Мониторинг реализации долгосрочных программ по оздоровлению бассейнов рек

10.1.1.Программа Возрождение Волги

При осуществлении природоохранной деятельности и природопользования в таком крупном регионе, как Волжский бассейн, необходимо использовать систематизированную объективную информацию и данные, охватывающие все природные сферы, а также те объекты народного хозяйства, которые негативно влияют на природную среду. Подобная задача разрешима при условии создания устойчивой структуры бассейновой автоматизированной системы экологического мониторинга (БАСЭМ). Она позволит исключить многочисленные факты неполноценных или даже ошибочных экспертных заключений по различным проектам новых производств, энергетических и гидротехнических комплексов. В основу мониторинга обычно закладывают объективные и систематизированные в должном объеме данные диагностики состояния всех контролирующих экосистем. При реализации Программы "Возрождение Волги" нельзя вести работу без единого механизма, обеспечивающего вскрытие реальных взаимосвязей источников деформации компонентов окружающей среды, условий проживания, состояния здоровья населения. Обеспечить широкий круг абонентов - пользователей объективной информацией о состоянии экосистем, существующей антропогенной нагрузке для выбора оптимальных административно-хозяйственных, экономических и социальных решений возможно лишь при условии функционирования комплексной системы БАСЭМ.

Концепция БАСЭМ разработана с учетом: имеющихся в Российской Федерации достижений по организации контроля окружающей природной среды космическими, авиационными и наземными средствами; разработки математических моделей распространения загрязнений в поверхностных и подземных водах, атмосфере и почве; создания геоинформационных систем (ГИС), включая картографическое обеспечение, базы нормативных данных, данных о состоянии окружающей среды и об источниках ее загрязнения (промышленность, коммунальное хозяйство, энергетика, сельское хозяйство).

Программа "Возрождение Волги" должна включать широкое системное использование съемок территорий республик и областей, расположенных в Волжском бассейне, с помощью космических аппаратов и специализированной авиационной техники, наземные измерения, осуществляемые мобильными и стационарными лабораториями. Посредством интегрированной технологии обработки данных на всех этапах мониторинга вырабатываются практические рекомендации для принятия решений по экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов.

Важнейшее направление организации мониторинга окружающей среды - создание технических средств наземного контроля качеств воды, атмосферного воздуха и почвы. За последние годы в Российской Федерации разработаны и серийно освоены аналитические комплексы, отвечающие международным требованиям по точности измерений и надежности эксплуатации.

Аналитические комплексы - принципиально новый вид продукции отечественной промышленности. Наряду с лучшими образцами аналитической и вычислительной техники в их состав входят rocyдарственно аттестованное методическое обеспечение, программный продукт интеллектуальной поддержки пользователя, а также полно номенклатура вспомогательных устройств и расходных материалов, обеспечивающих бесперебойную работу комплекса. Обязательные позиции в этой номенклатуре - государственно аттестованные автоматизированные пробоотборные устройства и средства метрологического обеспечения измерений. С учетом дефицита современной контрольно-измерительной аппаратуры для создания систем экологического мониторинга необходимо предусмотреть широкое использование существующих аналитических лабораторий научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. Выполнение работ должно осуществляться на договорной основе с систематическим представлением через компьютерную сеть результатов анализов поверхностных и грунтовых вод, питьевой воды, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, ливневых стоков, газовых выбросов промышленных и энергетических установок, атмосферного воздуха, промышленных отходов и почвы в местах, предусмотренных системой мониторинга. Привлечение научно-исследовательских лабораторий к контролю за состоянием окружающей среды позволяет безотлагательно приступить к реализации важнейшего направления ФЦП "Возрождение Волги" - созданию бассейновой системы экологического мониторинга. Для этого предлагается организовать сеть стационаров и станций наблюдения, ведущих работы по единой программе. Результаты наблюдений сосредоточиваются и обрабатываются в ВЦ.

Станции наблюдения следует создать в ключевых участках - ниже крупных промышленных узлов, в устье крупных притоков - для интегральной оценки состояния последних, суммарной оценки влияния промышленных центров на качество воды и гидробионтов. Основная цель каждого наблюдения - проведение гидробиологического и гндрохимического мониторинга. Последний организовывается совместно с управлениями государственной службы мониторинга (УГСМ) и местными комитетами Минприроды. Кроме того, станции наблюдения используются и как полевые базы учреждений, исследующих экологию Волги.

Стационары должны быть организованы в крупных промышленных центрах с максимальным использованием имеющихся химико- аналитических и гидробиологических лабораторий. Основные направления работы стационаров: региональный химический и гндробиологический мониторинг; координация работ по экологии в регионе, сбор, обобщение информации; проведение исследовательских работ по урбоэкологии конкретных промышленных центров; обеспечение работ станций наблюдения в зоне влияния стационара. Дополнительная задача стационаров — изучение устойчивости экосистем и особенностей их антропогенных изменений в основных при- родно-климатических зонах (таежная, лесостепная, полупустынная, пустынная), что потребует организации на их базе специализированных научно-исследовательских отделов.

Предлагается следующая сеть стационаров и станций наблюдения:

· стационар - г.Тверь; станция наблюдения — в начальном течении Волги и ниже Твери;

· стационар - г.Ярославль (г.Кострома); станция наблюдения: г.Углич (Калязин) -Угличское водохранилище, контрольная станция к промышленному узлу Рыбинск - Кострома; работы на Рыбинском водохранилище обеспечиваются ИБВВ РАН;

· стационар — г. Нижний Новгород; станции наблюдения: г.Юрьевец- верховье Горьковского водохранилища, пос.Бабино - устье Оки, г.Козьмодемьянск- оценка влияния Н.Новгорода;

· стационар - г.Казань (при Казанском институте биологии РАН).

Для подготовки экологического мониторинга крупного региона имеется достаточно разработанная методология, математико-стастистические методы корреляционного анализа временных и пространственных наблюдений.

Выполнение поставленной задачи - создание единой системы экологического мониторинга - возможно путем поэтапной реализации с определением конкретных целей и последовательности предусмотренных работ.

Цели первого уровня: выполнение эскизно- системного проекта создания областных автоматизированных систем мониторинга (АСМ), систематизация картографированных статистических данных наблюдений и контроля при возможности экспертирования местных условий с целью формирования исходной базы знаний для проектирования первой очереди АСМ и оценки задач второй очереди; построение структуры подсистем АСМ; согласование протоколов сопряжения и взаимодействия; формирование технико-экономических расчетов и технических заданий на практическое создание первой очереди; разработка и утверждение целевых программ региона по заданию базового ряда научно-методических и аппаратно-программных средств для АСМ, технической базы координационного центра первой очереди.

Цели второго уровня: создание областных АСМ первой очереди (опытная эксплуатация, отработка межобластного взаимодействия); создание второй очереди областных АСМ (опытная эксплуатация, переход к регулярному интегральному применению сети БАСЭМ).

Цели третьего уровня: реализация программы обеспечения всех областей и республик Поволжья базовым рядом технических, научно-методических и программных средств БАСЭМ; реализация программы создания служб эксплуатации, ремонта и технического перевооружения БАСЭМ.

Создание единой БАСЭМ в Поволжье призвано обеспечить образование устойчивых обратных связей в структуре различных уровней экологического управления. При этом каждый участок контролируемой территории должен рассматриваться как поставщик информации, так и ее пользователь.

БАСЭМ, представляющая собой целостность методов, технологий и инженерных средств, должна решать следующие задачи:

· получение и сбор данных о характеристиках фактического состояния и процессах в компонентах экосистемы Волжского бассейна;

· формирование (агрегатирование) на основе полученных данных установленной совокупности картографированных текущих оценок, ретроспективных и прогностических заключений о состоянии экосистемы, а также комплектование информационного банка данных и знаний о характеристиках природной среды, угнетающих ее факторах и взаимозависимости этих субстанций;

· поставка абонентам-потребителям информационной продукции, в том числе аргументированных рекомендаций, необходимых для оптимального выбора и осуществления административно-хозяйственными инстанциями различных уровней детерминированных по критериям экологической безопасности производственно-технологических, экономических и социальных мероприятий.

Исходя из принципа целостности, единства элементов экосистем, экологический мониторинг должен охватывать абиотические факторы (геологические, морфологические, гидрологические, метеорологические, климатологические и другие компоненты) и биоту (биоценозы, агроценозы). В ходе создания и развития БАСЭМ расстановку акцентов следует производить с учетом изначального приоритета в последнем компоненте ее центрального звена — антропоценоза (населенные и промышленные агломерации, коммуникации, энергосистемы).

Формирование бассейнового мониторинга как единой контрольно - аналитической системы имеет принципиальное достоинство - возможность осуществления максимальной интеграции территориальной экологической информации.

Исходя из опыта создания крупных информационно-измерительных систем, к которым относятся и системы экологического мониторинга, важнейший этап формирования единой БАСЭМ - создание в регионах Волжского бассейна базовых, открытого типа АСМ с территориальными границами областей и автономных республик. АСМ являются структурными элементами БАСЭМ и на последующем этапе работ должны осуществить линейно-горизонтальную интеграцию в региональные объединения. Представляется целесообразным второй этап - региональную интеграцию - осуществлять в пределах функционально-территориальных границ соответствующих региональных управлений Роскомгидромета. Задача третьего этапа - бассейновая интеграция - должна решаться под эгидой вновь создаваемого бассейнового научно-технического координационного органа - бассейнового центра мониторинга Волжского бассейна.

В результате создания БАСЭМ как единой системы межрегионального уровня достигаются следующие цели:

· обеспечение органов власти (включая центральные правительственные инстанции, административно-управляющие органы здравоохранения, рационального природопользования, комиссии по чрезвычайным ситуациям, управляющие структуры в хозяйственно-производственных комплексах), общественных организаций и населения достоверной аналитической информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии уровня загрязнения окружающей среды и его источниках, о результатах моделирования последствий изменения антропогенной экологической нагрузки в различных регионах Волжского бассейна; формирование обобщающих оценок экологической ситуации и рекомендаций по принятию оптимальных природоохранных решений;

· объединение и развитие существующих систем и служб экологического контроля и экологической безопасности на базе единой системы экологического мониторинга территорий областей, республик Волжского бассейна в целом и непосредственного участия этих служб в формировании и эксплуатации БАСЭМ;

· обеспечение методически и метрологически обоснованной корреляции факторов антропогенного воздействия на экосистему и состояние здоровья населения с целью выработки оптимальных условий для экологической безопасности человека во всех регионах бассейна.

Принципиальное условие оптимального инженерно-технического воплощения БАСЭМ - создание в 1994 - 1996 гг. опытного района, Формирование такого объекта как научно-экспериментального полигона для отработки структурной архитектуры, системных алгоритмов, базовых аппаратно-программных средств и аналитических моделей должно осуществляться на базе одной-двух уже создаваемых областных АМ с высокой степенью общетехнической готовности. К таким системам следует прежде всего отнести АСМ Нижегородской области, первая очередь которой создана в 1993 г.

Создание БАСЭМ нереально без использования надежной системы контроля качества воды, воздуха, почв. В Программе "Возрождение Волги" приводится перечень приборов, которые рекомендуются к использованию при разработке областных и республиканских АСМ, указаны также перспективные технические средства, рекомендуемые для освоения приборостроительными предприятиями РФ.

Коллективные стационарные посты автоматического анализа атмосферы и передвижные лаборатории "Атмон" рекомендуются исследователями НПП "Полет" в качестве базовых технических решений. Они более других отечественных аналогов соответствуют метрологическим, методическим и другим требованиям, в том числе требованиям ГГО им. А.И. Воейкова - основной организации по формированию мониторинга окружающей среды. Посты и передвижные лаборатории "Атмон" прошли достаточную апробацию в реальных условиях эксплуатации, обеспечивают оперативность для поиска самостоятельных технических решений, довольно просты для обслуживания (поставляются в комплекте).

Неотъемлемая часть БАСЭМ - картографическое обеспечение необходимой информацией об уровнях экологического загрязнения территории Волжского бассейна, поступлении различных ингредиентов от отдельных объектов, промышленных комплексов.

В процессе работы над проектом Программы "Возрождение Волги" глубоко проанализированы все существующие в мире методы и средства организации автоматизированных систем экологического мониторинга, оценены отечественные средства контроля, передачи и обработки данных о состоянии окружающей среды, определены возможности систематических авиационных исследований. Установлено, что в Волжском бассейне имеется прекрасная производственная база для создания технических средств мониторинга и учебных заведений по подготовке кадров соответствующих специальностей.

10.1.2.Мониторинг изменения состояния Рейна

Рейн является третьей по длине рекой Западной и Центральной Европы, площадь его бассейна составляет лишь 200 тыс. кв. км, однако в его бассейне проживает боле 50 млн. человек. На Рейне находятся крупнейший порт мира Роттердам и крупнейший внутренний порт Дуйсбург, крупнейшие промышленные комплексы Европы, включая Рур.

Воды Рейна используются для питьевых целей 20 млн. человек, в то же время они используются для промышленности, сельского хозяйства, энергетики.

Органом, осуществляющим интегрированное управление водами Рейна, является Международная комиссия по защите Рейна, созданная в 1950 г. При участии Комиссии с 1970 по 1985 г. была выполнена грандиозная программа по строительству сооружений по очистке промышленных и сточных вод. Это привело к значительному снижению загрязнения вод Рейна

Наиболее значимым актом, подготовленным комиссией, стала Рейнская программа действий, принятая в 1987 г. и рассчитанная до 2000 г.

Удивительна ясность и лаконичность, с которыми сформулированы главные цели программы. Это:

- Улучшение состояния водных экосистем до уровня, обеспечивающего проживание лосося и морских черепах;

- Обеспечение гарантированного с точки зрения отдаленных последствий качества питьевой воды, взятой из Рейна;

- Уменьшение загрязнений донных отложений до уровня, обеспечивающего их использование в насыпных работах;

- Улучшение экологического состояния Северного моря.

С 1995 г. Комииссия занимается также борьбой с наводнениями. Таким образом, от управления качеством вод сделан шаг по направлению управления водами Рейна.

Информационные ресурсы комиссии отражают главным образом результаты выполнения скоординированных Комиссией программ мониторинга качества вод Рейна и нормативную базу. При этом в последние годы в число показателей входят количественные, характеризующие состояние экосистем, расходы, уровни и другие характеристики вод.

Успех в улучшении качества вод Рейна в значительной мере связан с политической волей властей всех стран его бассейна. Уже в середине 90-ых по многим показателям Программа была выполнена. В частности, лосось стал размножаться в естественных условиях и его наблюдали в 700 км выше устья.

Объяснение такому интересу властей к реализации Программы, по-видимому, следует искать в широчайшем распространении мониторинга качества вод, проводимого как представителями властей, так и неправительственными общественными организациями, студентами и школьниками. Заслуга здесь принадлежит как Комиссии по защите Рейна, разработавшей единые методические подходы к оценке качества вод, так и неправительственным организациям.

10.1.3.Мониторинг Великих озер

Мониторинг в зоне Великих озер осуществляется множеством негосударственных организаций, а также международной комиссией, в которую входят США и Канада. В последние годы работа комиссии в значительной мере учитывает рекомендации и опыт Агентства по охране окружающей среды США.

Мониторинг Великих озер осуществляется в рамках стратегического плана. Целью стратегии является предоставление информации лицам, принимающим решения (ЛПР). При этом понятие ЛПР рассматривается максимально широко. Оно включает не только представителей федеральной исполнительной и представительной власти, но и общественные организации, органы местного самоуправления.

Поэтому реализация стратегии видится как:

- Стратегия обеспечения доступа к информации для общественности;

- Разработка методов обеспечения доступа к информации;

- Разработка поисковых систем;

- Разработка системы ключевых индикаторов;

- Разработка системы пространственного анализа;

- Адресное обучение;

- Обеспечение полноты и достоверности данных.