Раздел i. понятие о финансах.

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

_____________________________

Утверждаю

Ректор МГПУ

_________________ профессор Рябов В.В.

«____» _____________ 2011

Учебная программа

и контрольные задания

Дисциплина

«Государственные и муниципальные

Финансы»

по специальности - «Государственное и муниципальное управление»

форма обучения экстернат

Авторы: к.э.н., доцент Панскова Р.Г.

К.э.н. профессор Шейнин Э.Я

к.э.н., доцент Бурцев Ю.А.

Москва 2011 г.

1. Цель изучения данной дисциплины

Целью изучения дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» является формирование у студентов знаний о финансовой и кредитной системе государства и муниципальных образований, ее влиянии на динамику социально-экономического развития страны и регионов, об особенностях управления финансами на федеральном, региональном и местном уровнях, основных принципах формирования и реализации финансовой политики государства, государственного регулирования финансов, эволюции теоретических взглядов по проблемам развития финансово – кредитной системы. Кроме того, изучение данной дисциплины нацелено на овладение студентами механизмами организации, планирования, стимулирования, управления государственными и муниципальными финансами.

Задачи курса

Задачами изучения данной дисциплины являются раскрытие теоретических основ, сущности и функций финансов и кредита; выявление места и роли финансово-кредитной системы и ее звеньев, бюджетной, кредитно-банковской, страховой систем и рынка ценных бумаг; изучение принципов, методов и форм государственного регулирования бюджетного и налогового процессов; особенностей финансов бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных, а также коммерческих предприятий и организаций как основы формирования муниципальных финансов.

3. Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускников.

Учебная дисциплина «Государственные и муниципальные финансы» является базой для последующего изучения дисциплин: «Финансовый менеджмент», «Антикризисное управление», «Налоги и налогообложение», «Страховое дело», «Банки и банковское дело», «Региональная экономика и управление».

Учебная дисциплина «Государственные и муниципальные финансы» предусматривает знание студентами «Основ экономической теории», «Микроэкономики» и «Макроэкономики», «Высшей математики», «Финансов и кредита», «Бухгалтерского учета и аудита», «Статистики», «Информатики», «Хозяйственного права».

4. Требования к уровню освоения содержания учебной дисциплины «Государственные и муниципальные финансы»

По завершению изучения курса студент должен:

- получить знания об основных финансово-кредитных категориях, о концепции государственных и муниципальных финансах;

- изучить сущность финансовой системы государства, ее потенциал;

- познакомиться со структурой и особенностью финансовой системы в России, содержанием фискальной и денежно-кредитной политики, ее ролью в системе государственного регулирования национальной экономики и макроэкономическими последствиями; принципами налогообложения и их реализацией на практике;

- изучить особенность функционирования системы государственного и муниципального финансирования и кредитования;

- получить знания об основах бюджетной политики государства, о функционировании финансовых рынков и бирж, целях, основных объектах, инструментарии и последствиях монетарной политики, о кредитной и банковской системах страны, о теоретических взглядах, касающихся финансовых и денежно-кредитных проблем;

- познакомиться с методами анализа современных проблем в области финансов и кредита, научиться находить пути их решения;

- получить необходимые знания о факторах, оказывающих влияние на государственные и муниципальные финансы;

- получить навыки (подготовку) использования приобретенных знаний для практической, научной и преподавательской работы.

5. Требования Государственного стандарта высшего профессионального образования

При составлении программы учтены минимальные требования к содержанию учебной дисциплины, предусмотренные Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.

В соответствии с этим в программу включены такие вопросы, как: сущность и функции финансов, финансово-кредитная система, особенности и роль государственных и муниципальных финансов, принципы формирования финансово-кредитной системы, характеристика звеньев финансово-кредитной системы (государственного бюджета, принципов устройства и основных функций); кредит (сущность и функции, банковская система); страховое звено (структура и функции страховых органов и их отделений на местах); внебюджетные фонды и их роль в формировании муниципальных финансов; финансовый рынок; федеральные и муниципальные финансовые институты; полномочия муниципальных подразделений организаций федерального подчинения; функции органов местного самоуправления; казначейская система исполнения бюджета и структура органов казначейства; бюджетный процесс.

В программу включены также не менее важные вопросы: принципы формирования бюджетов разных уровней; доходы и расходы, составление и исполнение, дефицит и профицит бюджета; система налогов, формирующих государственный и муниципальный бюджеты; основы межбюджетных отношений в РФ; финансовый баланс муниципального образования.

В процессе изучения данной дисциплины большое внимание уделяется принципам функционирования финансового рынка, финансовой политике государства, страхованию, методике анализа финансового состояния хозяйствующего субъекта и некоторым другим вопросам.

Предлагаемая учебная программа включает изучение финансов домохозяйств, что придает необходимую завершенность кругообороту доходов и расходов субъектов экономических отношений в финансовой системе страны.

Следует отметить также и то, что финансовый и денежно-кредитный механизм России раскрывается в сопоставлении с особенностями управления этой сферой в развитых зарубежных странах.

Программа рассчитана на 150 час., в том числе 70 аудиторных часов.

6. Темы и их содержание

Тема 2. Финансовая система

Понятие финансовой системы. Элементы финансовой системы. Сферы финансовой системы: финансы экономических субъектов, страхование, государственные и муниципальные финансы, их характеристики. Звенья финансовой системы. Классификационные признаки формирования звеньев финансовой системы.

Уровни финансовой системы: финансовая система государства, финансовые системы отдельных территориальных образований. Взаимосвязь сфер, звеньев и уровней финансовой системы.

Государственные и муниципальные финансы. Понятие, экономическое содержание, роль в социально-экономическом развитии общества. Формы финансового регулирования экономических процессов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Государственные финансовые ресурсы, их состав и структура по источникам формирования. Классификация государственных финансовых ресурсов по методам мобилизации и уровням управления. Основные направления использования государственных финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы муниципалитетов, их состав и структура. Основные направления использования муниципальных финансовых ресурсов.

Тема 3. Финансовая политика

Содержание, значение и задачи финансовой политики. Понятие термина «финансовая политика».

Политические, экономические и социальные интересы – основа в определении содержания финансовой политики. Основные направления финансовой политики: внутренняя и внешняя финансовая политика. Понятие финансовой стратегии и тактики. Разработка финансовой стратегии: бюджетная, кредитно-денежная, ценовая, налоговая, таможенная политика. Финансовая тактика, условия её реализации: учёт экономических и социальных условий, оценка финансовой базы, методы перераспределения финансовых ресурсов. Финансовое законодательство.

Финансовая политика России на современном этапе развития. Недостатки финансовой политики. Финансовое положение страны как основа для выработки финансовой политики. Стратегия и тактика финансовой политики в условиях рынка.

Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Понятие финансового механизма, его структура. Требования, предъявляемые к финансовому механизму. Изменение финансового механизма под воздействием изменения условий хозяйствования. Направления совершенствования финансового механизма в современных условиях.

РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕФИНАНСЫ.

Тема 5. Бюджетное устройство бюджетная система

Российской Федерации

Понятие бюджетного устройства, его составляющие. Бюджетная система Российской Федерации, принципы её построения. Понятие бюджетного федерализма. Реализация принципов становления бюджетной системы Российской Федерации. Виды и звенья бюджетной системы, их характеристика.

Понятие бюджетного права. Бюджетные права федеральных и региональных органов власти. Бюджетные права муниципалитетов, их характеристика. Изменения в бюджетных правах федеральных, региональных и муниципальных органов в связи с проведением в России конституционной реформы.

Основы разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Межбюджетные отношения, их формы. Распределение и перераспределение бюджетных доходов между уровнями управления. Передача расходных полномочий с одного уровня бюджетной системы на другой. Формы оказания финансовой помощи, их характеристика. Изменения в распределении доходов и расходов между бюджетами в связи с совершенствованием бюджетного законодательства.

Тема 7.Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс, его стадии. Составление проекта бюджета. Бюджетный (финансовый) год. Организация составления проекта бюджета органами исполнительной власти. Бюджетное планирование, его методы.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета органами законодательной власти. Бюджетная процедура и бюджетная инициатива. Бюджетные чтения. Вотирование бюджета.

Исполнение бюджета. Организация исполнения бюджетов разных уровней. Наполнение доходной и расходной частей бюджета. Кассовое исполнение бюджета. Системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская, смешанная. Бюджетная роспись.

РАЗДЕЛ IV. CТРАХОВАНИЕ.

Итого: 150

ТЕМЫ РАБОТ (РЕФЕРАТОВ)

1. Финансовая система: содержание, структура, анализ тенденций развития в современных условиях.

2. Финансовый рынок: содержание, структурные элементы, функции, анализ механизма действия.

3. Сравнительный анализ основных звеньев финансовой системы в государствах с развитой рыночной экономикой и РФ.

4. Финансовый менеджмент: содержание, функции, структурные компоненты, механизм действия.

5. Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность: содержание, принципы, анализ механизма функционирования.

6. Разработка методики стратегии выбора в финансовом менеджменте.

7. Налоги и налогообложение в РФ: содержание, механизм, анализ тенденций развития в современных условиях.

8. Бюджетное регулирование в РФ: содержание, инструменты, анализ методик оценки эффективности.

9. Первичный дефицит Федерального бюджета и анализ его взаимосвязи с параметрами бюджета и макроэкономическими показателями.

10. Государственное регулирование денежного обращения: необходимость, содержание, цели, анализ механизма.

11. Сравнительная характеристика моделей проведения денежных реформ.

12. Механизм государственного регулирования кредитно-финансовых инструментов: содержание, инструменты, анализ методик оценки эффективности.

13. Денежно-кредитная политика Центрального банка РФ: содержание, задачи, анализ механизмов реализации.

14. Формы международного кредита и анализ механизма их реализации.

15. Проблемы внешней задолженности России и анализ процесса их урегулирования в рамках Парижского и Лондонского клубов.

16. Сравнительная характеристика моделей финансового планирования.

17. Функции финансов, их развитие в современных условиях.

18. История финансов в России.

19. Роль рынков в обеспечении функционирования финансов государства.

20. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в Российской Федерации.

21. Финансовая политика, ее место в структуре экономической политики государства.

22. Сущность, цели и задачи финансовой политики, теоретические основы ее разработки.

23. Макроэкономические показатели, их место в структуре финансового механизма.

24. Формы, методы и условия реализации финансовой политики.

25. Международные финансовые отношения: сущность, формы и способы регулирования.

26. Управление финансами в Российской Федерации.

27. Роль государства в регулировании экспортно-импортных отношений.

28. Международные финансовые организации, их основные виды и формы участия Российской Федерации в их деятельности.

29. Финансовый контроль в Российской Федерации.

30. Платежный баланс Российской федерации.

31. Финансовые методы привлечения зарубежного капитала в экономику.

32. Бюджетная система Российской Федерации: принципы организации и структура.

33. Бюджетный процесс в Российской федерации.

34. Центральный банк Российской Федерации как субъект бюджетного процесса.

35. Формы и методы бюджетного планирования.

36. Консолидированный бюджет Российской Федерации, его роль в разработке проектов бюджетов и анализ их исполнения.

37. Бюджет субъекта Российской Федерации: структура и механизм исполнения

38. Местный бюджет: составление и исполнение.

39. Содержание, цели и задачи финансового планирования.

40. Бюджетное регулирование: сущность и основные формы.

41. Федеральное казначейство: задачи и функции.

42. Бюджетная классификация Российской Федерации.

43. Состав и структура доходов государства и их закрепление за бюджетами разных уровней.

44. Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы страны.

45. Государственный кредит.

46. Налоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации.

47. Государственный долг: сущность, виды и механизм управления.

48. Государственные внебюджетные фонды.

49. Пенсионный фонд Российской Федерации.

50. Фонд социального страхования.

51. Фонд обязательного медицинского страхования.

52. Территориальные фонды медицинского страхования.

53. Финансовые основы деятельности местного самоуправления.

54. Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий.

10. СПИСОК ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабич А. М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник М.: ЮНИТИ, 1999.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М., 2002.

3. Вавилов Ю.Л. Государственный долг: Учебное пособие – М.: Перспектива, 2000

4. Воронин А.Г., ЛапинЛ.П., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: «Дело», 1998

5.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие – М.: 2000

6. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Учебное пособие. Финансовая система России. М., 1997.

7.Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/Под ред. Морозовой Т.Г. – М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997

8. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2003.

9. Финансы: Учебник / под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. М.: Юрайт, 2000 г.

10. Финансы: Учебник для ВУЗ’ов по экономическим специальностям) / авт. коллектив Дробозина Л.А., Поляк Г.В. и др. – М.: ЮНИТИ, 2000 г.

11. Финансы. Учебное пособие. Под ред. Ковалевой А.М. М., 2003.

13. Финансы. Под ред. Родионовой В.М. М., 2000.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/Г.В. Поляка. М.: Финансы и статистика, 2001

15. Финансово-кредитный словарь. Т. I, II, III М.: Финансы и Статистика, 1998

16. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.; Дело, 2002.

17. Шмигаль Н.С. «Финансовые резервы общества» – М.: 2000 г.

Кроме рекомендуемой литературы при подготовке контрольных заданий и самостоятельного изучения тем дисциплины «Финансы и кредит» целесообразно использовать соответствующие статьи в журналах:

1. Финансы

2. Деньги и кредит

3. Эксперт

4. Деньги

5. Рынок ценных бумаг

6. Российский экономический журнал

7. Вопросы экономики.

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет