Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения

Экономическая эффективность затрат означает их результа­тивность, то есть соотношение между результатами и обеспечив­шими их затратами. В соответствии с разработанной в 80-е годы типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий для обоснова­ния природоохранных затрат используются показатели общей и сравнительной эффективности.

Определение общей (абсолютной) эффективнос­ти экологических издержек необходимо, чтобы оценить факти­ческую результативность природоохранных мероприятий при планировании достижения нормативного качества окружаю­щей среды, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат экологического характера рассчитывается как отношение объе­ма полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект совокупных (приведенных) затрат:

(19.1)

где Э3— общая эффективность природоохранных затрат; Э — полный годовой эффект; С — текущие затраты; К — капитальные вложения, определившие эффект; Ен— норматив эффективности капитальных вложений.

Норматив Енслужит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку , где Т — срок окупае­мости капитальных вложений. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффектив­ности капитальных затрат Енустанавливается в размере 0,12.

Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производствен­ной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки.

(19.2)

где П — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды; Д — годовой прирост дохода от улучшения про­изводственных результатов.

Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле

(19.3)

где У1, У2— величины ущерба до проведения природоохранного ме­роприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия соответственно.

Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом:

(19.4)

где gi, gj— количество продукции i-, j-гo видов, получаемых соответ­ственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия; zi, zj— оценка единицы i-й, j-й продукции.

Если же потребуется определить эффективность капиталь­ных вложений Экв природоохранные мероприятия, дающие ежегодный экономический эффект Эг, из этого эффекта нужно вычесть годовые (текущие) затраты С, необходимые для содер­жания и обслуживания природоохранных объектов, и получен­ную разность отнести к величине капиталовложений:

(19.5)

Полученные в ходе расчетов показатели эффективности ка­питальных затрат сравниваются с нормативными показателя­ми. Рассматриваемые направления использования капиталь­ных затрат считаются эффективными, если расчетные коэффи­циенты эффективности Экудовлетворяют условию Эк> Ен. Нор­мативный коэффициент эффективности капиталовложений в делом по народному хозяйству в последние годы принимался равным 0,12. Но ограниченная способность окружающей среды к самоочищению, возрастающие антропогенные нагрузки на природу предопределяют рост затрат на ее охрану. В силу этого нормативы эффективности капиталовложений экологического назначения должны быть значительно ниже, чем норматив эффективности капиталовложений в общественное производство. При этом уровень норматива эффективности должен дифферен­цироваться по видам природных ресурсов (воздух, водные, земе­льные ресурсы и др.) с учетом особенностей их эксплуатации и охраны. К сожалению, пока такие нормативы не разработаны. Однако имеющиеся оценки свидетельствуют о высокой эконо­мической эффективности затрат на охрану природы (табл. 19.1).

Таблица 19.1

Эффективность капитальных вложений в водоохранное строительство

Загрязнители окру­жающей среды	Предотвра­щенный ущерб, млн. р.	Капиталь­ные вло­жения, млн. р.	Текущие затраты, млн. р.	Эффектив­ность кап­вложений	Срок оку­паемости капвложе­ний, лет
Черная металлур­гия	16,1	17,0	3,4	0,75	1,34
Угольная промыш­ленность	2,3	7,7	1,6	0,09	11,11
Теплоэнергетика	10,3	17,6	3,5	0,39	2,56
Машиностроение	7,1	11,7	2,3	0,41	2,44
Химическая про­мышленность	83,9	57,0	11,4	1,27	0,79

Как следует из данных табл. 19.1, эффективность капиталов­ложений в водоохранные мероприятия в большинстве случаев высокая — от 0,4 до 1,3, а сроки их окупаемости небольшие — от 0,8 до 2,6 года, только в одном случае — более 11 лет. Однако расчетов, показывающих эффективность природоохранных зат­рат путем сопоставления предотвращенного ущерба (годового эффекта) с затратами, пока выполнено мало, что связано со зна­чительными трудностями в определении достоверного экономи­ческого эффекта (предотвращенного ущерба). В то же время приведенные расчеты доказывают, как важны они для обосно­вания целесообразности осуществления природоохранных ме­роприятий.

В последние годы экономическая эффективность расходов на охрану атмосферы, в масштабах всего народного хозяйства ни­же аналогичных водоохранных затрат. Ориентировочно она оценивается в 0,20, что все-таки существенно выше уровня нор­мативной эффективности (0,12).

При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охра­не окружающей среды в регионе, при проектировании различ­ных природоохранных мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологи­зацию производства, используется показатель сравнитель­ной (относительной) экономической эффектив­ности природоохранных затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта пред­почтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, при­веденных к одинаковой размерности с помощью норматива эффективности:

(19.6)

Если проводятся мероприятия, требующие длительного сро­ка реализации капитальных вложений (лесовосстановление, ре­культивация земель и т.п.), а также изменения во времени эк­сплуатационных (текущих) расходов, тогда предпочтительный вариант определятся по формуле

(19.7)

где Т — срок осуществления всех мероприятий; Кп— первоначаль­ные капиталовложения в природоохранные мероприятия; Kgt—дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспече­ния нормальной работы природоохранных объектов в t-й год эксплу­атации (t = 1, 2, 3...); Ct— эксплуатационные расходы t-гo года; Ен— нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, при­нимаемый в соответствии с отраслевыми нормативами (в частности, для затрат по промышленности, строительству, коммунальному хозяй­ству — 0,08, сельскому хозяйству — 0,05, лесному хозяйству — 0,03).

При расчетах сравнительной эффективности капиталовло­жений в охрану природы особенно важно сопоставлять вариан­ты по экономическим результатам. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокра­щении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые вари­анты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвра­щенных потерь.