Закупки, поставки, договор, торги, оферент, тендерный комитет, претендент, заказчик, организатор торгов, контракт

Существует несколько видов подготовки проекта, одним из которых является материально-технический.

Основная задача этой фазы проекта – обеспечить поступление оборудования, конструкций, материалов и услуг в точном соответствии с планом проекта. Этот процесс принято делить на 2 части: закупки ресурсов и услуг на конкурсной основе; поставки на место производства работ.

Под закупками и поставками понимают мероприятия, направленные на обеспечение проектов ресурсами, т.е. имуществом, выполнением работ, передачей результатов интеллектуального творчества в связи с конкретным проектом.

Основной правовой формой организации и регулирования отношений при осуществлении закупок между их участниками является договор. На юридическом языке договор представляет собой соглашение сторон, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Договор поставки – это договор, по которому поставщик, являющийся предпринимателем, обязуется в обусловленные сроки передать в собственность покупателю товар, предназначенный для предпринимательской деятельности или иных целей, не связанных с личным потреблением, а покупатель обязуется принимать товар и платить за него определенную цену. Он заключается по свободному усмотрению сторон, т.е. отсутствует, как правило, обязанность поставщика вступать в договор.

Договор подряда – регулирует закупки, необходимым объектом которых является результат определенных действий.

Различают организационные формы закупок: прямые, посреднические и биржевые.

При прямых закупках правовая связь существует между двумя субъектами закупок; между ними заключается соответствующий договор.

При посреднических закупках лицо, осуществляющее проект, вступает в правовые отношения с посредником, т.е. лицом, которое способствует обеспечению проекта необходимыми ресурсами.

При биржевых закупках члены биржи осуществляют биржевую торговлю непосредственно от своего имени и за свой счет, или от имени клиента и за его счет, или от своего имени за счет клиента, или от имени клиента за свой счет.

Государственное регулирование процесса закупок осуществляется через налоги (налоговое регулирование), ограничение монопольного положения отдельных субъектов хозяйственных отношений на товарном рынке (антимонопольное регулирование), таможенные сборы (таможенное регулирование).

В задачи материально-технического обеспечения проектов входит: подготовка спецификаций и технических условий, характеризующих количество и качество необходимого оборудования, машин и механизмов, конструкций, материалов, работ, услуг; планирование и организация процесса закупок; изучение возможных источников закупки ресурсов и переговоры с возможными поставщиками; предварительный отбор участников торгов; подготовка документов для торгов; проведение торгов и принятие решения о присуждении контрактов заявителям, выигравшим торги; размещение заказа, включая переговоры о поставках; контроль за поставками с принятием необходимых мер в случае появления отклонений; разрешение конфликтов; взаиморасчеты; найм на работу необходимых специалистов, включая консультантов; планирование поставок; организация бухгалтерского учета; доставка, приемка и хранение товара; учет и контроль доставки.

К каждой из выше перечисленных задач предъявляются свои требования, которые должны обеспечить выполнение проекта в целом.

В связи с процессом развития предпринимательства в России начала активно внедряться система торгов. Торги – это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов. Целью организации торгов является повышение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции между организациями и предприятиями.

В зависимости от способа проведения торги могут быть:

1) открытыми, к участию в которых привлекаются все желающие фирмы и организации, как местные, так и иностранные;

2) открытыми с предварительной квалификацией участников;

3) закрытыми по приглашениям. К участию в закрытых торгах приглашаются лишь определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения;

4) единичными с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней формы торгов и процедуры торгов по правилам данной стран.

Основными участниками подрядных торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты (оференты).

Оферент – лицо, от имени которого представлена оферта, т.е. комплекс документов, письменно подтверждающий намерение претендента участвовать в торгах и заключать контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с учетом дополнительных предложений претендентов.

Заказчик – лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.

Организатор торгов – лицо, которому заказчик поручил проведение торгов.

Тендерный комитет – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.

Претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.

В проведении торгов можно выделить несколько этапов:

1. Подготовка торгов – решение о проведении торгов принимается заказчиком с учетом специфики объектов и готовности проектной документации.

2. Представление предложений участниками торгов осуществляется двумя способами: а) проформа тендера – формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, когда он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации; б) оферент самостоятельно составляет тендерную документацию.

3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов - вскрытие конвертов производит специальная комиссия.

4. Подписание контракта – последний этап проведения торгов. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог – второй задаток.

5. Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом. Аналогичным образом может поступить оферент, выигравший вторичные торги.

Работа с контрактами является составной частью управления проектами. Контракт – юридический документ, фиксирующий достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения. Он определяет права и обязанности сторон. К контрактам предъявляются следующие требования: положения контракта должны излагаться кратко, системно и не допускать двусмысленности; контракт должен быть написан хорошим языком; контракт должен быть полным, а документы, включенные в его состав, должны быть строго идентифицированы по их названиям; контракт должен детально изучаться для понимания того, как он воздействует на процесс реализации контракта. В контракте используются следующие понятия:

Заказчик – физическое или юридическое лицо, поручающее исполнителю выполнение работ, являющихся предметом контракта.

Исполнитель – физическое или юридическое лицо, предоставляющее услуги и подписывающее контракт с заказчиком.

Соисполнитель – физическое или юридическое лицо, подписывающее совместно с другим лицом или другими лицами контракт с заказчиком.

Уполномоченный – один из исполнителей, уполномоченный по контракту представлять всех соисполнителей контракта вплоть до его завершения.

Субподрядчик – физическое или юридическое лицо, или группа соисполнителей, которым поручено исполнителем выполнение части предусмотренных контрактом поручений.

Руководитель строительства – физическое или юридическое лицо, или же объединение соисполнителей, которым заказчиком поручено взять на себя ответственность за строительную часть проекта.

Поручение – общий комплекс предусмотренных контрактом работ и услуг, характер и сроки выполнения которых уточняются в соответствии с положениями контракта.

Чрезвычайные обстоятельства – обстоятельства, не зависящие от воли партнеров, которые препятствуют выполнению контракта.

Существует большое количество классификаций контрактов по различным признакам. Наиболее важными из них являются следующие: способы установления цены контракта; характер взаимоотношений участников проекта и разделение ответственности между ними.

По способу установления цены контракты делят на следующие виды:

- контракт с твердой (паушальной) ценой (К1) – является соглашением, при котором контрактор обязуется осуществлять поставку материалов, проведение работ и оказание услуг за определенную цену, которая не может быть изменена в случае изменения затрат. Эти контракты принимаются в случае, когда проект тщательно разработан, работы по нему выполняются в четкой последовательности, подрядчик может осуществлять жесткий контроль за ходом работ и располагает достаточными ресурсами для того, чтобы нести соответствующий риск;

- контракт с возмещением издержек предполагает возмещение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. Возмещение может производиться не по всем затратам, а только по тем их них, которые положениями контракта отнесены к возмещаемым. В условиях этого типа контракта строительство объекта может быть начато еще до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация, в которую вносятся возникающие по ходу строительства изменения. Наиболее широкое распространение получили: контракт с фиксированной ценой единицы продукции (К2); контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс фиксированный процент от затрат (К3); контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс фиксированная доплата (К4); контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс переменный процент (К5); контракт с определением цены по окончательным фактическим затратам (К6); контракт с гарантированными максимальными выплатами (К7).

Характерной особенностью контрактов в строительстве является то, что значительная часть работ производится под землей. В связи с этим необходима специальная форма контракта, которая обеспечила бы его гибкость и возможность измерять объем работ в процессе их выполнения. Именно таким контрактом и является контракт с фиксированной ценой единицы продукции (К1). В цену единицы продукции включаются не только реальные расходы по выполнению работ, но и накладные расходы и прибыль.

Контракт второго вида обеспечивает возмещение контрактору понесенных при выполнении контракта затрат. В дополнение контрактор получает оговоренный процент от фактических затрат в качестве прибыли.

Контракт третьего типа обеспечивает контрактору возмещение понесенных затрат при выполнении контракта, и дополнительно он получает в качестве прибыли фиксированную сумму, обычно определяемую так же как процент от сметных затрат. Эта фиксированная оплата не изменяется с изменением фактических затрат, если только не изменяется предмет договора.

Контракт 4-го вида - при этом типе контракта начальный процент вознаграждения фиксируется в контракте. Он представляет собой сметную стоимость, умноженную на процент вознаграждения. Окончательный процент вознаграждения вычисляется на основе начального с учетом возможных штрафных санкций или премий.

Контракт 5-го типа предусматривает, что заказчик оплачивает понесенные при выполнении работ затраты вместе с предварительно определенной оплатой услуг подрядчика и поощрительной премией. При этом типе контракта подрядчик гарантирует заказчику, что согласованная с ним некоторая максимальная стоимость проекта не будет превышена.

Контракт 6-го вида основывается на предельной цене, плановых затратах, плановой прибыли, плановой цене и процентном соотношении на каждый рубль, который сможет сэкономить подрядчик. В случае перерасхода издержки полностью ложатся на плечи подрядчика. Обычно подрядчики не стремятся к заключению контракта с гарантированными максимальными выплатами, так как такие контракты характеризуются повышенным риском. Эти контракты применяются в случаях значительной неопределенности размера непредвиденных затрат, а также, когда подрядчик согласен на выполнение контракта по максимальной, но приемлемой для заказчика цене при условии осуществления последним контроля за ходом выполнения проекта.

Для проведения сравнительных расчетов, связанных с определением цены для различных типов контрактов, удобно пользоваться формулами, представленными в табл. 5.

В зависимости от характера взаимоотношений участников проекта и распределения ответственности между ними различают следующие типы контрактов:

- традиционные – представляют собой соглашение между заказчиком и генеральным подрядчиком о строительстве объекта по законченному проекту;

- проектно-строительные – предусматривают ответственность подрядчика за проектирование и строительство;

- работа под ключ – с полной ответственностью генподрядчика за ввод объекта в эксплуатацию;

- управленческо-строительные, связанные с участием менеджера проекта или управляющего проектом, которые берут на себя главные функции управления совмещенными во времени стадиями проектирования и строительства, оставляя заказчику основную обязанность – искать на основе торга подрядчиков и заключать с ними контракты.

Таблица 5

Определение цены контракта

Тип контракта	Вознаграждение	Цена контракта
К1	М = (R+R1)*E	B = (1+R+R1)*E
К2	М = (R+R2)*E	B = (1+R+R2)*E
К3	М = R*A = R*E	B = (1+R)*E
К4	М = R*E	B = (1+R)*E
К5	М = R*(2*E-A)= R*E	B = (1+R)*E
К6	М = R*E + N*(E-A)= R*E	B = (1+R)*E
К7	М = (R+R3)*E	B = (1+R+R3)*E

Окончание табл. 5

Тип контракта	Расходы по изменению условий контракта	Расходы заказчика
К1	C*(1+R+R1)	P= B+C*(1+R+R1)
К2	C*(1+R+R2)	P= (A+C)*(1+R+R2)
К3	C*(1+R)	P= (A+C)*(1+R)
К4	C	P= A+C+R*E
К5	C*(1+R)	P=R*(2*E-A+C)+A+C
К6	C	P=R*E +N*(E-A)+A+C
К7		P=B

Тип контракта	Прибыль от изменения условий контракта	Полная прибыль исполнителя
К1	C*(R+R1)	F = E-A+(R+R1)*(E+C)
К2	C*(R+R2)	F = (R+R2)*(A+C)
К3	C*R	F = R*(E+C)
К4		F = R*E
К5	C*R	F=R*(2*E-A+C)
К6		P=R*E +N*(E-A)
К7	-С	P=(1+R+R3)*E-A-C

Примечания:

E – оценка контрактором (подрядчиком) стоимости работ на момент получения контракта; М – величина вознаграждения исполнителя, предусмотренная в контракте; В – планируемая цена работ на момент подписания контракта; А – фактическая стоимость расходов исполнителя по выполнению первоначально предусмотренного объема работ по контракту (А = Е+В); V – недооценка (переоценка) стоимости работ при планировании (V = А – Е); С – дополнительные расходы по работам по просьбе заказчика; N – согласованная пропорция разделения между исполнителем и заказчиком полученной экономии при контрактах вида К6; Р - фактические выплаты заказчика исполнителю; F – полная прибыль исполнителя; R – базисный процент вознаграждения, сверх планируемого при контракте с фиксированной доплатой; Ri – процент премиального вознаграждения для контрактов i-го типа; общий процент премии равен R+Ri.

Контрольные вопросы: 1. Назовите основные виды договоров.

2. Назовите основные виды торгов. 3. Перечислите основные типы контрактов. 4. Основные понятия и определения, входящие в систему контракта.