Участие и вклад в развитие международного бизнеса

Деятельность ООН оказывает все большее влияние на характер и раз­витие важнейших социально-экономических процессов на глобальном и национальном уровнях. Являясь международным форумом для обсуж­дения и принятия решений по самым актуальным вопросам в рамках практически всех сфер человеческой деятельности и международных отношений, ООН определяет приоритеты, цели и стратегии развития международного сотрудничества по формированию мирового экономиче­ского пространства. Международный бизнес заинтересован в эффектив­ном регулировании процессов и рыночных отношений на глобальном уровне, без которых международное экономическое сотрудничество ока­зывается невозможным. В свою очередь, ООН рассматривает частный сек­тор как своего стратегического партнера по привлечению ресурсов для развития стран и укрепления их экономического потенциала.

Предпосылки сотрудничества межправительственных учрежде­ний и частного сектора. Как отмечается в одной из резолюций Генераль­ной Ассамблеи ООН, сотрудничество между ООН и всеми партнерами, в том числе частным сектором, должно служить целям и принципам, во­площенным в Уставе ООН, и вносить конкретный вклад в достижение целей, содержащихся в итоговых документах крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций, особенно в области искоренения нищеты и обеспечения развития.

Укрепление отношений международных учреждений с деловым сообществом приобретает все большее значение в силу многих причин. Во-первых, торговля и инвестиции являются важнейшими факторами раз­вития стран. По мере возрастания роли частного сектора в создании общест­венного богатства и новых рабочих мест правительства будут ориентиро­вать международную политику на развитие сотрудничества с частными деловыми кругами и формирование эффективных механизмов регулиро­вания такого сотрудничества. Особенно важно это для стран, где частный сектор может содействовать эффективной мобилизации ресурсов, напри­мер, путем расширения ввоза капитала, доступа к новейшим технологиям, распространения передового управленческого опыта и т.п.

Во-вторых, деловое сообщество все лучше осознает роль между­народных институтов в обеспечении стабильных и благоприятных усло­вий для предпринимательской деятельности. Международный бизнес пользуется услугами, оказываемыми межправительственными учрежде­ниями в таких областях, как укрепление мира и безопасности, установле­ние норм и стандартов в экономической, технической, правовой и других сферах, содействие общему развитию социально-экономического потен­циала стран, решение проблем, связанных с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры и т.п. В настоящее время понимание этой роли все более отчетливо проявляется, в частности, в том, что многие фирмы, особенно транснациональные корпорации (ТНК), демонстрируют серьез­ный интерес к отдельным совещательным процессам в рамках ООН и могут оказывать определенное влияние на ход и результаты этих процессов, имеющих отношение к регулированию принципов функционирования мировой экономики в целом.

В-третьих, международное деловое сообщество рассматривает меж­правительственные учреждения не только с позиции функциональных органов по установлению общих международных норм и принципов, но и в качестве полноценного участника многосторонних отношений с обще­ственным и государственным сектором в отдельно взятой стране. В целях развития конкурентных преимуществ в каждой стране возникает необхо­димость укрепления национального экономического потенциала как част­ного, так и общественного, что сегодня отчетливо осознают все участники социально-экономических отношений. Налаживание надежных и обще­понятных механизмов взаимодействия между бизнесом, государством и гражданским обществом не можег полноценно проходить без участия международных институтов, создающих основу координации на глобаль­ном уровне и предоставляющих открытый форум для обмена опытом и формирования партнерских сетей.

Как ни одной другой организации, ООН присуще большое институ­циональное разнообразие, проявляющееся в широкой репрезентативности как входящих, так и сотрудничающих с ООН организаций. Во-первых, 0011 представляет собой совокупность программ и органов (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет. Секретариат и др.). Во-вторых, ООН выступает как система организаций, состоящих из спе­циализированных и других самостоятельных учреждений (Всемирный банк, Международный валютный фонд. Конференция ООН по торговле и развитию, Организация Объединенных Наций но промышленному раз­витию и др.). Ряд международных специализированных учреждений создан как до, так и после учреждения ООН. В-третьих, партнерская сеть ООН включает частные и общественные организации.

Долгосрочные взаимоотношения с организациями частного сектора берут свое начало со времени основания ООН в 1945 г. В XXI в. партнер­ство ООН с частным сектором является обоюдно востребованным, тем более что глобализация мирохозяйственных отношений определяется сегодня именно активностью международного бизнеса даже в большей сте­пени, чем намерениями государств.

Необходимость эффективного международного регулирования в сфере мирового бизнеса была очевидна еще до появления ООН. Решение об уч­реждении постоянно действующей всемирной бизнес-организации было принято в 1919 г. в Атлантик-Сити (штат Ныо-Джерси, США) группой представителей крупного международного бизнеса из Западной Европы, приехавших по приглашению Торговой палаты США. На следующий год в Париже была учреждена Международная торговая палата (МТП), кото­рая была незамедлительно аккредитована при Лиге Наций в Женеве, так­же образованной в 1920 г. После учреждения ООН — преемницы Лиги Наций после Второй мировой войны — Международная торговая палата получила в ней консультативный статус, благодаря чему было окончательно развеяно мнение о том, что ООН как межправительственный орган якобы не имеет отношения к бизнесу. МТП и сегодня продолжает оставаться важ­ным посредником по вопросам сотрудничества ООН с частным сектором.

Помимо МТП были созданы специализированные объединения, пред­ставляющие интересы компаний и предпринимательских кругов, которые ориентированы на сотрудничество с ООН и содействие в решении гло­бальных экономических проблем. Среди таких организаций — Междуна­родная организация работодателей (1920 г.). Всемирный экономический форум (1971 г.), Всемирный совет предпринимателей по устойчивому раз­витию (1995 г.) и др.

На высоком политическом уровне вопрос о дальнейшем укреплении взаимодействия ООН и международного бизнеса был поднят, в частости. Генеральным секретарем ООН Кофи Аннапом на Всемирном экономическом

форуме в Давосе (Швейцария, 1997 г.)- Его утверждение о том, что рыноч­ные силы играют все более существенную роль в устойчивом развитии, продемонстрировало новый подход к капитализму, основанному на циви­лизованных рыночных отношениях как общественной ценности, чего до этого не делал ни один из его предшественников. В рамках ООН при приня­тии программных и нормативно-правовых документов обязательно учи­тывается роль бизнеса и акцентируется внимание на всемерное вовлече­ние частного сектора в решение вопросов как общемирового, так и локального масштаба.

Роль ООН в регулировании глобальной экономики. Уникальность роли ООН в формировании международной экономической инфраструктуры заключается в выполнении важнейших общественно значимых функций в сфере глобального управления. Объектами регулирования являются многочисленные связи и отношения на международном уровне, существо­вание и стабильность которых воспринимаются как должное. Принятые в рамках ООН и действующие в настоящее время нормы, правила и режимы обеспечивают соблюдение законодательно установленных требований к проводимым операциям, определяют общие стандарты внешнеэкономи­ческих отношений, охраняют права собственности. Например, Конвенция ООН об открытом море (1985 г.) гарантирует свободное перемещение в открытом морс за пределами территориальных вод, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов. Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 г.) регу­лирует кредитно-финансовые отношения при международных расчетах. Многие специализированные учреждения ООН играют активную роль в развитии и унификации мер экономической политики, анализируют состояние международных рынков и инфраструктуры, способствуют согласованию правил и процедур частного коммерческого права.

Среди регулятивных функций ООН и агентств, ответственных за раз­работку нормативов регламентации международного бизнеса, наиболее важными представляются следующие:

— проведение в жизнь соглашений о сферах государственной юрис­дикции (Генеральная Ассамблея), которое помогает определять, какая страна обладает правомочиями по отношению к той или иной наземной и водной территории, воздушному пространству, обусловливая, к примеру, условия транспортировки или добычи полезных ископаемых;

—- проведение в жизнь договоренностей о правах интеллектуальной собственности (Всемирная организация интеллектуальной собственности — ВОИС). Экспорт высокотехнологичной продукции, охрана торговых марок и патентов были бы осложнены без соблюдения строго регламентирован­ных прав интеллектуальной собственности, охрана которых обеспечивается через ВОИС и ТРИПС (Соглашение о торговых аспектах прав интеллсктуальной собственности). ВОИС определяет порядок подачи заявок во всех странах, в которых запрашивается охрана права интеллектуальной собственности, и лимитирует связанные с этим расходы. ВОИС осуществ­ляет административные функции по договорам, устанавливающим согла­сованные на международном уровне права и общие стандарты, которые государства соглашаются соблюдать и применять на своих территориях. Договоры ВОИС, охватывающие изобретения и соответствующие патенты, товарные знаки и промышленные образцы, обеспечивают такое положе­ние, при котором одна международная регистрация или подача заявки будет иметь действие в любом из государств — участников соглашений. Признан­ным и широко используемым является Договор о патентной кооперации, который вводит концепцию единой международной патентной заявки, имеющей действие во многих странах. ВОИС также были сформулированы конкретные рекомендации по способам защиты имен доменов (кодовых обозначений адресов) в Интернете, что является предметом заботы и внима­ния коммуникационных и интернет-компаний;

унификация экономических терминов, систем мер и показателей (Статистическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международ­ной торговли — ЮНСИТРАЛ и др.). Практически все органы ООН в какой-то степени обеспечивают стандартизацию, что упрощает проведение объек­тивных международных сопоставлений;

разработка и согласование правил международной коммерческой деятельности (ЮНСИТРАЛ, Конференция ООН по торговле и развитию — ЮНКТАД). Регулирование коммерческой деятельности строго посред­ством предлагаемых инструментов и процедур, несомненно, способствует развитию торговли и логически увязывает глобальные потоки товаров и информации;

предотвращение ущерба товарам и услугам, представленным на мировых рынках, и обеспечение компенсаций издержек (ЮНСИТРАЛ, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз). Без действенных соглашений о предотвращении ущерба компаниям-перевозчикам и товарам, как и о гарантиях сохранения инфор­мации, бизнес был бы менее расположен осуществлять международные коммерческие операции. Для компаний также важно, что в случае аварий при международных перевозках они могут рассчитывать на возмещение финансовых убытков;

борьба с экономическими преступлениями (Комиссия ООН по предотвращению преступлений и уголовному правосудию). Криминаль­ная деятельность создаст дополнительное финансовое бремя для законо­послушного бизнеса, так как косвенно поощряет коррупцию, ограничивает свободную конкуренцию и неизбежно повышает расходы на безопасность;

сбор, анализ и распространение достоверной экономической информации, способствующей заключению международных соглашений (ЮЫСИТРЛЛ, ЮНКТАД, Всемирный банк), помогает странам и компа­ниям в оценке рынков, сопоставлении собственных ресурсов и возможно­стей и разработке внешнеэкономических стратегий. Агентства ООН, предо­ставляющие статистические данные, рассматриваются как авторитетные и достоверные источники официальной статистики.

Помимо регулирующих функций, специализированные учреждения ООН разрабатывают долгосрочные стратегии и инструменты в отноше­нии проблем мировой экономики и на базе международных экспертных консультаций и согласований с правительствами предлагают мировому сообществу возможные пути их решения. Например, Международная финансовая корпорация (МФК) способствует развитию частных предприя­тий путем капиталовложений без привлечения государственных гарантий. Она предоставляет своим клиентам акционерный капитал, долгосрочные займы, гарантии по займам, услуги по управлению рисками и консульта­ции. Корпорация предоставляет финансирование на рынках, которые без участия МФК рассматриваются коммерческими инвесторами как риско­ванные. В 2003 г. МФК приняла на себя финансовые обязательства на сумму 3,9 млрд дол. по 204 проектам в 64 странах.

Вопросы инвестиций в развивающиеся страны, развития малого и среднего бизнеса сегодня относятся к числу весьма актуальных. Они за­трагивают любое учреждение ООН, обладающее мандатом в сфере эконо­мического развития. Ведущими среди них являются Организация Объ­единенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Программа развития ООН (ПРООН). ЮНИДО прилагает необходимые усилия для улучшения экономического потенциала в развивающихся странах и стра­нах с переходной экономикой на основе развития их промышленных пред­приятий. Предоставляемые ЮНИДО рекомендации призваны помочь этим странам преодолеть трудности в социальной и экономической областях и добиться более широкого и успешного участия в международном сотруд­ничестве. ПР.ООН содействует развитию бизнеса посредством механиз­мов финансирования и поддержки частных и государственных компаний в развивающихся странах. ПРООН и ЮНКТАД на регулярной основе среди прочих учреждений ООН привлекают бизнес к участию в форумах и семи­нарах, посвященных экономическим вопросам.

ЮНКТАД играет ключевую роль в системе ООН в решении вопросов международной торговли, финансов, инвестирования и технологий, в част­ности, содействуя развивающимся странам в создании предприятий и раз­витии предпринимательства. Комиссия ЮНКТАД по предприниматель­ству, упрощению деловой практики и развитию способствует разработке и осуществлению стратегий эффективного развития предпринимательства, содействует диалогу между частным и государственным секторами. Среди проектов технического сотрудничества ЮНКТАД следует отмстить автоматизированную систему обработки таможенных данных, программу сети центров по вопросам торговли, программу ЭМПРЕТЕК.

Проект автоматизированной системы обработки таможенных данных помогает модернизировать таможенные процедуры и управление таможен­ными службами, что значительно упрощает бюрократическую составля­ющую внешнеэкономической деятельности. Программа сети центров по вопросам торговли обеспечивает информационную сеть торговых орга­низаций по всему миру. Предприниматели из развивающихся стран, мно­гим из которых пока трудно найти торговых партеров за границей, используют такого рода центры для успешного выхода на мировые рынки. Глобальная сеть облегчает трансграничные связи, предоставляет доступ к международным базам данных и электронной торговле.

Координируемая ЮНКТАД программа ЭМПРЕТЕК призвана содей­ствовать решению проблемы более эффективного выхода на рынок для предприятий из развивающихся стран. Она была учреждена для оказания помощи малым и средним предприятиям в развивающихся странах и стра­нах с переходной экономикой в содействии появлению совместных пред­приятий и налаживанию деловых связей с ТНК, в придании интернацио­нального характера их деятельности. Основное внимание в программе уделяется выявлению перспективных предпринимателей и обеспечению их профессиональной подготовки, оказанию им консультативных услуг по вопросам управления и привлечению партнеров, включая иностранные компании. С 1988 г. ЭМПРЕТЕК уже оказала помощь более 20 тыс. пред­принимателей в ряде стран Африки и Латинской Америки.

При осуществлении экономической деятельности государства и ком­пании должны неукоснительно учитывать экологические требования, предусмотренные положениями ряда международных природоохранных конвенций. Такие глобальные экологические проблемы, как опустынива­ние, утрата биоразнообразия, изменение климата, входят в область компе­тенции Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП совместно с Всемирной метеорологической организацией разработали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, которая была принята в 1992 г. Сегодня именно она лежит в основе предпринимаемых в мировом масш­табе усилий по борьбе с глобальным потеплением в результате человеческой деятельности. Документ, в частности, предусматривает сокращение вы­бросов двуокиси углерода и других парниковых газов, что налагает определен­ные обязательства и на промышленные компании — источники этих вы­бросов, существенно затрагивает сельское хозяйство, транспорт и прочие отрасли экономики, воздействие которых на природу вес более возрастает. Помимо запретительных и предписывающих нормативов имеет место практика использования мотивирующих стимулов. Например, между­народная премия в сфере бизнеса за достижения в охране окружающей среды, учрежденная в 2000 г. под эгидой Программы ООН по окружа­ющей среде с целью признания и награждения выдающихся достижений в природоохранной области компаний, работающих в развивающихся стра­нах и странах с переходной экономикой.

Вопросы охраны культурного и природного наследия, имеющие пря­мое отношение к развитию индустрии международного туризма, а также согласование экономических потребностей с необходимостью охраны окружающей среды, международного информационного обмена и стати­стики являются частью мандата Организации Объединенных Наций по во­просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

ООН и бизнес: примеры эффективного партнерства. Взаимоотно­шения системы ООН с организациями частного сектора могут осуществ­ляться в различных формах. Эти формы включают как давно устоявшиеся процедуры участия в межправительственном процессе по примеру кон­сультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете, договор­ные отношения, так и более сложные отношения по созданию механизмов сотрудничества и развитию партнерских связей в международном бизнесе.

Одной из выдвинутых за последние годы партнерских инициатив является «Глобальный договор», вызвавший большой интерес у государств, частного делового сектора и общественности. Эта инициатива была вы­двинута Генеральным секретарем ООН в 1999 г. на Всемирном экономи­ческом форуме в Давосе (Швейцария). Она представляет собой призыв к руководителям деловых кругов во всех странах мира применять в своих сферах компетенции комплекс из девяти согласованных на международ­ном уровне принципов, касающихся окружающей среды, трудовых отно­шений и прав человека. При выборе этих принципов использовались сле­дующие критерии: они должны вытекать из межправительственных соглашений; иметь непосредственное практическое и стратегическое зна­чение для частного делового сектора.

За прошедшие годы инициатива развилась в охватывающую большое число заинтересованных сторон сеть по изучению опыта и ведения диалога, главной движущей силой которой стала деятельность участников, пред­ставляющих деловые и общественные круги. Сеть включает подразделе­ния ООН, бизнес (компании и ассоциации предпринимателей), профсоюзы, учебные заведения. В сети участвуют несколько сотен компаний (около -/, из них являются компаниями из более чем 10 развивающихся стран), вклю­чая малые и средние предприятия.

Значение партнерства в рамках «Глобального договора» заключается в том, что включение универсальных ценностей в структуру существу­ющих экономических правил будет способствовать достижению общих целей и устранять негативные последствия глобализации при одновремен­ной поддержке открытых рынков. Благодаря этому корпоративная дсятельность приводится в соответствие с целями и принципами международных отношений. «Глобальный договор» призывает лидеров деловых кругов руководствоваться на практике международно признанными принципами в области прав человека, трудовых отношений и охраны окружающей среды

Ряд подразделений системы ООН работают с конкретными группам*; субъектов частного сектора, обусловленными спецификой их сфер компе­тенции. Другие агентства, такие, как Программа развития ООН и Всемир­ный банк, поддерживают отношения с широким кругом организаций биз­нес-сообщества. Помимо двусторонних отношений, участие бизнес-групп в деятельности ООН может обеспечиваться посредством институциона-лизации такого участия в структуре международной организации. Приме­ром является существующая с 1919 г. Международная организация труда (МОТ), в которой представителям работников и работодателей даны рав­ные с представителями правительств возможности влиять на разработку политики МОТ.

Самым заметным примером мобилизации частного капитала для финансирования программ и проектов ООН является беспрецедентный в практике и истории как бизнеса, так и ООН благотворительный взнос известного телсмагната Теда Тернера. Пожертвование, сделанное им ООН в 1997 г. в размере 1 млрд дол., было обосновано тем, что ООН — это единственный международно признанный инструмент поиска решений мировых проблем, с которыми люди сталкиваются повсеместно. Взнос был разбит на 10 частей по 100 млн дол. на год, для управления распределени­ем которых был учрежден Фонд ООН. Целями Фонда являются: предо­ставление финансирования для целей и программ ООН, содействие укреп­лению связей между агентствами ООН, частным и неправительственным сектором, повышение информированности о роли и задачах ООН, при­влечение дополнительных ресурсов со стороны частных доноров. Финан­сирование распределяется по программным приоритетам: окружающая среда, здоровье детей, гуманитарные вопросы (мир, безопасность и права человека), права женщин и вопросы народонаселения.