Охрана окружающей среды в энергетике
Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики
1. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 настоящего Федерального закона.
2. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
3. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.
При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.
5. Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.
6. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
3.1. Объект энергетики является родовым понятием для объектов различных видов энергетики - электроэнергетики, атомной энергетики, теплоэнергетики и др. Так, определение объектов электроэнергетики дано в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <632>: это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
--------------------------------
<632> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Гидроэлектростанция (ГЭС) - электростанция, преобразующая механическую энергию потока воды в электрическую энергию посредством гидравлических турбин, приводящих во вращение электрические генераторы.
Существуют два основных вида электростанций, работающих на энергии движущегося потока воды: гидроэлектростанции (ГЭС), гидроаккумулирующие электростанции (ГАЭС).
ГЭС является одним из видов гидротехнических сооружений, в которые входят такие сооружения, как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов <633>.
ТЭС - электростанции, осуществляющие производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. При сжигании топлива на ТЭС высвобождаемая тепловая энергия приводит в действие турбину электрогенератора, за счет чего помимо тепла вырабатывается и электроэнергия.
АЭС - является видом ядерной установки. Определение ядерной установки дано в статье 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <634>: ядерные установки - это "сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов" <632>.
5. Требования к проектированию и строительству ТЭС. В части 2 комментируемой статьи они сформулированы в общем виде и фактически предусматривают три особых требования:
1) оснащение средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Это означает необходимость контроля за объемами загрязняющих веществ, производимых в результате сжигания топлива на ТЭС, и их возможного снижения. Для этих целей для каждой ТЭС согласовываются предельно допустимые объемы выбросов (ПДВ) <641>;
--------------------------------
<641> См.: Приказ Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок"; письмо Минприроды РФ от 1 сентября 2009 г. N 12-46/12319 "О перечне методик в области охраны атмосферного воздуха"; Приказ Минэнерго РФ от 30 декабря 2008 г. N 323 "Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных"; отраслевая Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для тепловых электростанций и котельных. РД 153-34.0-02.303-98.
2) использование экологически безопасных видов топлива. В настоящее время большинство ТЭС работают на угле, газе, мазуте. Все указанные виды топлива не являются абсолютно экологически безопасными, в частности, продуктом сжигания такого топлива, помимо загрязняющих веществ, является углекислый газ, который считается основным парниковым газом. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. среди стратегических ориентиров называет создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии;
3) безопасное размещение отходов ТЭС. Результатом работы ТЭС на угле становится образование золы и шлаков, которые не подлежат переработке и складируются на полигонах.
6. Требования к размещению и иным видам работ по ГЭС. Такие требования разделяются на три группы. Первое носит социально-экономический характер и определяется как реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов <642>. Второе базируется на необходимости учета специфики рельефов местности, расположения ГЭС. Третье носит ярко выраженный экологический характер, поскольку в нем сформулированы обязательные меры по сохранению многих компонентов окружающей среды. Но при этом указанные экологические требования установлены только для этапа размещения ГЭС. По прямому тексту статьи получается, что на этапах проектирования, строительства и эксплуатации такого рода специальные экологические требования не выделяются, а охрана окружающей среды должна осуществляться, опираясь на иные нормы комментируемого Закона и другие акты российского и международного законодательства.
--------------------------------
<642> Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 2008 г. N 215-р) устанавливает приоритет размещения гидроэлектростанций в Сибири и на Дальнем Востоке.
7. Требования к ядерным установкам. Они сформулированы в самом общем виде и воспроизводят положения атомного законодательства. Более того, в части 5 содержатся нормы, дублирующие предписания Федерального закона "Об экологической экспертизе" об обязательности получения положительного заключения государственной экспертизы для принятия решения о размещении ядерных установок, в том числе и АЭС.
Конкретное правило содержится в части 6 об обязательности разработки раздела проектов размещения ядерных установок по безопасному выводу их из эксплуатации.