Проведение строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проектная документация на проведение строительства различных категорий объектов содержит широкий перечень сведений, обеспечивающих охрану окружающей среды в процессе проведения строительства и эксплуатации объектов (подробнее см. комментарий к ст. 36). Начало проведения строительных работ должно осуществляться после получения разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В состав документов, необходимых для получения такого разрешения, входит утвержденная в установленном порядке проектная документация, а также документация, подтверждающая право использования земельного участка, отведенного под строительство, границы которого утверждаются на местности в соответствии с нормами действующего законодательства.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит запрет на внесение изменений в утвержденную проектную документацию в ущерб требованиям охраны окружающей среды. Подобные изменения могут быть связаны как с изменением технологии строительства и оказанием непосредственного негативного воздействия на состояние окружающей среды в процессе проведения работ (например, вырубка большего количества зеленых насаждений, чем предусмотрено разрешением на строительство), так и с внесением изменений в оборудование объекта строительства (например, изменение мощности очистных сооружений в целях удешевления итоговой стоимости объекта).

6. Меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Пунктом 3 комментируемой статьи вводится требование о проведении рекультивации земель в процессе проведения строительных работ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <684> рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

--------------------------------

<684> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 10. Ст. 779.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы <685> разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на:

--------------------------------

<685> Утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема 22 декабря 1995 г. N 525/67. Зарегистрированы в Минюсте РФ 29 июля 1996 г. Регистрационный N 1136 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 4.

- осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование;

- проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации;

- работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы;

- работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород;

- ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала;

- очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте;

- устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель;

- приобретение и посадку саженцев.

В процессе проведения строительных работ необходимо проводить восстановление окружающей природной среды и благоустройство территории. При разработке и утверждении проектной документации в разделе, посвященном охране окружающей среды, рассматривается допустимый ущерб, который может быть причинен окружающей природной среде в процессе строительства (например, вырубка деревьев и кустарников), а также мероприятия, способствующие восстановлению нарушенной среды (например, пересадка деревьев и кустарников либо высадка новых взамен вырубленных, восстановление травяного покрова газонов и т.п.). Мероприятия по восстановлению окружающей природной среды могут проводиться в рамках комплексного благоустройства территории в ходе проведения строительных работ и по их завершении.

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" <686> объектами благоустройства территории являются объекты, создаваемые в целях обеспечения безопасности, комфорта и художественного облика городской среды, в том числе:

--------------------------------

<686> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 29.07.2008. N 42.

1) легковозводимые сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства и не подлежащие государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в том числе павильоны, киоски, навесы, другие объекты;

2) лестницы, пандусы, ограждения, искусственные покрытия, элементы оборудования остановок общественного пассажирского транспорта, автостоянок;

3) системы и элементы наружного утилитарного и декоративного освещения;

4) элементы и устройства уличной информации и связи, устройства для размещения рекламы;

5) малые архитектурные формы, декоративная скульптура, объекты декоративного озеленения, обводнения;

6) иные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 47 данного Закона в случае, когда в соответствии с градостроительным планом земельного участка этот земельный участок предназначен для строительства комплекса, группы зданий, строений, сооружений, проектная документация должна содержать комплексное функционально-планировочное, архитектурное, ландшафтное и инженерное решение застройки, благоустройства, транспортного обслуживания и инженерного обеспечения такого земельного участка, в том числе материалы по организации благоустройства и озеленения территории.

Часть 5 статьи 47 содержит требования о том, что в составе проектной документации должны быть определены проектные решения и мероприятия, обеспечивающие на окружающих территориях благоприятное состояние среды жизнедеятельности в подготовительный период строительства, в основной период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в период выполнения работ по благоустройству территории после завершения строительства, в том числе обеспечивающие охрану окружающей среды, соблюдение санитарных норм, защиту зеленых насаждений, надлежащее благоустройство и внешний облик территории.

7. Энергоэффективность зданий как составная часть охраны окружающей среды при их эксплуатации. В процессе выработки энергии традиционными способами (не считая альтернативных эколого-дружелюбных способов ее производства) зачастую происходит причинение вреда окружающей среде в той или иной степени. Одним из способов минимизации такого вреда является сокращение потребления энергии. Так, в Резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (2 - 4 декабря 2013 г., г. Москва) <687> отмечается необходимость обеспечения внедрения принципов "зеленой" экономики, в частности разработки мер, направленных на обеспечение строительства экологически безопасных, энергоэффективных и ресурсосберегающих зданий.

--------------------------------

<687> См.: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=131936&sphrase_id=448364.

Статья 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <688> содержит требования по обеспечению энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, которые должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

--------------------------------

<688> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711.

1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

В составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. Застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора. В иных случаях контроль и подтверждение соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляются застройщиком.

Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

Комментарий к статье 38

1. Общий обзор статьи. Она состоит из двух пунктов. В пункте 1 содержится обязательное условие для ввода в эксплуатацию объекта строительства - о выполнении в полном объеме всех мероприятий по охране окружающей среды, предусматриваемых проектной документацией.

Пункт 2 содержит закрытый перечень технических средств и технологий, применяемых в целях охраны окружающей среды от негативного влияния на нее вводимого в эксплуатацию объекта в процессе его дальнейшего функционирования, наличие которых обязательно для ввода объекта в эксплуатацию. Также в ней содержится закрытый перечень предусмотренных проектами работ, выполнение которых в полном объеме необходимо для ввода объекта в эксплуатацию.

Ранее статья содержала пункт 3, в котором предусматривалась административная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, для руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. В настоящее время пункт 3 комментируемой статьи утратил силу.

2. Цели, сфера действия, адресаты статьи. Основная цель комментируемой статьи состоит в закреплении необходимости обеспечения охраны окружающей среды на этапе ввода в эксплуатацию различного рода объектов строительства. С одной стороны, сфера действия норм статьи 38 является широкой, поскольку она распространяется на все категории строительных объектов. С другой стороны, она ограничена лишь одним из этапов осуществления хозяйственной деятельности в сфере строительства - этапом ввода в эксплуатацию. Соответственно, она распространяется на деятельность организаций - заказчиков строительных работ, непосредственно осуществляющих проведение строительных работ, поставщиков изделий, материалов и оборудования, а также техники, перечисляемой в пункте 2 комментируемой статьи, а также деятельность органов государственного и экологического управления, осуществляющих контроль за проведением строительства объекта и вводом его в эксплуатацию.

Адресатами статьи являются физические и юридические лица, занятые в процессе строительства, а также сотрудники органов государственного и экологического управления, их должностные лица.

3. Основные понятия. Комментируемая статья содержит ряд специальных понятий природоохранного законодательства (таких как "окружающая среда", "охрана окружающей среды", "отходы производства и потребления", "безопасное размещение отходов", "выбросы и сбросы загрязняющих веществ", "восстановление природной среды"), содержание которых раскрывается в комментарии к другим статьям данного Закона.

Понятия "рекультивация земель", "благоустройство территорий", "проект строительства" - см. комментарий к ст. 37.

Понятия "здания", "строения", "сооружения" - см. комментарий к ст. 35.

Технические средства - в значении, применяемом в комментируемой статье, приборы, средства механизации, связи и иное оборудование, применяемые непосредственно в процессе производства либо для осуществления контроля за его характеристиками.

Технология - (от греч. techne - искусство, мастерство, умение и logos - учение, наука) имеет несколько значений.

Во-первых, это совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки (изменения состояния, свойств, формы) сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий в различных отраслях промышленности, строительстве и т.п.

Во-вторых, научная дисциплина, разрабатывающая и совершенствующая эти приемы и способы.

В-третьих, описание производственных процессов, инструкции по их выполнению, технологические карты и т.п. Некоторые авторы определяют понятие "технология" как последовательность действий, которая приводит к гарантированному получению результата и может быть передана другому человеку за короткий промежуток времени.

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду <689>.

--------------------------------

<689> Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

Безопасное размещение отходов - размещение отходов в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.) <690>.

--------------------------------

<690> Там же.

4. Выполнение мероприятий по охране окружающей среды для ввода объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта строительства в эксплуатацию необходимо выполнение в полном объеме как всех проектных решений по охране окружающей среды (например, строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений и установок для очистки производственных выбросов и сбросов), так и всех мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией. Отдельное требование вводится комментируемой статьей в отношении наличия специализированных средств контроля за состоянием окружающей среды как необходимого условия ввода объекта в эксплуатацию.

Для более подробного рассмотрения содержания мероприятий по охране окружающей среды, перечисленных в пункте 2 комментируемой статьи, - см. комментарий к ст. ст. 36, 37.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получение специального разрешения на это - документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для получения данного документа необходимо представить заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, расположенных в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Указанные органы государственного контроля и осуществляют проверку выполнения всех проектных требований в области охраны окружающей среды.

В случаях ввода в эксплуатацию опасных производственных объектов законодательством Российской Федерации предусматриваются дополнительные условия ввода объектов в эксплуатацию (например, проверка готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии).

В соответствии с частью 4 ст. 11 Закона г. Москвы от 4 июля 2007 г. N 31 "О городских почвах" <691> при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также при внедрении новой техники и технологий, оказывающих воздействие на состояние городских почв, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране городских почв.

--------------------------------

<691> Ведомости Московской городской Думы. 2007. N 9 (дата выхода номера в свет: 05.10.2007).

Согласно изменениям, внесенным в пункт 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ, с 1 января 2016 г. из его текста исключается фраза "безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов".

Также Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ в пункт 2 статьи 38 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2020 г. Он дополняется абзацем следующего содержания:

"Не допускается выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий".

Более подробно о наилучших доступных технологиях - см. комментарий к ст. ст. 28.1 и 39 комментируемого Закона.

Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Комментарий к статье 39

1. Общий обзор статьи. Она состоит из пяти пунктов. Пункт 1 накладывает на субъектов эксплуатации зданий и сооружений обязанность по соблюдению предусмотренных действующим законодательством требований в области охраны окружающей среды, а также по соблюдению технологии производства и природоохранных мероприятий, предусмотренных проектной документацией. Пункт 2 содержит закрытый перечень мероприятий по охране окружающей среды, которые должны выполняться в процессе эксплуатации здания в соответствии с действующим законодательством. Пункт 3 содержит требование по подготовке и утверждению соответствующей проектной документации по выводу объекта из эксплуатации и по его осуществлению в соответствии с требованиями по охране окружающей среды согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Пункт 4 закрепляет требование о восстановлении компонентов природной среды после вывода объекта из эксплуатации. Пункт 5 содержит отсылочную норму к градостроительному и жилищному законодательству в случае перепрофилирования функций строительных объектов. При этом в ней не содержится ссылок на соблюдение соответствующего природоохранного законодательства.

2. Цели, сфера действия, адресаты статьи. Основная цель комментируемой статьи состоит в закреплении необходимости обеспечения охраны окружающей среды на этапах эксплуатации и вывода из эксплуатации, а также перепрофилирования различного рода объектов строительства.

С одной стороны, сфера действия норм статьи 39 является широкой, поскольку она распространяется на все категории строительных объектов. С другой стороны, она ограничена тремя этапами осуществления хозяйственной деятельности в сфере строительства - этапами эксплуатации, вывода из эксплуатации или перепрофилирования. Соответственно, она распространяется на деятельность организаций и физических лиц, непосредственно осуществляющих эксплуатацию зданий, подрядных организаций, осуществляющих вывод строительных объектов из эксплуатации, проектных организаций, осуществляющих подготовку проектной документации по выводу объектов из эксплуатации, а также на деятельность органов государственного и экологического управления, осуществляющих контроль за эксплуатацией и выводом из эксплуатации, а также утверждение проектной документации.

Адресатами статьи являются физические и юридические лица, занятые в процессе эксплуатации строительных объектов, проектные организации и их сотрудники, а также сотрудники органов государственного и экологического управления, их должностные лица.

3. Основные понятия. Комментируемая статья содержит ряд специальных понятий природоохранного законодательства (таких как "окружающая среда", "охрана окружающей среды", "отходы производства и потребления", "безопасное размещение отходов", "выбросы и сбросы загрязняющих веществ", "нормативы качества окружающей среды", "обезвреживание отходов и загрязняющих веществ", "рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов", "благоприятная окружающая среда", "восстановление природной среды", "воспроизводство компонентов природной среды", "требования в области охраны окружающей среды"), содержание которых раскрывается в комментарии к другим статьям данного Закона.

Понятия "рекультивация земель", "благоустройство территорий", "проект строительства" - см. комментарий к ст. 37.

Понятия "здания", "строения", "сооружения" - см. комментарий к ст. 35.

Понятия "технические средства и технологии" - см. комментарий к ст. 38.

Понятие "наилучшая существующая технология" - см. комментарий к ст. 70.

Эксплуатация здания - использование здания или сооружения по функциональному назначению с проведением необходимых мероприятий по сохранению состояния конструкций, при котором они способны выполнять заданные функции с параметрами, установленными требованиями технической документации.

Проектная документация - комплект документации, создание которой является результатом процесса проектирования в строительстве. Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Вывод из эксплуатации здания - прекращение функционального использования здания, с последующим демонтажем оборудования и строительных конструкций и их утилизацией, а также восстановлением исходных компонентов природной среды.

Перепрофилирование - комплекс работ по ремонту и реконструкции, направленных на изменение функционального назначения того или иного здания, строения, сооружения, в целях изменения его эксплуатационных качеств.

4. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений. Данные требования можно подразделить на общие, относящиеся ко всем видам эксплуатируемых зданий, строений и сооружений, и специальные, которые относятся к отдельным их категориям - например, к особо опасным производственным объектам, объектам, находящимся на территориях с особым режимом охраны окружающей среды, и т.п.

К числу общих требований можно отнести требования по охране окружающей среды, например, по соблюдению установленных сбросов и выбросов, порядка обращения с отходами различных классов, применения наилучших доступных технологий, соблюдению санитарных норм качества окружающей среды на предприятии, требования к благоустройству территории, проведению мониторинга состояния окружающей среды в процессе эксплуатации и др. Более подробно указанные требования рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям данного Закона.

Сравнительно новым для российского законодательства является понятие наилучшей существующей технологии. Статья 1 комментируемого Закона определяет данное понятие как технологию, основанную на последних достижениях науки и техники, направленную на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющую установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Данное понятие используется и в других законодательных актах как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Так, согласно Закону г. Москвы от 2 марта 2005 г. N 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве" <692> к принципам и задачам комплексного природопользования относится поэтапное внедрение наилучших доступных технологий в приоритетных отраслях городского хозяйства (п. 1 ст. 3).

--------------------------------

<692> Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 4.

Понятие "наилучшая доступная технология" было заимствовано российским законодателем из зарубежного права. Решение проблем негативного воздействия на состояние окружающей среды различного рода хозяйственной деятельности в соответствии с принципом источника должно заключаться в приоритетной борьбе с негативными воздействиями на окружающую среду у источника такого воздействия. Согласно этому принципу нанесение вреда окружающей среде не должно предотвращаться с использованием "технологии на конце трубы". Так, применение для контроля за загрязнением атмосферного воздуха стандартов выбросов в атмосферу вредных веществ является предпочтительным по сравнению со стандартами качества атмосферного воздуха.

Касательно производственных процессов, происходящих в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, применение данного принципа заключается в применении наиболее экологичных методов добычи и обработки сырья для производства, использовании таких материалов и производственных процессов, которые позволяют наносить наименьший вред окружающей среде в процессе производства.

Применяемое в нашем законодательстве понятие наилучшей существующей технологии (best available techniques - BAT), было впервые введено Директивой Совета Европейского союза от 24 сентября 1996 г. N 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (Integrated pollution prevention and control - IPPC) <693>. В пункте 17 Директивы говорится, что "предельные величины и параметры выбросов или соответствующие им меры технического характера должны определяться на основе наилучших доступных технологий".

--------------------------------

<693> OJ. L. 257. 1996. P. 0026 - 0040.

Согласно статье 2 Директивы под наилучшими доступными технологиями понимается наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которые указывают на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом. Под наилучшими технологиями понимаются технологии наиболее эффективные в отношении обеспечения общего высокого уровня охраны окружающей среды в целом.

При определении наилучших существующих технологий особое внимание следует уделять соображениям, о которых говорится в приложении IV Директивы, с учетом возможных затрат и выгод, а также принципов предосторожности и предотвращения. А именно: "использование малоотходной технологии; использование менее вредных веществ; стимулирование регенерации и рециркуляции веществ, производимых и используемых при данном технологическом процессе, и отходов, где это возможно; наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были с успехом апробированы на промышленном уровне; технический прогресс и развитие научных знаний и концепций; характер, воздействие и объем выбросов; дата ввода в действие новых или существующих объектов; период времени, необходимый для внедрения наилучших доступных технологий; потребление и характер сырья (включая воду), используемого в технологическом процессе, и эффективность энергопотребления; необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов на окружающую среду и опасностей, которым она подвергается; необходимость предотвращения аварий и сведения к минимуму их последствий для окружающей среды".

Комиссией принимаются и публикуются Справочные документы по наилучшим существующим технологиям (BAT Reference Documents (BREFs)). В настоящее время Европейской комиссией Справочные документы по наилучшим существующим технологиям утверждены для 18 отраслей промышленности. Для примера укажем некоторые из них: производство систем охлаждения, стекольная промышленность, черная и цветная металлургия, кузнечное производство, обработка металлов и пластмасс, производство цемента и извести, сжигание отходов, мясомолочная промышленность, крупные энергетические установки и другие <694>.

--------------------------------

<694> Для примера см.: Наилучшие существующие технологии для электростанций, работающих на угле // Экология производства. 2005. N 3. С. 63 - 74.

В качестве примера предъявления специальных требований к охране окружающей среды на объектах можно привести Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" <695>. Так, согласно ст. 14 данного Закона предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской природной территории (п. 1).

--------------------------------

<695> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.

Количество относящихся к категориям особо опасных и высокоопасных для уникальной экологической системы озера Байкал вредных веществ в сбросах хозяйственных и иных объектов, расположенных в центральной экологической и буферной экологической зонах, не должно превышать такое количество при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов. Концентрации вредных веществ всех категорий опасности для уникальной экологической системы озера Байкал в сбросах и выбросах не должны превышать нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для каждой из экологических зон (п. 2). Специальные требования содержатся также в водном законодательстве Российской Федерации, содержащем требования к осуществлению сбросов и выбросов в водные объекты (ст. 60 Водного кодекса РФ). Дополнительные требования по обеспечению предупреждения негативного влияния на окружающую среду предъявляются и к особо опасным производственным объектам, например объектам энергетики (атомные электростанции, нефтепроводы и нефтеперерабатывающие предприятия), предприятиям химической отрасли, предприятиям, занимающимся утилизацией опасных отходов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <696> говорит о том, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (п. 2 ст. 3).

--------------------------------

<696> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

В п. 4 ст. 8 указанного Закона содержится требование по проверке готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии перед вводом в эксплуатацию такого объекта.

Санитарные правила СП 2.2.1.2513-09 "Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия" <697> содержат требования, обязательные при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и <