Сценарий налоговой реформы в нефтяной отрасли

В мировой практике основная доля сверхприбыли от прода­жи природных ресурсов идет их собственнику—государству. В российской экономике специфические платежи за использование недр при добыче нефти представлены двумя составляющими: налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлиной на нефть и нефтепродукты. При этом НДПИ в полной мере соответствует духу и правилам изъятия ресурсной ренты, а экспортная пошлина соответствует этому не в полной мере. В результате присутствия экспортной пошли­ны внешние и внутренние цены различаются: внутренние цены на нефть и нефтепродукты меньше мировых цен на ве­личину экспортной пошлины. Сохранение заниженных внут­ренних цен на углеводороды не привело к модернизации отечественной экономики. Технологическая глубина переработки нефти на российских НПЗ находится на уровне 60…75%, тогда как в развитых странах она составляет 90…95%. Для проведения модернизации экономики необходимо исключить диспропорции в ценах на энергоресурсы.

Существующий механизм изъятия ресурсной ренты и цена на энергоресурсы не содержат стимулов к модернизации, энергоэффективности и защите окружающей среды. Это происхо­дит по следующей причине: ресурсная рента на внутреннем рынке через низкие цены на энергоносители напрямую без по­ступления в бюджет распределяется между производителями и потребителями нефти и нефтепродуктов. Таким образом, экс­портная пошлина искажает ценовые пропорции на внутреннем рынке нефтепродуктов и консервирует нашу отсталость.

Мерой преодоления этой отсталости является постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на энергоносители за счет поэтапной отмены экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и повышения НДПИ. Это создаст ценовые сти­мулы к модернизации экономики, рациональному использо­ванию ресурсов и снижению негативного влияния на окружа­ющую среду. В рамках этого сценария появится высокий уро­вень конкуренции, повышение глубины переработки нефти на отечественных НПЗ, устранение неэффективных участников рынка. Одновременно последствиями такой реформы станет рост цен на нефтепродукты, на потребительские товары и на услуги жилищно-коммунального сектора.

При этом получаемые от ресурсной ренты дополнительные бюджетные доходы будут направляться:

• на компенсацию выпадающих доходов от экспортной по­шлины на нефтепродукты;

• на компенсацию потерь потребителям и населению от повышения цен — путем снижения других налогов и акцизов;

• на покрытие текущих расходов бюджета — развитие социальной сферы, инвестиции в человеческий капитал.

Отмена экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты — это вопрос не только экономический, но и политический. С экономической точки зрения — в результате налоговой реформы будет прекращено субсидирование неэффективной российской нефтепереработки. Неэффективные игроки будут вынуждены уйти с рынка, на их место придут эффективные компании.

Подобные налоговые реформы должны коснуться всех ми­ровых сырьевых отраслей, в которых размещен основной фи­нансово-промышленный капитал. При этом надо иметь в виду, что держатели этого капитала будут выступать против подоб­ных реформ, за сохранение установившегося порядка. Они будут выступать против переключения потоков капитала в пользу перерабатывающих отраслей, против того, чтобы ли­дерами мировой экономики становились другие более эффек­тивные компании. Поэтому эти реформы необходимо плани­ровать на длительную перспективу, они в значительной мере зависят от воли политического руководства стран.

Энергетика будущего

По сценарию ООН в 2100 г. в структуре используемых энерго­носителей на уголь, нефть и газ будет приходиться около по­ловины. Основными источниками энергии станут Солнце и биомасса. Уже сегодня в мире около 2 млн домов освещаются и отапливаются с помощью солнечного излучения.

Нефтедобывающие страны не должны пассивно ожидать наступления постнефтяной эпохи. Всем странам, особенно развивающимся, нужна единая программа практических мер по переходу на такую траекторию развития, которая исклю­чит высокую энергозатратность экономики. Сегодня в мире на 1 доллар валового внутреннего продукта (ВВП) расходуется 0,45 кВт- ч электроэнергии, а в странах СНГ—в 3…4 раза больше. В эту огромную технологическую пробоину вытекает с та­ким трудом добываемая нефть. Отсюда вывод: нужно облагораживать структуру ВВП.

Из всех энергетических кризисов индустриально развитые страны выходили конкурентоспособными. Их экономика ста­новилась менее затратной и более эффективной. Высокие цены на нефть играют для потребителей стимулирующую, оздоровляющую роль. С помощью высоких цен на нефть рынок избав­ляется от многих участников, которые потеряли динамизм. Происходит своеобразный естественный отбор.

Технологии получения энергии постоянно совершенству­ются, и это в скором времени приведет к существенной пере­стройке мирового рынка нефти. Конец каменного века насту­пил не потому, что кончились камни, а потому что на смену камням пришла бронза. Точно также кончится век энергети­ческой нефти, но не в геологическом смысле — нефть в недрах останется, а на смену ей придут другие энергоносители. Мно­гие открытия в этом направлении уже сделаны. Они только ждут своего часа.

Темпы расходования ископаемых ресурсов в тысячи раз опережают темпы их возобновления. Планетарные ресурсы через производство и потребление становятся планетарными стоками. Основная угроза земной цивилизации исходит из того, что человечество более 80% энергии производит, сжигая ископаемое топливо. Техническая мощь современной цивили­зации базируется на использовании энергии, которая основа­на на изъятии кислорода воздуха. Сжигание 1 кг бензина по­глощает из воздуха 3,5 кг кислорода, реакции окисления про­дуктов мировой нефтедобычи в течение года поглощают из атмосферы около 12 млрд т кислорода. Сгорание 1 кг природ­ного газа поглощает 4 кг кислорода, добытый за год в мире природный газ, сгорая, поглощает из атмосферы более 11 млрд т кислорода. В воздухе сегодняшних мегаполисов содержится пониженное количество кислорода (около 17%) при естествен­ном уровне 21 %.

Процессы горения оказывают на климатическую систему Земли двойное воздействие: во-первых, уменьшают содержа­ние кислорода в атмосфере, истощая озоновую защиту Земли и уменьшая атмосферное давление; во-вторых, выбрасывают огромное количество разогретых водяных паров и углекисло­го газа. Только возобновляемые источники энергии и топли­во, не связывающее при горении атмосферный кислород в воду, станут основой энергетики в будущем. Технологиям, которые безвозвратно уничтожают кислород атмосферы, в новой цивилизации не должно отводиться много места. Человечество должно перейти к цивилизации возобновляемых источников энергии.

Ежегодно в мире добывается около 13 млрд т условного топлива. В мировом потреблении первичных энергоресурсов ведущее место принадлежит нефти: на ее долю приходится 35%; на уголь — 24; на газ — 21. Лишь 10% добываемой нефти подвергается химико-технологической переработке, осталь­ные 90 % сжигаются в виде моторного и котельного топлива. При современных темпах добычи нефти и природного газа доказанных запасов этих углеводородов хватит человечеству на 50—60 лет.

В этих цифрах не учтены скопления газа в особом состоя­нии — газовые гидраты, которых под океанским дном содер­жится огромное количество: примерные их мировые запасы на суше и шельфе составляют не менее 1000 трлн м³. В ближайшие годы вопросы разработки газогидратов будут упи­раться в стоимость и технологию добычи. Так Мессояхинское месторождение газогидратов (Россия) уже разрабатывается с помощью закачки в пласт метанола для расщепления газо­гидратов. В будущем будет использоваться перевод газа в га-зогидратное состояние и торговля им в таком виде. Перевод • газа в газогидратную форму позволит утилизировать попут­ный нефтяной газ и газ из угольных пластов. Природный газ в газогидратном состоянии можно перевозить танкерами и дру­гими видами транспорта. В конечном пункте разложение га­зогидрата на газ и воду даст уже два вида товара.

Уголь на протяжении индустриальной эпохи не имел конку­рентов. В новейшую эпоху уголь оказался вытесненным угле­водородными энергоносителями. Доказанные запасы угля в мире составляют 1040 млрд т, причем на США, Россию и Китай приходится 52% запасов. США и Китай добывают в год почти по 1 млрд т угля. В мире в год добывается 4,4 млрд т угля. Обеспеченность мировыми запасами угля составляет более 200 лет.

В мире уделяется большое внимание разработке «чистых» угольных технологий. В частности, предполагается проводить газификацию угля с получением высококалорийного синтезгаза. Этот газ удобно использовать в парогазовых установках, имеющих КПД до 60%. В этих установках тепло, содержащее­ся в продуктах сгорания, после газовой турбины передается в паротурбинный цикл, что приводит к более полному исполь­зованию располагаемого интервала температур. Сооружение подобных установок комбинированного цикла является основ­ной тенденцией мировой теплоэнергетики.

Мировые эффективные запасы урана превышают 3 млн т. В мире работают около 430 энергоблоков, которые потребля­ют в год до 60 тыс. тонн урана. Доля АЭС в мировом энергоба­лансе составляет 6%. По всей видимости, эта доля до конца XXI в. не увеличится: в последние годы атомная отрасль стал­кивается с проблемами политического и экологического харак­тера. Например, Швеция и Германия намереваются свернуть атомную энергетику. Серьезную проблему представляет безо­пасное хранение возрастающих запасов отработанного ядер­ного топлива и ядерных отходов. Сегодня в хранилищах их накоплено не менее 350 тыс. т.

Человечество давно использует энергию воды. Сейчас в мире с помощью ГЭС вырабатывается около 7% от общего про­изводства электроэнергии. В киловатт-часы можно успешно конвертировать течение воды во время приливов и отливов. Например, приливная станция на реке Ране во Франции име­ет мощность 240 МВт. Значительно выше энергии приливов энергия морских волн. Например, акватория площадью 25 км², оснащенная преобразователями в виде закрепленных на дне буйков, может снабжать электричеством целую область. Строительство новых ГЭС позволит к 2100 г. удвоить производство гидроэнергии и довести ее до эквивалента 0,7 млрд т условного топлива.

Сегодня уже 5 % мировой чистой энергии производится ветряной энергетикой. Разрабатываются новые типы ветрогенераторов, например, наполненный гелием привязной аэростат, поднятый на высоту до 300 м.

Примерно 90% домов в Исландии согреваются геотермальным теплом: по скважинам глубиной до 1000 м поднимается горячий пар с температурой до 240°С. Глубинный пар не только обогревает дома, он также приводит в действие генераторы небольших электростанций. На значительной части территории России на глубине до 5 км распространены массивы горячих горных пород с температурой до 200°С. Этой температуры достаточно для отопления и горячего водоснабжения населенных пунктов.

Технологии извлечения тепла из горячих сухих подземных коллекторов успешно используются для отопления и кондиционирования воздуха во Франции, США, Японии, Германии. Сущность технологии простая: бурятся 2—3 скважины до глу­бин с необходимой температурой. Одна скважина нагнетатель­ная, подающая воду в зону нагрева, другие скважины эксплу­атационные, по ним образующийся пар поступает на поверх­ность. Если естественная проницаемость горячего массива недостаточна, то осуществляется его гидравлический разрыв. Сооружение одной скважины глубиной 3 км в среднем обхо­дится в 4 млн долл., глубиной 6 км — 10 млн долл. Суммарная рабочая мощность подобной ПетроЭС при двух скважинах и при температуре пара 250 °С может достигать 25 МВт. Электростанция в контейнерном исполнении «под ключ» обходится в 400 млн руб. Годовая выработка составляет 125 млн кВт- ч. Себестоимость отпущенной электроэнергии 55 коп/кВт-ч. Таким образом, создание геотермальной энергетики позволит обеспечить малые и средние города электроэнергией и теплом при устранении вредных выбросов и сбросов.

Для производства энергии может быть использована воспроизводимая растениями биомасса. Всплеск интереса к био­массе связан с истощением запасов ископаемого топлива. По прогнозам к 2040 г. за счет возобновляемых источников энер­гии (ВИЭ) будет покрываться около половины мирового потребления первичной энергии, в составе которой 25% будет приходиться на биомассу.

В Бразилии в качестве моторного топлива ежегодно используется до 16 млн т биоэтанола, получаемого из стеблей сахар­ного тростника. Биоэтанол — это спирт, который получают в промышленных масштабах также из свеклы, картофеля, со­ломы, опилок и кукурузы. Биоэтанол производится укороченной дистилляцией — в двух ректификационных колоннах вме­сто пяти для пищевого спирта. При цене на нефть выше 70 долл. за баррель производство этанола становится рентабельным.

В последние годы рынок биотоплива стал расширяться. К числу государств-производителей, реализующих биопроекты, относятся США, Япония, Китай, Индия, Канада. Развитие рынка биоэтанола не осталось без внимания таких нефтяных компаний как ВР, Shell, Total. Евросоюз принял поправки в нормативы на биотопливо, увеличив обязательную долю в мо­торном топливе биотоплива из непищевого сырья.

Одной из проблем развития биоэнергетики является возможность роста цен на продовольствие. Другим фактором, вы­зывающим опасения, является возможная конкуренция между производителями биотопливных и продовольственных культур за сельскохозяйственные угодья (табл. 9.2). Средняя энергопродуктивность наземных растений составляет 50 ГДж/га/год. Вместо наземных растений намного эффективнее использовать в энергетических целях микроводоросли: их энергопродуктивность приближается к 800 ГДж/га/год.

Таблица 9.2. Сравнительная оценка источников сырья

для производства биодизеля [27]

Культура	Урожай масла, л/га	Площадь, необходимая для замены биодизелем всего моторного топлива США, млн га
Кукуруза
Соя		1188Я
Пальмовое масло
Микроводоросли

Из таблицы можно сделать следующий вывод. Чтобы получить из биомассы годовое количество потребляемого американцами моторного топлива, необходимо засеять соей 1188 млн. га пашни, в то время как вся площадь пашни США в три раза меньше.

Потенциал российской пашни по выработке подобных возобновляемых источников энергии оценивается в 400 млн. т условного топлива в год. Для этого в России имеется 20 млн. га свободной пашни, которую можно использовать для выращивания сырья, например, рапса или низкосортного зерна, из которого хлеб не испечешь. По прогнозам мировые потребности в продовольствии к 2030 г. возрастут на 50%. Здесь важно найти «золотую середину», поскольку невостребованные пахотные земли можно использовать для пополнения рынка сельхозпродукции.

Наиболее очевидные выгоды от получения биотоплива заключаются в том, что с помощью этих технологий можно избавляться от бытовых отходов и отходов сельскохозяйственного производства. Объем производства топливного биоэтано­ла в некоторых странах приводится в табл. 9.3. В 2006 г. мировое производство биоэтанола составило около 50 млн т. Россия выпустила в 2006 г. 647 тыс. т этанола, однако он используется не в качестве топлива, а на производство алкогольной продукции.

Таблица 9.3. Производство топливного этанола