Мониторинг национальных проектов торговли излишками выбросов

На федеральном уровне возможность и необходимость реализации проектов совместного осуществления предусмотрена в федеральной целевой программе "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (подпрограмма "Система мероприятий по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения").

Официальным органом для рассмотрения проектов совместного осуществления является Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата. На настоящий момент в Российской Федерации накоплен определенный опыт рассмотрения и выполнения проектов. Ряд проектов официально одобрен с российской и зарубежной стороны:

- российско-американский проект RUSAFOR по посадке лесов в Саратовской области;

- российско-голландский проект по промышленному парниковому выращиванию овощей в Тюменской области;

- российско-голландский проект по утилизации метана на двух свалках в Московской области;

- российско-германский проект GAZPROM - RUHRGAS по оптимизации работы системы распределения природного газа в магистральных трубопроводах;

- российско-американский проект RUSAGAS по снижению утечек метана на двух крупных компрессорных станциях по перекачке природного газа в Саратовской и Волгоградской областях;

- российско-американский проект по повышению энергоэффективности систем коммунального теплоснабжения в г. Зеленограде (Москва);

- российско-американский проект по лесоразведению в Вологодской области;

- российско-американский проект по модернизации теплосетей и энергосбережению в одном из районов г. Челябинска;

- российско-американский проект по модернизации теплосетей и энергосбережению в г. Лыткарино Московской области.

Первые четыре проекта успешно реализуются. Посажено 900 га лесов в Саратовской области, где леса имеют большое экологическое значение и где они не могли бы восстановиться естественным путем. После модернизации комплекс по выращиванию помидоров в Тюменской области работает значительно эффективнее как с точки зрения производства продукции, так и с точки зрения энергоэффективности. На двух крупных свалках установлено и успешно работает современное оборудование по утилизации метана, специально адаптированное к российским условиям. Осуществляется разработка компьютерной сети для оптимизации процесса транспортировки природного газа, которая позволяет значительно сократить расход топлива при работе компрессорных станций.

Общий эффект от этих проектов составляет более 150 тыс. тонн СО2-экв. / год. Общий объем привлекаемых иностранных инвестиций - 5,3 млн. долларов США. Вклад российской стороны также очень значителен и по порядку величины равен иностранным инвестициям, хотя его численное выражение затруднено, потому что часто вклад российской стороны - это здания и инфраструктура, имевшиеся до начала проекта.

Два последних проекта начали осуществляться в конце 1997 г. Это в целом аналогичные проекты по модернизации теплосетей и энергосбережению в г. Лыткарино Московской области и в г. Челябинске. Суммарное энергосбережение в этих двух проектах - более 200 тыс. тонн СО2 / год, а объем привлекаемых иностранных инвестиций - 10,7 млн. долларов США.

На территории Нижегородской области в настоящее время реализуются два пилотных проекта совместного осуществления в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Министерством экономики Нидерландов и Администрацией Нижегородской области по Программе технической помощи, которую проводит Правительство Нидерландов.

В р.п. Большое Мурашкино голландские компании производят модернизацию центральной котельной, ее перевод с угольного топлива на газ при одновременном закрытии нескольких мелких угольных котельных. Бюджет проекта с голландской стороны составляет около 800 000 долларов США и включает поставку оборудования для котельной, строительно-монтажные работы, работы по определению реальных выбросов парниковых газов до начала и после осуществления проекта. Оборудование поставлено в мае 1999 г., его монтаж планируется завершить к новому отопительному сезону. Осуществление проекта позволит добиться сокращения выбросов углекислого газа примерно на 1500 кг на каждый мегаватт полученного тепла, наладить надежную и современную систему теплоснабжения районного центра, экономить бюджетные средства района и дотации за счет более низкой стоимости газа по сравнению с углем.

Голландские компании участвуют в модернизации установки АВТ-5 на нефтеперерабатывающем заводе НОРСИ, который также является одним из основных источников выбросов парниковых газов в области. В ходе модернизации предполагается установить современные технологические горелки и добиться сокращения выбросов углекислого газа и других парниковых газов при сжигании технологического топлива. По предварительной оценке, стоимость поставляемого в рамках проекта оборудования составит около 500 000 долларов США. Кроме того, проект позволит НОРСИ сократить себестоимость выпускаемой продукции за счет уменьшения затрат на топливо, используемой в технологических целях. Проект будет завершен вместе с пуском модернизированной установки.

В 1999 г. будет запущен еще один российско-голландский пилотный проект совместного осуществления в Нижегородской области. Предполагается, что это будет проект по оптимизации и модернизации энергопотребления в системе городского освещения за счет установки современных светильников с натриевыми лампами и системы управления, что приведет к экономии потребляемой электроэнергии и будет пересчитано на сокращение выбросов парниковых газов, получаемых при сжигании топлива для производства электроэнергии.

Совместное осуществление: перспективы, проблемы и возможности

Анализ пилотных проектов совместного осуществления показывает, что именно этот механизм международного сотрудничества наиболее интересен и перспективен для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов и позволяет добиться позитивных сдвигов в производстве и охране окружающей среды при одновременном выполнении своих обязательств сторонами Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Каждый регион Российской Федерации и практически каждое предприятие могут предложить один или несколько масштабных проектов, результатом которых будет существенное и измеримое сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу. Однако такие проекты могут вызвать реальный интерес у правительственных органов и финансирующих организации развитых стран при условии решения ряда задач, определённых на экспериментальном этапе:

- разработка нормативной базы как на федеральном, так и на региональном уровне, включая технические, экологические, правовые, экономические и управленческие аспекты;

- формирование согласованной программы действий и базы данных по возможным проектам совместного осуществления на региональном уровне;

- создание информационной базы по действиям и проектам, которые уже осуществляются в России и других странах;

- создание системы информирования государственных органов, неправительственных организаций и общественности о последствиях изменения климата и международных усилиях по сокращению выбросов парниковых газов;

- обучение квалифицированных специалистов для идентификации, подготовки и осуществления международных проектов в этой сфере.

Для решения этих задач в Нижегородской области формируется региональная программа действий. Предполагается, что реализация положений региональной программы будет поручена Центру подготовки и реализации проектов совместного осуществления, создаваемому на базе Нижегородского регионального центра энергосбережения (НИЦЭ) и автономной некоммерческой организации "Агентство развития окружающей среды".

Основные направления деятельности Центра подготовки и реализации проектов совместного осуществления - идентификация проектов и привлечение инвестиций для их осуществления, включая:

- Информационное обеспечение:

o информирование государственных органов, предприятий и неправительственных организаций о возможностях и опыте реализации проектов совместного осуществления;

o разработка формата представления данных об исходном уровне выбросов парниковых газов на региональном уровне и для реализации конкретных проектов с использованием стандартов IPCC;

o разработка формата представления данных о результатах, полученных в ходе мониторинга реализации конкретных проектов с использованием стандартов IPCC;

o оказание услуг по подготовке отчетов об исходном уровне выбросов и достигнутых результатах.

- Правовое обеспечение:

o анализ существующей нормативной базы по сокращению выбросов парниковых газов с привлечением ведущих российских и зарубежных экспертов;

o разработка проектов нормативных актов и передача их на обсуждение федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти;

o оказание услуг по правовому сопровождению конкретных проектов.

o Техническое обеспечение:

o анализ использования современных технологий для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов;

o согласование формата базы данных проектов по сокращению выбросов парниковых газов и создание такой базы данных;

o оказание услуг по оценке технической состоятельности проектов и подготовке технической части проектов.

- Экономическое обеспечение:

o согласование и подготовка методики анализа экономической эффективности проектов, предлагаемых для совместного осуществления;

o оказание услуг по подготовке технико-экономических обоснований проектов, поиску инвесторов и согласованию условий финансирования.

- Управленческое обеспечение:

o подготовка и обучение российского персонала, способного идентифицировать, оценивать и управлять проектами в сфере международного сотрудничества по сокращению выбросов парниковых газов;

o оказание услуг по управлению текущими проектами.

Неограниченные возможности отдельных предприятий, регионов и Российской Федерации в целом по сокращению антропогенных выбросов парниковых газов и применению механизмов международного сотрудничества в этой области наталкиваются на целый ряд нерешенных организационных, правовых и экономических проблем. При этом затяжные дискуссии приводят лишь к отсутствию реальных действий по преодолению экологической угрозы.

Опыт Нижегородской области по реализации международных эколого-ориентированных проектов является основой развития проектов совместного осуществления в регионе.