Глава ii. дифференциация и демографическая ситуация регионов российской федерации
Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в любой из стран, выбравших этот путь, всегда приводил к социально-экономическим потрясениям различной продолжительности. В России данный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям. По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов.
К первой группе относятся регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию (такими являются города, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, лишившимися госзаказов, промышленные районы с предприятиями, производившими потребительские товары, которые стали неконкурентоспособными на свободном рынке).
Вторую группу образует часть периферийных регионов. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономические связи с внутренними регионами страны стали неэффективными.
К третьей группе относятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы).
Ряд регионов одновременно входят в две-три указанные группы. Общее их свойство — объективно ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.
Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели использовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург), а также регионы экспортной ориентации. Это делает данные регионы более устойчивыми в экономическом плане и одновременно привлекательными для нелегальных иммигрантов. Миграция является важнейшим фактором, влияющим на демографическую ситуацию в целом. Вопросы миграционной безопасности наиболее остро стоят не только в Центральном регионе, а также на Дальнем Востоке.
Масштабы этого явления для страны за последние 10 лет выросли очень значительно. Ежегодно в Москве миграционный прирост составляет 60 тысяч человек. Соответственно по России эта цифра существенно больше.
По мнению начальника Отдела Управления по делам миграции ГУВД города Москвы Варшавского Е. Ю ассимиляция - положительное явление. Это одна из форм решения демографического кризиса. Но сейчас в Российской Федерации все больше и больше проявляется такое явление, как приезд мигрантов в Россию не с целью ассимиляции. Они не рассматривают Россию, как свою новую Родину. Своим приездом сюда они преследуют, в основном, с другие цели. Практически из 3 млн. нелегальных мигрантов, которые есть в России, подавляющее большинство приехали сюда зарабатывать. Они приехали сюда заработать и уехать обратно, либо через Россию уехать в Западную Европу. Законодательство Российской Федерации этот вопрос практически не контролирует. Наиболее заметным на сегодняшний день становится процесс обособления мигрантов по национальному признаку.
Уже сейчас в России, особенно в Москве, диаспоры из стран Юго-Восточной Азии достаточно хорошо объединились и можно видеть совершенно отдельную от нашей традиционной культуры свою субкультуру. Выпускаются газеты на китайском, вьетнамском языке, существуют клубы, в которые исключен допуск коренного населения. Люди, входящие в эти диаспоры, сознательно изолируются от коренного населения и потихоньку увеличивают свое влияние, сначала на каких-то изолированных территориях. Затем их влияние растет. С точки зрения государственной политики мы ничего не можем противопоставить в этой сфере. Официальная миграционная политика в Российской Федерации очень жесткая. Процедура получения гражданства очень сложна, сложен легальный въезд на территорию нашей страны, нужно пройти трудный бюрократический путь. И при этом очень благоприятная позиция для нелегальной миграции, нарушения закона. Нелегальная миграция превышает легальную в несколько раз. При разработке соответствующих концепций необходимо будет учитывать подобные вопросы.
Многие региональные напряженности в экономике переходного периода являются проявлением противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностью экономических условий производства, труда, жизнеобеспечения. По этой причине возникают диспропорции между спросом и предложением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства; между размещением производителей и потребителей.
Острота региональных проблем усиливается также несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Например, рыночному саморегулированию занятости в регионах препятствует отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобильности рабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающего высвобождающуюся рабочую силу из стагнирующих или реконструируемых крупных предприятий.
Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время — это проблемные регионы.
Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные регионы.
К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (северокавказских, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.
Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.
К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.
В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни. Весь этот спектр проблем порождает сложную демографическую ситуацию на данных территориях, главной из которых является снижение численности населения в Российской Федерации.
Однако, снижение численности населения к 2050 году до 100-120 миллионов человек при пропорции: один работающий на одного пенсионера, а именно к этому сводятся наиболее вероятные прогнозы, само по себе не является еще катастрофой. В целом эта ситуация описывается известными закономерностями и тенденциями общими с рядом развитых и развивающихся стран. Более того, в ряде развитых стран дела обстоят значительно хуже, учитывая в особенности то, что в них происходит активное замещение коренного населения эмигрантами.
Во-вторых, исследования показывают, что население России в целом сохраняет нормальные демографические установки. Например, среди российской молодежи явно превалирует мнение, что в семье должно быть два-три ребенка. Одного ребенка, по опросам, хотели бы иметь 15 процентов населения, двоих детей - 66 процентов населения, троих - 17 процентов. В общей сумме желание иметь два-три ребенка достигает 84 процентов.
При этом, отвечая на вопрос: почему вы имеете меньше детей, чем хотелось, молодежь ссылается преимущественно на следующие обстоятельства: отсутствие перспективы улучшения жилищных условий - 55 процентов; неустойчивость, нестабильность социально-экономической и политической ситуации в стране - 43,5 процента; отсутствие государственной поддержки семьи, например, льгот по рождению ребенка - 40 процентов.
Например, профессор Гундаров утверждает, что деградацией материальных условий жизни объясняется лишь 20% прироста смертности в России, 80% связаны с утратой смысла жизни, девальвацией ценностей, потерей веры в будущее, крахом надежд. Гундаров полагает, что большинство факторов, неблагоприятно отражающихся на демографической ситуации, объясняется деградацией смыслов жизни и девальвацией базовых ценностей. Например, существенное снижение репродуктивного здоровья женщин в 90-х годах объясняется, во-первых, психосоматикой, а во-вторых - нравственным растлением молодежи вследствие которого, в частности, девушки в возрасте от 14-ти до 17-ти лет стали группой населения, в которой наиболее распространены венерические заболевания.
Точка зрения Гундарова приведена не случайно, поскольку условия и возможности решения демографических проблем лежат в сфере духа, в сфере нравственности, вопрос наших демографических перспектив - это по существу вопрос нашей пассионарности, а не вопрос материальных условий жизни.
Наиболее остро стоит также вопрос наркомании, причем не только на приграничных территориях, но и в центральной части нашей страны. Безусловно, нужна государственная политика по борьбе с наркоманией и криминалом. Она включает в себя ряд мер, которые связаны с совершенствованием нашего законодательства, правоохранительных органов. А эта проблема поднимает ряд других проблем, таких как борьба с наркотиками и наркопроизводством, борьба с преступностью, совершенствование законодательства, проблемы несчастных случаев на транспорте, алкоголизм и борьба с ним. Поэтому, если говорить о пути решения демографической проблемы, это принятие конструктивных решений на уровне высших структур власти и прислушивание к мнению большинства народа. Просматривается необходимость объединения усилий общественных организаций и государственных структур для того, чтобы разработать конкретные научно обоснованные пути, комплексную программу решения этих демографических проблем. Решение этих проблем заключается в том, чтобы власть была более политически ответственной за судьбы своего народа. Также надо иметь в виду, что любая социальная система имеет своеобразные способы саморегуляции и самовыживания, но без своевременной поддержки со стороны государства и его политики эти механизмы утрачивают свою эффективность.
Катастрофа состоит в том, что, во-первых, прогнозируемой численности и плотности населения нам недостаточно не только для того, чтобы освоить свое геополитическое пространство, но, возможно, даже для того, чтобы его удержать. Это наиболее важно, во-первых, из-за близости к нам стран, являющимися основными поставщиками эмигрантов, в первую очередь, Китая. В этих условиях снижение численности коренного населения, замещение его эмигрантами легко может привести к возникновению территориальных претензий к России с их стороны. Кроме того, недавние события вокруг Ирака говорят о том, что ХХI век будет веком жесткой борьбы за природные ресурсы. А при этом 42% мировых запасов сосредоточено на территории России. Сибирь является кладезью многих полезных ископаемых, многих ресурсов. В этом отношении развитые страны либо попытаются сохранить за Россией статус сырьевого придатка цивилизованного мира, либо потребуют поделиться своими кладовыми природы, и ей нечем будет отвечать на этот вызов.
Во-вторых, перекосы расселенческого устройства страны приведут к скоплению значительной части населения в относительно благополучных мегаполисах и запустению провинций. Уже сейчас это происходит, и, таким образом, будут утрачены демографические условия нормального социально-экономического развития страны.