Обоснование инвестиций в строительстве

Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлены требованиями Порядка разработки, согласования и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, принятого в 1995 г. Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе заключения ГЭЭ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании места размещения объекта.

Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности инвестирования, для получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и разработки проектной документации.

Обоснование инвестиций с приложениями необходимых материалов, согласований и решения о предварительном месте размещения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при необходимости его санитарной (охранной) зоны направляется заказчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в со ответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством о недрах, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Акт выбора земельного участка утверждается решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов федерального и регионального значения и решением местных органов самоуправления — для объектов местного значения.

Предварительное согласование места размещения объекта может не требоваться в случаях представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов или поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

Материалы обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантий по кредитам, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств.

Итогом работы на этом этапе является решение о предварительном согласовании площадки под проектно-изыскательские работы и акт выбора земельного участка.

В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выполнить следующие экологические требования:

• разработать экологическое обоснование планируемой деятельности;

• согласовать условия природопользования с надзорными организациями;

• на основе согласования условий природопользования выполнить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;

• определить размеры санитарно-защитной зоны и зоны воздействия;

• по представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по проблемам природопользования.

Состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95.

Экологические требования надлежит учитывать:

1) при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

2) при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также о состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.

Источниками исходной информации при обосновании выбора площадки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза. В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира), карты защищенности грунтовых вод, банки данных по отходам производства и потребления.

В составе обосновывающих материалов приводят:

• данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное или временное пользование;

• характеристику природных условий территории в районе размещения объекта, оценку ее природно-хозяйственной ценности;

• краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в том числе о пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;

• ограничения по природопользованию;

• информацию о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;

• характеристику намечаемой деятельности;

• информацию по источникам воздействия: планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия;

• предварительную оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемые объекты;

• рекомендуемый состав природоохранных мероприятий по каждому компоненту природной среды, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

• предварительную оценку экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

• оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;

• оценку возможности природопользования исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

• оценку масштаба и уровня воздействия при нормальном режиме работы (максимальной загрузке) объекта и в аварийных ситуациях;

• прогнозную оценку изменений в природной среде: состояния компонентов природной среды, активности природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

При необходимости подземного захоронения отходов (твердых, жидких) следует представить подробную эколого-гидрогеологическую характеристику территории с научной оценкой возможного влияния подземного захоронения отходов на все имеющиеся водоносные горизонты.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:

• рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;

• предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации);

• предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Размещение объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанных территорий.

Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по одной, согласованной с органами власти площадке размеще ния (но при необходимости — и по другим возможным вариантам).

В материалах по экологическому обоснованию проектных решений должны быть:

• характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию планируемой деятельности и способности к восстановлению;

• информация об объектах историко-культурного наследия;

• оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и ведения строительных работ;

• оценка технологических и технических решений по рациональному использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления и т.д.);

• перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

• прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и эксплуатации объекта;

• обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;

• комплексная оценка экологического риска от планируемой деятельности — последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);

• обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);

• размер платы за природопользование.

Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить программу по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования.

Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.

При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для каждой последующей очереди строительства объекта природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.

При реконструкции предприятий в составе материалов дополнительно следует представить сведения о произошедших изменениях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует определить также причины и характер этих изменений, предусмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.

При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании) следует дополнительно включать:

• обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;

• оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

• оценку влияния ухудшения экологической ситуации в районе размещения объекта на здоровье населения;

• обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.