Глава 2. Анализ стратегии развития Пензенского региона по улучшению экологической ситуации с применением инструментов маркетинга

2.1.Особенности Экологической ситуации в Пензенском регионе

Территория Пензенской области располагается на юго-востоке Русской равнины. Она вытянута с запада на восток на 330 км, с севера на юг она простирается на 204 км, занимая площадь 43,2 тыс. км2. В связи с компактностью территории и высокой обеспеченностью транспортными путями область характеризуется проницаемостью пространства для инвестиционных вложений. Близость крупных промышленных центров, удобное транспортно-географическое положение позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции.

Минеральными ресурсами область не богата. Почти все промышленные и сельскохозяйственные предприятия работают на привозном топливе и сырье. Недра Пензенской области содержат фосфоритовые руды, глауконито содержащие породы и торф, которые могут служить местными минеральными удобрениями, использование которых повысит урожайность сельскохозяйственных культур и ликвидирует дефицит в минеральных удобрениях, сократив ввозимые объемы последних. Есть в области нефть, но она низкого качества. Широко используются строительные материалы, добываемые в области.

Рассматривая агроклиматические ресурсы, можно сказать, что в области достаточная продолжительность вегетационного и безморозного периодов, близкое к нормальному увлажнение.

Почвенный покров территории Пензенской области характеризуется большим разнообразием, обусловленным неоднородностью физико-географических условий области. Несмотря на пестроту, все же наблюдается изменение почвенного покрова при движении с севера на юг. В целом по области черноземы занимают 50,8 % территории, серые лесные почвы – 34,8 %, пойменные – 7,0 %. Преобладание плодородных черноземных почв в сочетании с равнинным рельефом позволяют возделывать большой круг сельскохозяйственных культур при высокой эффективности. Достаточно благоприятны условия для возделывания пшеницы (за исключением крайней северо-восточной части), и особенно для ржи, овса, гречихи, ячменя, гороха, картофеля, многих видов овощей. Более благоприятны условия для возделывания ржи озимой и в меньшей степени – озимой пшеницы. В годы с мягкой зимой и засушливым летом возделывание озимой пшеницы эффективно[1].

Земельные ресурсы являются главным природным богатством Пензенской области. Земельный фонд в административных границах области по состоянию на 1 января 2009 г. составляет 4335,2 тыс. га. Анализ распределения земель по категориям и угодьям в Пензенской области проводился на форме статистической отчетности № 22 Управления Роснедвижимости по Пензенской области. Земли сельскохозяйственного назначения Пензенской области составляют 3074,9 тыс. га. Из них сельскохозяйственные угодья занимают 3043,9. Из них под пашней 2245,8 тыс. га (73,8 %), залежь занимает 173,6 тыс. га (5,7 %), многолетние насаждения 22,4 тыс. га (0,7 %), сенокосы 71,3 тыс. га, пастбища 530,8 тыс. га, т.е. кормовые угодья составляют 602,1 тыс. га (19,8 %).

В Пензенской области проведена Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. В среднем по Пензенской области кадастрова стоимость сельскохозяйственных угодий составляет 1,94 руб./м2 (от 0,09 руб./м2 – Никольский район до 5,77 руб./м2 – Шемышейский район). Результаты оценки утверждены постановлением Правительства Пензенской области от 01.12.2006г. № 763 [2].

Для характеристики демографического потенциала и трудовых ресурсов рассматриваются следующие данные: численность населения, его динамика,

естественный прирост населения, миграция населения, количество трудоспособных, плотность населения и т.д.

По оценке, утвержденной Росстатом, численность постоянного населения Пензенской области на 1 января 2012 года составила 1379,839 тыс. человек и уменьшилась за 2011 год на 8,161 тыс. человек или на 0,6 %. Демографическая ситуация характеризуется высокими показателями убыли населения, смертность превышает рождаемость в 2,18 раза. Динамика сокращения численности населения области выше в 1,5 раза средних показателей Приволжского федерального округа. Естественная убыль населения близка к 1 % в год и выше среднероссийской почти в 2 раза. За последние 15 лет область потеряла около 10 % населения, несмотря на то, что естественная убыль отчасти компенсировалась миграционным приростом. В Пензе, население которой омоложено миграционным притоком, естественная убыль меньше за счет пониженной смертности (14,5 ‰), однако ниже и рождаемость (7,9 ‰)[3].

Доля городского населения в Пензенской области ниже средней по стране, но понемногу растет. Однако эта тенденция не свидетельство реальной урбанизации, а следствие более быстрой естественной убыли населения в сельской местности. Региональные особенности расселения заключаются в концентрации большой части населения (более трети – 509,2 тыс. человек) в столице области г. Пензе. Все города Пензенской области теряют население в течение последнего десятилетия. Плотность населения – показатель степени хозяйственной освоенности территории, уровня интенсивности производства, формируется в процессе исторического развития под непосредственным и опосредованным (через хозяйство) влиянием природной среды и экономико-географического положения.

Средняя плотность населения составляет 32,5 человек на 1 км2 и варьируется в пределах 9–34 человек на км2. Плотность населения Пензенской области имеет две характерные черты, она превосходит средний показатель заселенности России (8,7 человек на км2) и изменяется в ее пределах сравнительно немного. Первая особенность сложилась исторически под влиянием более благоприятных природных условий по сравнению с Россией. Вторая черта в размещении населения связана с относительной однородностью природных условий на территории области.

Плотность сельского населения – показатель уровня интенсивности сельского хозяйства, определяемый степенью распаханности земель и составом культур и отраслей, неодинаковых по трудоемкости. Главным образом, за счет максимальной распаханности, Пензенская область относится к районам с высокой плотностью сельского (сельскохозяйственного) населения в России. Порайонные различия в плотности сельского населения – показатель пространственного распределения трудовых ресурсов в сельской местности. По плотности сельского населения резко выделяется Бессоновский район (37,2 человек на км2), специализирующийся на возделывании лука – одной из наиболее трудоемких культур, а также на молочном скотоводстве.

Рассматривая экономический потенциал надо заметить, что исторически, Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом с мощным промышленным сектором, сконцентрированным в Пензе и ЗАТО город Заречный и ориентированным на потребности базовых секторов экономики страны – нефтегазовый и энергетический комплексы, оборонный сектор и железнодорожный транспорт. Функцией Пензенской области стало также обеспечение Москвы и крупных городов Поволжья сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны – широким спектром технологического оборудования.

Система природопользования любого вида имеет определенные экологические последствия, приводит к изменению природной среды и смене естественных экологических характеристик антропогенно обусловленными. Природопользование выступает как прямой или косвенный фактор возникновения экологических проблем. С другой стороны, умножающиеся и усложняющиеся экологические проблемы, оказывают большое влияние на систему природопользования.

Таким образом, комплексная эколого-хозяйственная оценка Пензенской области, позволяет выявить положительные и отрицательные стороны

развития экологической системе , проблемы сбалансированного развития и определить основные направления устойчивого развития в экономике, социальной сфере и экологии. Пензенская область, как и большинство других субъектов РФ, переживает весьма опасный демографический кризис, заключающийся в сокращения числа жителей, резко выраженной половой диспропорции и старении населения и представляющий серьезную угрозу для социально-экономического развития в целом. По абсолютному показателю уменьшения численности населения область занимает в последние годы одно из первых мест среди регионов страны.

2.2. Анализ существующих стратегий Пензенского региона

Принятая в области стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, нацелена на сохранение традиционной миссии Пензенской области в качестве важного поставщика сельхозпродукции, продуктов питания и промышленного оборудования для экономики РФ, а также на ее расширение за счет развития культурно-исторической, деловой и управленческой функций области – в первую очередь за счет развития потенциала города Пензы[4]. В настоящий момент Пензенская область – индустриально развитый старопромышленный регион.

Базовыми секторами экономики региона являются машиностроение, приборостроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Характерны следующие особенности. Умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития при их невысоких удельных величинах – ВРП региона стабильно увеличивается и в 2010 г. составил приблизительно 89 млрд. руб. Её душевой ВРП вдвое ниже среднего по стране и близок к показателям наименее развитых республик федерального округа. Это следствие сильнейшего экономического спада 1990-х гг. и медленного выхода из кризиса.

Темпы роста ВРП Пензенской области отстают от таковых в среднем по РФ. Основная причина экономического отставания Пензенской области – специализация на отраслях внутреннего спроса наиболее пострадавших в период экономического кризиса. Последующий рост промышленности был более медленным, чем в соседних регионах, несмотря на общее улучшение условий для развития машиностроения и пищевой отраслей, составляющих основу экономики области. Пензенская область по показателям темпа роста

ВРП и ВРП на душу населения относится к регионам со средним уровнем развития. К этой группе относятся Дагестан, Адыгея, республика Алтай.

Машиностроительные предприятия (приборостроение, текстильное, сельскохозяйственное и точное машиностроение) так и не вышли из кризиса. В пищевой промышленности темпы роста выше (114,8 % в I и II квартале 2009г., несмотря на кризис), она развивается в основном за счет инвестиций московского бизнеса в пивоваренную отрасль, в модернизацию пи-

щевых предприятий и развитие их сельскохозяйственной базы. Доля машиностроения в структуре промышленного производства снижается, ведущей отраслью экономики становится пищевая промышленность, перерабатывающая местную аграрную продукцию.

Районы области имеют, главным образом, сельскохозяйственную специализацию, обеспечивают сырьем пищевую промышленность.

Базовый сектор экономики Пензенской области складывается из машиностроения, приборостроения, пищевой промышленности и АПК. В Пензенской области помимо основных секторов специализации, в каждом из которых работает сразу несколько крупных предприятий, сложились два моноцентричных сектора – целлюлозно-бумажная промышленность

и химическая промышленность (представлена предприятием Биосинтез, входящим в крупную российскую фармацевтическую корпорацию «Биотек»).

Агропромышленный комплекс Пензенской области (АПК) занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. В нем производится около одной пятой части валовой региональной продукции. Но необходимо сказать, что сельское хозяйство находится в состоянии депрессии. Снизилось и производство продукции животноводства (мясо, молоко, яйца, шерсть) в хозяйствах всех категорий.

Особенность Пензенской области – более сильная деградация растениеводства. Несмотря на преобладание черноземных почв, посевные площади уменьшились. Несколько лучше ситуация в производстве наиболее рентабельных технических культур – сахарной свеклы (более 3% российского производства) и подсолнечника. По производству сахара область занимает 7-е место среди регионов РФ.

Пензенская область не относится к регионам с напряженной, критической, катастрофической экологической обстановкой, но и отсутствием экологических проблем область не может похвастаться. Использование ресурсов, особенно агроклиматических, почвенных, рекреационных, трудовых в области нельзя назвать эффективным. Поэтому перед областью стоят задачи более полного и рационального использования

всех имеющихся ресурсов, экономического потенциала, улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов.

В Пензенской области для более эффективного природопользования принято Территориальное планирование, которое осуществляется в соответствии с основными стратегическими целями и задачами, определенными в Стратегии развития Пензенской области на долгосрочную перспективу[5]. Стратегическими целями развития Пензенской области являются: достижение высокого уровня социально-экономического развития, рост благосостояния и качества жизни жителей региона за счет повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели.

Главная цель территориального планирования Пензенской области заключается в гармонизации территориальной организации региона, создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории, входящих в него городских округов и муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:

– улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры;

- сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории области;

– решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития области с учетом особенностей и проблем пространственной орга-

низации ее территории;

– урегулированию федеральных, региональных интересов и интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Основными задачами территориального планирования являются:

– развитие опорного пространственного каркаса территории Пензенской области;

– функциональное зонирование территории;

– восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;

– укрепление транспортного каркаса по двум направлениям – за счет улучшения внутриобластных связей и за счет улучшения внешних связей;

– сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;

– гармоничное развитие территории области, предусматривающее уравновешенность между природным ландшафтом, урбанизированной территорией и агроландшафтом;

– развитие социальной инфраструктуры.

Природный каркас Пензенской области составляют лесные территории, реки и озера, система особо охраняемых территорий, городские леса и зеленые на-

саждения общего пользования. Леса занимают порядка 21 % территории области. Лесные земли занимают 96 % лесного фонда, что является оптимальным для земель лесного фонда области – основного элемента экологической системы. В ведении Управления лесами Пензенской области находится 55 % лесов, они относятся к защитным лесам.

Наиболее лесистые районы – Городищенский, Земетчинский, Кузнецкий, Никольский, Сосновоборский, Шемышейский, где лесистость от 30–52%. Районы, входящие в степную зону: Башмаковский, Колышлейский, Малосердобинский, Тамалинский – лесистость составляет 2 %.

Для успешного ведения лесного хозяйства необходимо: формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов с уменьшением мелколиственных пород в составе лесов, максимально возможное увеличение площадей хвойных лесов, использование расчетной лесосеки.

Будут максимально сохраняться защитные леса, а также увеличатся территории особоохраняемых природных территорий (ОО ПТ). Все эти территории подлежат режиму охраны путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности. Функциональное зонирование территории разработано на основе проектной планировочной организации территории области в соответствии с природно-экологическим каркасом, структурой расселения и размещением мест приложения труда, природоохранными объектами и т.д. Зона рекреационного использования располагается преимущественно вдоль рек Сура, Хопер, Мокша и Пензенского водохранилища. Рекреационные зоны в основном размещаются в Бессоновском, Пензенском, Сердобском, Тамалинском, Белинском, Наровчатском, Сосновоборском, Лунинском, Кузнецком районах. В Кузнецком, Белинском, и Тамалинском районах зоны отдыха дополняются объектами туризма. Размещение санаторно-куротных объектов предлагается в Пензенском, Шемышейском, Камешкирском районах и в городе Пензе. Зона с особыми условиями пользования включает: заповедники, заказники, памятники природы.

В схеме на основании комплексной оценки были выявлены территории наиболее благоприятные для развития отдыха и санаторного лечения, общей площадью 97,2 тыс.га. Предлагается организация 34 рекреационных зон многофункционального использования общей площадью 34,3 тыс.га.

Таким образом, для обеспечения устойчивого развития Пензенской области необходимы: стабильный рост ВРП, обеспечение воспроизводства населения, повышение уровня и качества жизни людей, воздействие на окружающую среду, не превышающее природную емкость экосистем и состояние окружающей среды, соответствующее установленным нормативам, сбалансированное соотношение экономической, социальной и экологической составляющих на всей территории региона. Для обеспечения экологической составляющей устойчивого развития Пензенской области необходима разработка региональной системы управления охраной окружающей среды, соответствующей требованиям международных стандартов и направленной

на постоянное совершенствование природоохранной деятельности и снижение воздействия на окружающую среду.

2.3 Оценка экологического состояния развития Пензенского региона на основе мнений жителей города Пензы

Загрязнение атмосферы в большой степени сказывается на здоровье городского населения. Ухудшение здоровья горожан является не только показателем экологического состояния города, но и важнейшим социально-экономическим его следствием, которое должно определять ведущие направления по улучшению качества окружающей среды.
В целом на здоровье горожан влияют многие факторы, в особенности характерные черты городского образа жизни - гиподинамия, повышенные нервные нагрузки, транспортная усталость и ряд других, но более всего - загрязнение окружающей среды.

Загрязнитель может оказывать провоцирующее действие, обострять или утяжелять имеющиеся у людей заболевания, а также стать причиной специфического заболевания, связанного с действием именно этого фактора. Поэтому необходимо проанализировать состояние окружающей среды населения Пензенской области.

В опросе принимали участие жители Пензенской области со следующими социально-демографическими характеристиками:

1) 82% респондентов – женщин и 18% - мужчин.

2) 31% опрошенных составили жители в возрасте 18-25 лет, 26% - в возрасте 26-35 лет, 9% - в возрасте 36-45 лет и 34% - старше 45 лет.

3) Респонденты со средним и среднеспециальным образованием составили 43%, с незаконченным высшим образованием – 39% и 18% - с высшим образованием.
Анкетирование показало, что 89 % опрошенных респондентов считают, что в Пензе и Пензенской области существуют экологические проблемы, и лишь 11% опрошенных считают иначе (рисунок 1).

Рисунок 1–Экологические проблемы, по мнению жителей г. Пенза и Пензенской области, %

Недовольство состоянием окpужающей сpеды, скорее всего, вызвано прежде всего загрязнением воздуха, о чем наглядно свидетельствуют результаты 3 вопроса: "Достаточно ли чист воздух в городе Пензе, по Вашему мнению?", на который 50% опрашиваемых ответили "Немного загрязнен", 37.5% - "сильно загрязнен" и 12.5% не загрязнён ( рисунок 2).

Рисунок 2 – Анализ загрязнения воздуха , по мнению жителей г.Пензы и Пензенской области ,%

Кроме того, достаточно остро стоит пpоблема отдыха на пpиpоде. 36 % ответивших на вопрос "Есть ли в Вашем городе место, где можно приятно провести время (парк, лес, водоем и т.п.)" считают, что есть, но туда слишком далеко добираться. 25 % респондентов ответили, что такого места в городе нет, и 38 % респондентов ответили что , да такие места в городе есть.

37,5 % опрошенных жителей города Пензы считают, что насаждений могло бы быть и больше; 50% совершенно довольны количеством деревьев и кустарников и 12.5% респондентов не очень устраивает состояние флоры в районе ( рисунок 3).

Рисунок 3 – Мнение жителей города Пензы по количеству зелёных насаждений

60 % принявших участие в опросе на вопрос о чистоте воды в ближайшем водоеме, ответили , что вода очень сильно загрязнена, 22 % считают, что вода грязная , 18 % респондентов считают, что вода не загрязненная

Абсолютное большинство (65%) считают, что за последние 5 лет экологическая ситуация в городе Пензе немного ухудшилась, 25% полагают, что ничего не изменилось.

На вопрос «Чем Вы более всего обеспокоены?» на который 10% респондентов ответили качеством питьевой воды, 20% - химическими загрязнением продуктов питания , такое же количество человек обеспокоены за загрязнение территории города мусором, 25% обеспокоены неудовлетворённым состоянием зон отдыха, зеленых насаждений и 15% - загрязнением атмосферного воздуха ( рисунок 4).

Рисунок 4 – Чем обеспокоены жители города Пензы

В ходе опроса респонденты отмечали экологические факторы влияющие на причину экологического дискомфорта в городе Пензе. По мнению респондентов, главным экологическим фактором является санитарное состояние дворовой территории и замусоренностью территории города Пензы – 25 % респондентов. 15 % респондентов отметили – качество питьевой воды, 14,5 – место отдыха, 15,5 – качество атмосферного воздуха и 5% - вывоз мусора с дворовых территорий ( рисунок 5).

Рисунок 5 – Экологические факторы, влияющие на основные причины экологического дискомфорта города Пензы

На вопрос o том, «Кто должен заниматься решением экологических проблем Пензенской области?», большинство респондентов – 60% - ответили, что местные органы власти. Вторым по популярности ответом был вариант, что экологические проблемы должны решать организации, отвечающие за контроль и охрану окружающей среды: так посчитали 38%. Лишь 6% респондентов считают, что разобраться с экологическими проблемами должны сами жители ( рисунок 6).

Рисунок 6 - Ответственность по защите окружающей среды, мнения опрошенного населения, %

Отвечая на вопрос, «какие предложения Вы бы предложили, чтобы решить экологические проблемы?», респонденты внесли следующие предложения: создание и развитие «зеленых» организаций в
Пензенской области, повышение эффективности утилизации и переработки отходов, регулярное проведение субботников.

Таким образом, исследование показало, что большинство жителей Пензы и Пензенской области недовольны чистотой воздуха и воды, состоянием зеленых насаждений. Главной причиной ухудшения экологической обстановки является загрязненные территории – отходами, мусором, также предприятия, которые не заботятся об очистке выбросов, производимых ими, такое отношение к экологии приводит к увеличению числа хронических заболеваний особенно у детей.

Жители Пензы и Пензенской области осведомлены o наличии экологических проблем, но считают, что решать их должны местные органы власти или специальные природоохранные организации, что свидетельствует o низкой экологической культуре в области.

[1]К урицын И. И. Население и хозяйство Пензенской области. Пенза, 1998. 290 с.

[2] Постановление Правительства Пензенской области от 01.12.2006г. № 763. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий.

[3] Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу. Под руководством В.Н. Княгинина. СПб, 2010. 92 с.

[4] Закон Пензенской области «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)». Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года

[5] Схема территориального планирования. Закон, принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005г.