации экосистем наиболее существен в связи с пожарами и нефтеразливами. Например, в связи со строительством нефтеналивных портов на Балтике проблема оценок дрейфа масляных пленок (от аварийных разливов) становится особенно актуальной. Главная причина тому — мелководье восточной части Финского залива. Если пленка растечется до глубин 2 м и менее, то убрать ее с акватории нечем — осадка нефтесборщиков составляет 1,8 м. Поэтому особый интерес в динамике аварийно вылитой нефти (нефтепродукта) представляет двухчасовой интервал с момента разлива. Это «мертвая зона» ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов (ЛАРН), так как 2ч — это национальная и международная норма (практика) приведения средств ликвидации в рабочее состояние (табл. 7.5).
Таблица 7.5
Расчетные значения радиусов пятен и скоростей растекания нефтепродуктов в штилевую погоду за 2 ч (данные В. Н. Молчанова, 2000)
| Нефтепродукт | Радиус пятна*, м | Скорость растекания**, м/с |
| Мазут | 7-2 155 | 0,001 (0,3) |
| Дизельное топливо | 16-5 154 | 0,002 (0,7) |
| Бензин | 19-5894 | 0,003 (0,8) |
* При объеме разлива от 0,1 до 10 000 м3.
** При температуре воды 0 °С (в скобках дана скорость при температуре воды 20 °С).
Следует обратить внимание на различие в скорости растекания различных нефтепродуктов. Так, мазут растекается в 2,4 —3,6 раза медленнее дизельного топлива и в 2,7 —4,2 раза медленнее бензина. Существенно отличаются также радиусы пятна растекания.
Значительно облегчается оценка риска при наличии экологического паспорта действующего (реконструируемого) объекта, в частности объекта транспортной системы.
Схема оценки риска техногенного воздействия состоит из следующих основных блоков:
• расчет техногенного воздействия как потенциального (прогнозируемого) риска в соответствии с результатами оценки качества окружающей среды;
• оценка реального риска здоровью с использованием статистических и экспертных аналитических методов;
• оценка индивидуального риска на основе расчета накопленной дозы и применения методов дифференциальной диагностики.
Риск для здоровья человека (или экосистемы), связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих необходимых и достаточных условиях:
1) существование источника риска (токсичного вещества в окружающей среде или продуктах питания, либо предприятия по выпуску продукции, содержащей такие вещества, либо технологического процесса и т.д.);
2) присутствие данного источника риска в определенной, вредной для здоровья человека дозе или концентрации;
3) подверженность человека воздействию упомянутой дозы токсичного вещества.
Перечисленные условия образуют в совокупности реальную угрозу или опасность для здоровья человека.
Процедура оценки риска. Оценка риска предполагает использование методических подходов, математического аппарата и информационной базы, позволяющих ответить на следующие вопросы:
• что может произойти;
• каковы возможные последствия;
• каков размер экономического и социального ущерба;
• насколько это вероятно.
Такая структуризация самого риска позволяет выделить основные элементы (или этапы) процедуры оценки риска. Всего различают четыре основных этапа.
Первый этап — идентификация опасности — включает учет всех химических веществ, загрязняющих окружающую среду, определение токсичности химического вещества для человека или экосистемы. Например, используя данные фундаментальных исследований, можно установить, что временное или постоянное присутствие определенного вещества может вызвать неблагоприятные эффекты: канцерогенез, нарушение репродуктивной функции и генетического кода у человека или обострение экологической проблемы с последующими негативными последствиями для его здоровья. На рассматриваемом этапе процедуры оценки риска анализ ведется на качественном уровне.
Второй этап — оценка экспозиции — это оценка того, какими путями и через какие среды, на каком количественном уровне, в какое время и при какой продолжительности воздействия имеет место реальная и ожидаемая экспозиция; это также оценка получаемых доз, если она доступна, и оценка численности лиц, которые подвергаются такой экспозиции и для которой она представляется вероятной. Численность экспонированной популяции является одним из важнейших факторов для решения вопроса о приоритетности охранных мероприятий, возникающего при использовании результатов оценки риска в целях управления риском.
В идеальном варианте оценка экспозиции опирается на фактические данные мониторинга загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, воздух внутри помещений, почва, питьевая вода, продукты питания). Однако нередко этот подход неосуществим в связи с большими расходами. Кроме того, он не всегда позволяет оценить связь загрязнения с конкретным его источником и недостаточен для прогнозирования будущей экспозиции. Поэтому во многих случаях используют различные математические модели рассеивания атмосферных выбросов, их оседания на почве, диффузии и разбавления загрязнителей в грунтовых водах и (или) открытых водоемах.
Третий этап — оценка зависимости «доза — ответ» — это поиск количественных закономерностей, связывающих получаемую дозу веществ с распространенностью того или иного неблагоприятного (для здоровья) эффекта, т. е. с вероятностью его развития.
Подобные закономерности, как правило, выявляют в токсикологических экспериментах. Однако экстраполяция их с группы животных на человеческую популяцию связана со слишком большим числом неопределенностей. Зависимости «доза — ответ», обоснованные эпидемиологическими данными, более надежны, но имеют свои зоны неопределенности.
Этап оценки зависимости «доза —ответ» принципиально различается для канцерогенов и неканцерогенов.
Для неканцерогенных токсических веществ (именуемых веществами с системной токсичностью) методология исходит из концепции пороговости действия и признает возможным установить так называемую референтную дозу (RFD) или референтную концентрацию (RFC), при действии которых на человеческую популяцию, включая ее чувствительные подгруппы, не создается риск развития каких-либо уловимых вредных эффектов в течение всего периода жизни. Аналогичное понятие есть в некоторых документах ВОЗ — «переносимое поступление в организм» (tolerable intake — TI).
При оценке зависимости «доза —ответ» для канцерогенов, действие которых всегда рассматривается как не имеющее порога, предпочтение отдают так называемой линеаризированной многоступенчатой модели (linearized multistage model). Данная модель выбрана в качестве основы унифицированного подхода к экстраполяции с высоких доз на низкие. При этом основным параметром для исчисления риска воздействия на здоровье человека является так называемый фактор наклона (slope factor), в качестве которого обычно используют 95%-й верхний доверительный предел наклона кривой «доза —ответ».
Фактор наклона является мерой риска, возникающего на единицу дозы канцерогена; его выражают в единицах — мг/кт сут). Например, если некто подвергается на протяжении всей жизни ежедневно воздействию канцерогена в дозе 0,02 мг/(кг • сут), то добавленный риск, получаемый умножением дозы на фактор наклона, равен 4- 10“5. Иными словами, признается вероятным развитие четырех дополнительных случаев рака на 100 тыс. чел., подвергающихся уровню экспозиции такого уровня.
Наконец, заключительный этап, своего рода результат предыдущих этапов — характеристика риска, включающая оценку возможных и выявленных неблагоприятных эффектов в состоянии здоровья, оценку риска канцерогенных эффектов, установление коэффициента опасности развития общетоксических эффектов, анализ и характеристику неопределенностей, связанных с оценкой, и обобщение всей информации по оценке риска.
Оценка риска является одной из основ принятия решения по профилактике неблагоприятного воздействия экологических факторов на здоровье населения, а не самим решением в готовом виде, т.е. представляет собой необходимое, но недостаточное условие для принятия решений. Другие необходимые для этого условия — анализ не рисковых факторов, сопоставление их с характеристиками риска и установление между ними соответствующих пропорций (пропорций контроля) — входят в процедуру управления риском. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чисто хозяйственными, ориентирующимися только на экономическую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат.
Практика определения потенциальных эффектов неблагоприятного воздействия, связанного с техногенным загрязнением окружающей среды, предполагает расчет следующих типов риска здоровью человека:
• риска немедленных эффектов, проявляющегося непосредственно в момент воздействия (неприятные запахи, раздражающие эффекты, различные физиологические реакции, обострение хронических заболеваний, а при значительных концентрациях — острые отравления);
• риска длительного (хронического) воздействия, проявляющегося при накоплении достаточной для этого концентрации в снижении, например, иммунного статуса и т. п.;
• риска специфического действия, проявляющегося в возникновении специфических заболеваний или канцерогенных, иммунных и других подобных эффектов.
Указанные риски исследуют при анализе типовых технологических процессов и производств на территории проекта. В нашей стране имеется опыт успешного внедрения экологически ориентированных технологий. Впервые методология комплексного технико-экологического подхода была применена при создании апатитовых портовых терминалов для отгрузки продукции комбината «Апатит» за рубеж через Мурманск и внутрь страны через Медвежьегорск на Пермь и Астрахань в 70-е гг. XX в. Разгрузка вагонов, складов, погрузка судов могла создавать недопустимое пы- ление на берегу самого чистого (Онежского) озера Северо-Запада России. Для нормализации технологического процесса необходимо было изучить свойства груза, научиться использовать их в транспортном процессе, создать оборудование и технологический процесс, отвечающий экологическим нормам. Особую сложность представляло изучение свойств апатитового концентрата, которые нестабильны (при изменении влажности меняется сыпучесть и пылевидность). В результате был получен управляемый технологический процесс, получивший экологическую аттестацию, созданы системы с высоким уровнем механизации, автоматизации и локализации пылевых выбросов при разгрузке вагонов и загрузки судов.
Риск-анализ. Это сравнительно новая область исследований, развившаяся как инструмент предотвращения ущерба. В свою очередь, предотвращение ущерба адекватно получению прибыли. Например, при загрязнении воздуха увеличивается число респираторных заболеваний, а при сокращении загрязнения падают расходы на врачебное обслуживание (при этом затраты на очистку выбросов несет предприятие, а прибыль получают органы здравоохранения и страховщики). Отметим также, что природоохранные расходы не предполагают немедленной прибыли. Их цель — избежание будущего риска; для оценки затрат на достижение этой цели и необходимо провести риск-анализ, рассмотрев следующие факторы:
• число людей, которые могут пострадать;
• границы или площадь предполагаемого воздействия;
• природа и (или) интенсивность воздействия;
• вероятность ущерба (риск может колебаться от «практически неизбежного» до «маловероятного»);
• близость угрозы;
• косвенные последствия;
• обратимость последствий.
Учитывая все эти факторы, можно получить более реалистическое представление о стоимости мероприятий, снижающих риск, как разнице между размером возможного ущерба при отсутствии защитных мер и при их осуществлении.
В ходе риск-анализа в соответствии с техническим заданием должно быть обеспечено (в общем случае):
• выявление контрастных экологических обстановок и зон повышенных мезоклиматических потенциалов, определяющих аномальные аэротехногенные выпадения загрязняющих веществ;
• зонирование (и картографирование) территории по этим признакам;
• выявление приоритетных природных и техногенных факторов, нарушающих безопасное функционирование инфраструктуры и способных нанести катастрофический ущерб хозяйству района и здоровью людей;
• выделение незащищенных участков и уязвимых узлов инфраструктуры: транспорт (рельсовый, нерельсовый, воздушный, морской, структура грузо- и пассажиропотоков, автозаправочные станции), предприятия ТЭК, инженерные коммуникации (тепло, вода, силовые, осветительные, газовые сети), строительный комплекс, промышленные зоны, жилой фонд, анализ состояния их технологического контроля и превентивного мониторинга;
• разработка системы ранжирования территории по уровню экологической безопасности на региональном уровне для выявления нарушений конкретных компонентов природно-территориального комплекса при проектировании, строительстве и реконструкции транспортных путей;
• создание рекомендаций по предупреждению крупных аварий на территории и прилегающей акватории.
Для расчета рисков используют стандартное программное обеспечение (например, SAVE-II). Программа содержит модели для расчета физических эффектов при аварийных выбросах и включает выбор вещества. В банке программы находится более трех тысяч потенциально опасных веществ с соответствующим описанием параметров. Состояние первичного облака определяет его дальнейшее рассеяние.
На основании полученных данных исходя из количества людей, попадающих в зону действия токсического облака, и рассчитанной концентрации при типичных природных условиях находят распределение возможных уровней индивидуального риска для жизни людей, проживающих в потенциально опасной зоне.
При риск-анализе необходимо выделить по меньшей мере две категории таких зон: приемлемого экологического риска; повышенного экологического риска (уязвимые территории и объекты).
В этих зонах в дальнейшем и организуется профилактическая работа. Установление таких зон имеет важное практическое значение для обеспечения экологической безопасности.
Таким образом, эффективность риск-анализа зависит:
• от экологического обоснования, адекватного предполагаемым или установленным опасным воздействиям, которое проводится циклично, с нарастающей детальностью данных, с учетом квотирования нагрузок, параметрического моделирования (например, по модельным схемам: давление — состояние —воздействие—ответ или источник—маршрут—рецептор);
• методологического обеспечения, включающего: превентив- ность, комплексность, демократичность — на основе альтернативности — оценок масштабов интенсивности, распространенности и длительности;
• обеспечения экологической безопасности на основе принципов теории надежности: блочная структура, резервные мощности, дублирование элементов, дублирование функций, параллельное осуществление функций, саморегуляция по принципу обратной связи, периодическое тестирование в режиме реального времени.
Аварийность и мероприятия гражданской обороны по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Раздел «Инженернотехнические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (ИТМ ГОЧС) является частью проекта строительства и вследствие этого обязательным официальным документом для осуществления строительства и производственной деятельности любого потенциально опасного объекта в Российской Федерации. Основными задачами раздела ИТМ ГОЧС являются разработка комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение защиты территорий, производственного персонала и населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или диверсий, предупреждение чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера, уменьшение масштабов их последствий. Раздел ИТМ ГОЧС проектов строительства оформляют отдельным томом (книгой), в котором в систематизированном виде приводят проектные решения по ИТМ ГОЧС с необходимыми обоснованиями и чертежами. В отличие от других разделов проекта строительства, которые после завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию сдают в технический архив, один из экземпляров тома ИТМ ГОЧС передают территориальному органу по делам гражданской обороны (ГО) и ЧС; он является по существу справочным материалом, характеризующим опасный производственный объект, характер и степень его опасности.
При разработке раздела ИТМ ГОЧС анализируют возможность возникновения тех или иных аварийных ситуаций; рассчитывают зоны поражающих факторов при возможных авариях, действующих на рассматриваемый объект (территорию); оценивают человеческие риски и материальный ущерб; разрабатывают мероприятия по защите людей, территорий, зданий и сооружений от поражающих факторов ЧС техногенного характера в результате возможных аварий на объекте строительства, соседних потенциально опасных объектах и транспортных коммуникациях, а также ЧС природного характера.
Важно, чтобы процедура анализа риска в той или иной форме присутствовала в любом элементе управления безопасностью строительства и эксплуатации объекта. Так, в декларировании и страховании анализ и оценка риска являются основной процедурой, необходимой для оценки безопасности и страховых тарифов. При производственном контроле анализ риска может использоваться персоналом предприятия как в форме самостоятельной процедуры на основе упрощенных методов качественного анализа риска (метод анализа видов и последствий отказов — FMEA, HAZOP и т. п.), так и в форме учета результатов количественного анализа риска при обеспечении безопасности. При этом более опасные участки должны быть приоритетными при контроле и выделении ресурсов на их безопасность. Иными словами, анализ риска должен быть связующим звеном во всех элементах управления безопасностью объекта.
Наиболее опасной отраслью является угольная промышленность, на ее долю приходится около 70 % всех аварий I и II категорий и случаев гибели людей. Травматизм на карьерах составляет около 7 %, на обогатительных фабриках — около 2 %.
Основными видами аварий на угольных предприятиях являются пожары (66 %), обрушения пород (12 %), взрывы газа и пыли (10%), аварии на поверхностном комплексе (7 %), затопление выработок (3 %). Продолжительность ликвидации аварий составляет от 60 до 500 ч, трудозатраты 750— 1 000 чел./ч.
Горнорудная промышленность ежегодно фиксирует более 500 тыс. нарушений нормативных документов по технике безопасности.
Высокий уровень травматизма и аварийности в горнодобывающих отраслях связан с объективными и субъективными причинами. К первым относят все более усложняющиеся условия ведения работ (суровость климата, удаленность от центра, рост глубины разработки с повышением горного давления, проявлением газодинамических явлений и притоком вод), высокая концентрация энергопотребляющих процессов, машин и механизмов, значительные объемы рабочих зон, непостоянство рабочего места и недостаточная информация о свойствах и поведении окружающей среды. Субъективные причины связаны с несовершенством применяемых механических средств и устаревших технологий, неудовлетворительной организацией охраны труда, неправильными действиями руководителей, нарушением правил и норм труда, недостаточным контролем за их соблюдением.
Риск травмирования на подземных работах составляет (3 — 5) • 10-2. Риск гибели достигает
3 • 10-3. Подобная статистика наблюдается и в других странах, разрабатывающих месторождения в сходных с Россией горно-геологических условиях (Германия, Китай).
Подготовка итоговых документов по экологической оценке
В настоящее время на всех стадиях создания, развития и эксплуатации промышленных объектов вопросы экологической безопасности решают формально, в угоду экономическим выгодам. Например, развитие любого порта требует дноуглубления и образования территории. За ущерб рыбным ресурсам взимается плата (компенсационные платежи), но ущерб всей экосистеме, которая ранее справлялась с загрязнениями и могла поддерживать нормальное качество водоема, при этом не компенсируется: сокращается площадь водного фонда, нерестовые, нагульные и кормовые ресурсы, в облаках замутнения гибнет планктон и т.д. Изъятие площадей водного фонда (как и земельных ресурсов) допустимо до определенного предела, который не может быть табулирован, он устанавливается в результате специальных исследований.
Ранее такими исследованиями были ОВОС и инженерно-экологические изыскания. Изменения в Градостроительном кодексе Российской Федерации сделали ненужным их проведение. Соответствующие разделы проектной документации и деятельность надзорных органов сводятся к Перечню мероприятий по охране окружающей среды.
7.6.1. Состав итоговых материалов экологической оценки. Форма представления
Порядок разработки ОВОС и разделов «Охрана окружающей среды» детально не регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и поэтому в данном случае следует руководствоваться требованиями экологического законодательства. Тем более что строительные нормы и правила на проведение инженерно-экологических изысканий со