Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама
Законченная в 2002 г. стратегическая ЭО проекта реконструк-
ции порта Роттердама служит наглядным примером выполнения
подобных исследований. Порт Роттердама входит в пятерку круп-
нейших портов мира, а по объему перегрузки наливных грузов он
является крупнейшим портом в мире. Благоприятное расположе-
ние порта в дельте Рейна создает отличные возможности для его
дальнейшего расширения.
В связи с расширением портовой деятельности был запущен
рсновной проект по принятию решений, Рrojесt Rоtterdат Маinроrt
(Проект развития главного порта Роттердама) — РRМ. Помимо
поиска территорий, основными задачами данного проекта явля-
лись изучение способов улучшения среды обитания в районе пор-
та Роттердама и содействие устойчивому развитию. Этот аспект
играет важную роль в процессе принятия решений.
В ходе стратегической ЭО в проект РКМ была введена концеп-
ция «среды обитания». Также была отмечена возможность парал-
лельного улучшения качества среды обитания в самом порту и
вокруг него. В рамках этого проекта сотрудничают пять министров
(транспорта и общественных работ, жилищного строительства, фи-
зического планирования и окружающей среды, сельского хозяй-
ства, заповедных территорий и рыбного хозяйства, экономики и
финансов), а также представители местных и провинциальных ор-
ганов власти (муниципалитета Роттердама, метрополии Роттерда-
ма и провинции Южная Голландия). Задача стратегической ЭО
заключалась в том, чтобы сформулировать двуединую цель и на-
чать работу по проекту для ее достижения:
укрепление положения главного порта Роттердама за счет ре-
шения выявленной проблемы дефицита площадей, необходимых
для портовой и промышленной деятельности;
улучшение качества среды обитания в области Рейнмонд за счет
использования возможностей, открывающихся в связи с решени-
емм проблемы дефицита территории.
Парламент обратился к правительству с просьбой провести сба-
лансированную разработку обоих аспектов, уделяя при этом оди-
наковое внимание обеим проблемам.
Достижение цели РRМ предполагает качественный скачок как
для экономики, так и для среды обитания (связь трех элементов:
экономики, экологии (природной среды) и территории). Для этого
нужно найти интегральные решения в рамках четырех политиче-
ских сфер, таких как экономическая, территориальная, экологи-
ческая и природоохранная политика. Соответственно, требуются
решения, которые позволили бы с достаточной эффективностью
достичь поставленных целей в рамках указанных политических
сфер.
Таким образом, в контексте РRМ предполагается поиск твор-
ческих и инновационных решений, которые позволят использо-
вать синергию между указанными политическими сферами.
Например, в случае перевозок повышение доступности одно-
временно приведет к улучшению экологической ситуации. Что ка-
сается порта, то расширение территории одновременно приведет
к улучшению среды проживания и обитания. В рамках РRМ осуще-
ствляется преимущественный поиск оптимальных решений. Одним
из примеров таких решений является стимулирование промыш-
ленной экологии (создание некоего промышленного метаболиз-
ма, заключающегося в том, что отходы одной отрасли можно ис-
пользовать в качестве сырья для другой, а оборудование при этом
находится в их общем пользовании). Другой пример — использова-
ние подземных участков и новых материально-технических средств,
которые направлены на повышение эффективности. Это благопри-
ятно скажется на решении территориального вопроса, а также на
экономической ситуации и состоянии окружающей среды и запо-
ведных территорий.
Концепция «качества среды обитания» была сформулирована в
рамках проекта РR.М: она связала между собой территориальный и
экологический (природная среда) аспекты. Тем самым подчеркива-
лась важность различных элементов устойчивого развития. Таким
образом, разница между понятиями «здесь и сейчас» (текущей си-
туацией) и «там и потом» (будущей ситуацией) стала руководящим
принципом для РR.М. Понятие «качества среды обитания» приобре-
ло два измерения — качество жизни и устойчивость.
Качество жизни отвечает ситуации «здесь и сейчас» и касается
соответствующих территориальных, экологических аспектов и ас-
пектов, связанных с заповедными территориями — в частности,
на локальном уровне. При этом важное значение имеет человече-
ское восприятие различных сторон, что делает понятие «качества
жизни» очень субъективным. Изучая восприятие людьми тех или
иных сторон, можно вывести индикаторы для измерения уровня
качества жизни (табл. 9.1).
Устойчивость в контексте РRМ связана с национальными и
международными аспектами, важными для будущего. Речь идет о
сохранении ресурсов и предотвращении тех или иных выбросов б
объемах, превышающих емкость окружающей среды. Это, в част-
ности, относится к химическому аспекту проблемы охраны окру-
жающей среды. В случае заповедных территорий речь идет о сохра-
Таблица 9.1
Конкретизация понятия «качество среды обитания» для некоторых
элементов стратегической ЭО
| Элемент стратегической ЭО | Качество жизни | Устойчивость |
| Окружающая среда | Зловоние; шумовое загрязнение и вибрация; внешняя безопасность и риск; качество воздуха (пыль, НОХ, SО2, углево- дороды); выбросы в воду (локальные); выбросы в почву; отходы на окружаю- щей территории | Использование основных источников энергии; выбросы парниковых газов, в особенности СО2 и хлор-фторуглеродов; закислснис: выбросы SО2 и N0x.; различные виды отходов; выбросы в между народные воды (например, загрязнение рек Рейн или Маас); выбросы в атмосферу (пыль, углеводороды); стратегический запас чистой грунтовой воды (питьевой и технологиче- ской) |
| Территория | Используемая площадь поверхности земли; воспри- нимаемые ценности: например, структуры и элементы, геологические проявления, культурно- исторические проявления | «Пользовательская» цен- ность; незастроенные участки, компактность, многократное использо- вание, инвестиционные затраты, многофункцио- нальность, фрагментация и пр.; будущая ценность территории: потенциал введения, разработка, резервация, чувствитель- ность к функциональным изменениям, постоян- ство, пространственная структура и пр. |
| Заповедные территории | Природная площадь поверх- ности; восприятие заповед- ной территории | Биоразнообразие на дан- ной территории; качество природных процессов |
нении и усилении биоразнообразия, а в случае территорий — о
«потребительской» и будущей ценности такой территории (кото-
рая должна будет выполнять другие функции в будущем, если воз-
никнет такая необходимость).
На территории порта Роттердама выделяют три разные «системы»,
для которых существуют проблемы — «порт», «город» и «дельта».
«Порт» — это образное определение промышленной и порто-
вой деятельности на рассматриваемой территории. «Город» — это
образное определение всего, что имеет отношение к среде обита-
ния (жилые дома и магазины) на данной территории. Наконец,
«дельта» — это образное определение для заповедной и рекреаци-
онной зон. Каждая из трех систем важна для РRМ и имеет свою
собственную «проблемную зону»:
порт — нехватка места;
город — ухудшающаяся среда обитания и некоторые экономи-
ческие проблемы;
дельта — отсутствие рекреационной и заповедной зон.
Разработка концепции «качества среды обитания» была прове-
дена в рамках стратегической ЭО. Она потребовала определенного
времени и подробных консультаций с различными сторонами. Ра-
бочая группа Тhе Епvirоптепt апd thе Living Еnvirоптеnt («Окружа-
ющая среда и среда обитания») первой взяла на себя инициативу
в разработке этой концепции. В эту группу входит ряд сервисных
структур министерств жилищного строительства, физического пла-
нирования и окружающей среды, транспорта и общественных ра-
бот и экономики, а также Департамент по охране окружающей
среды провинции Южная Голландия. Рабочая группа подготовила
«Тематический документ по окружающей среде и среде обитания»,
в рамках которого была начата разработка Концепции качества
среды обитания. В частности, была предпринята попытка найти
различные индикаторы. Их можно будет использовать в дальней-
шем, в процессе принятия решений, например для ОВОС.
Была проведена конференция с участием местного населения,
экологических и природоохранных организаций и ряда экспертов.
Затем состоялся целый ряд конференций совместно с рабочей груп-
пой «Окружающая среда и среда обитания», на которых понятия
«качество жизни» и «устойчивость» получили дальнейшее уточне-
ние.
Наконец, была организована конференция на стратегическом
уровне с участием руководителей различных организаций, уча-
ствующих в РКМ. Все это позволило в конечном итоге сформули-
ровать концепцию «качества среды обитания», которая стала важ-
ным подспорьем в окончательном выборе подхода и принятия ре-
шений в дальнейшем.
Принятый подход был реализован в рамках нескольких поли-
тических документов, подготовленных в процессе принятия реше-
ний. Промежуточный меморандум РRМ оп Соиrsе стал документом
в поддержку устойчивого развития порта. В рамках стратегического
документа Towards а Sustаinablе, Епtеrprising Маinроrt представления
голландского правительства получили дальнейшее развитие в при-
ложении к порту. Исходной точкой стала устойчивость и связь между
различными проблемами, характерными для порта, города и дельты.
В меморандуме была обрисована желательная ситуация для этих
трех систем и приведены различные варианты решения или опти-
мизационные процедуры. Последние стали отправной точкой для
разработки спецификаций в проектах РR.М. В частности, речь шла о
реализации промышленной экологии в порту. В конечном итоге
индикаторы и основные политические предположения были вне-
сены в итоговый документ стратегической ЭО.
В результате были выработаны отправные точки для процесса
принятия решений. Это стало самой лучшей гарантией стимулиро-
вания устойчивого развития порта Роттердама и решения проблем
«узких мест» для порта, города и дельты. Так, например, в рамках
рекомендаций создание заповедной и рекреационной зон площа-
дью 750 га сочетается с сооружением промышленной площадки.
Оба проекта рассматриваются как одна разработка территории,
что позволит покрыть строительные и текущие затраты, связан-
ные с заповедной зоной.
Муниципалитет Роттердама (в частности, Управление порта
Роттердама) в сотрудничестве с природоохранными и экологи-
ческими организациями подготовил пакет мер, направленных на
создание более сильной и дифференцированной экономики, ка-
чественно лучшей заповедной зоны и процветающего города. Это
программа общего регионального развития, в рамках которой цент-
ральным является вопрос о том, каким образом усиление разви-
тия главного порта может благоприятно сказаться на развитии ре-
гиона Роттердама.
Исходно проект РRМ былразработан с целью решения дефи-
цита площадей в порту, но применение интегрального подхода к
стратегической ЭО привело к выявлению «узких мест» в порту,
которые следует рассматривать в связке с проблемами города (про-
блемы экономического характера) и дельты (дефицит заповедных
и рекреационных зон). Следовательно, расширение зоны решения
привело к расширению перечня затрагиваемых проблем. Работа по
формированию концепции «качества среды обитания» велась в рам-
ках тесного сотрудничества (консультаций) с различными заинте-
ресованными сторонами, что обеспечило соответствующее «зак-
репление» в политическом процессе.
Контрольные вопросы
1. Каковы основные цели стратегической ЭО?
2. В чем отличие стратегической ЭО программы и ОВОС проектного
уровня?
3. Каковы отличия между стратегической ЭО градостроительных пла-
нов, национальных стратегий, проектов законодательных актов?
4. Проиллюстрируйте примерами иерархию уровней экологической
оценки.
5. Какова последовательность принятия решений по проектам и ГЭЭ?
Упражнения
1. Сформулируйте свое представление о «качестве жизни» в Москве и о
каком-либо регионе РФ. Составьте таблицы, аналогичные табл. 9.1- Вы-
полните их сравнительный анализ.
2. Проиллюстрируйте примерами иерархию уровней ЭО при реконст-
рукции жилых зданий, построенных в доиндустриальный период разви-
тия городов Нечерноземья. Рассмотрите следующие проблемы:
малоэтажная застройка;
ленточные бутовые фундаменты;
возможное расположение в зоне охраны памятников;
многослойное загрязнение почв и грунтов;
изношенность инженерных коммуникаций; возможные уровни эколо-
гической оценки;
стратегическая ЭО;
проекты капитального ремонта или демонтажа;
надстройки зданий или новое строительство.
Список литературы
Гришин Н.Н. Стратегическая экологическая оценка // Экологическая
экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. — 2001. — № 4. —
С. 94-98.
Мипаsinghе M., Сlimatе Сhаngе Dесision - Маking: science, Ро1iсу аnd
Есоnоmics // Int. J. Еnvironment аnd Роllution. — 1998. — Vol. 10. — № 2. -
рр. 188-239.
ГЛАВА 10