После этого останется лишь решить вопрос, каким образом и в какие сроки удастся получить эту компенсацию.

Так или иначе, при наличии политической воли, всё сведётся к двум возможным вариантам:

1) плата свободными финансовыми средствами, или высвобожденными после продажи излишних непрофильных по отношению к основному бизнесу активов (гостиницы, курорты, средства массовой информации, предметы роскоши и т.п.);

2) плата капиталом, т.е. передача в оплату определённого количества акций компании основного (капиталообразующего) бизнеса, компаний сопутствующего их основному бизнесу, или в совершенно непрофильных основному бизнесу компаниях.

«Многое в процессе приватизации в России делалось неразумно. Не учитывая реальные экономические особенности страны. В России 20 предприятий создают более половины национального продукта. Если бы эти предприятия переходили в собственность особым образом, постепенно, то государство смогло бы за их счёт обеспечить необходимый минимум для каждого гражданина», – говорил сбежавший в Лондон олигарх Березовский Б.А. (стр. 80 кн.).

Если верить опальному олигарху, то работы совсем немного, предстоит оценить всего лишь пару десятков компаний, образованных на базе производственных активов приватизированных крупнейших сверхприбыльных государственных промобъединений – недропользователей, проработав механизм получения Государством соответствующей причинённому ущербу компенсации.

Известно, что, если что-либо материальное в одном месте убавится, то к другому – оно непременно присовокупится, то есть ничто никогда бесследно не исчезает. Значит, суть есть в следующем: поистине молниеносное обогащение в ходе промышленной приватизации по-Чубайсу одних (десятков людей) стало возможным только лишь за счёт такого же молниеносного обнищания других (десятков миллионов людей).

Этот природный ЗАКОН СОХРАНЕНИЯ ЭНЕРГИИ и МАССЫ ВЕЩЕСТВА работает и в ином направлении: в направлении улучшения жизни и благосостояния большинства россиян, а значит этим стоит заниматься!

В-ТРЕТЬИХ, после того, как расчётным способом будет получен суммарный размер ущерба, нанесённого Государству приватизацией в 90-х годах прошлого века крупнейших сверхприбыльных промобъединений – недропользователей, экспортировавших и по сей день экспортирующих свою продукцию за рубеж, считая по сегодняшний день, возникает вопрос, КАК НЕ ДОПУСТИТЬ ПОДОБНОГО УЩЕРБА В БУДУЩЕМ?

Особенно учитывая, что доходы компаний, созданных на базе производственных активов приватизированных промобъединений – недропользователей, не секрет, зависят в большей степени от конъюнктуры мировых цен на добытое из недр природное сырьё, чем от «трудодеятельности» их хозяев. Примером тому служит уверенный рост мировых цен на практически все виды металлов, нефть и газ, произошедший с начала XXI века в связи с поистине ударными показателями роста экономики Китая, потребляющей всё больше и больше природно-сырьевых товаров, полученных, в частности, и из российских недр.

Рост экономики «Поднебесной» стимулирует спрос, а отсюда, и рост мировых цен на сырьё, что и гарантирует высокую доходность и сверхприбыльность от сбыта добытого из российских недр природного сырья. Полученный же финансовый результат по большей части попадает в распоряжение российских олигархов, которые, не испытывая особых патриотических чувств к своей стране, направляют «львиную долю» от этих денежных средств за пределы Российской Федерации, вкладывая их в экономики других государств. Причём, как в развитие зарубежных производств, так и в развитие зарубежного спорта, культуры и т.п.

Думается, что это совсем не отвечает интересам народов, населяющих Российскую Федерацию, совсем не соответствует целям её развития!

А, ведь, правовая норма статьи 9 Конституции России гласит: «природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

По данной теме – это самая основная основополагающая конституционная норма права!

Её дополняют и развивают нормы права статей 1-2 и 2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 (№ 2395-1), согласно которым:

«Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» и

«владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации».

СЛЕДОВАТЕЛЬНО, использование российских недр должно осуществляться как в интересах людей, проживающих на территории недропользования, так и в интересах всех народов Российской Федерации!

И это – главное!..

Поэтому, ПРЕДЛАГАЕТСЯ

на законодательном уровне разработать, принять и ввести в действие в Российской Федерации ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РУДНОЙ и УГЛЕВОДОРОДНОЙ КОНЦЕССИЙ.

На первом этапе внедрения этого института экономико-правового регулирования обеспечить его применение в работе с компаниями, образованными на базе производственных активов (включая права на послеприватизационную эксплуатацию рудных и углеводородных месторождений) крупнейших отраслевых, высокодоходных, сверхприбыльных государственных промобъединений – недропользователей, безаконно и совершенно приватно приватизированных в конце ХХ века лишь в интересах российской олигархии и с огромным ущербом для Государства (а значит, по Конституции РФ, - для всего российского народа).

Разработка, принятие и введение в действие института правового регулирования рудной и углеводородной концессий, разумеется, отличной от нынешнего понимания сути регулирования концессионных отношений, в частности, в области коммунально-бытового хозяйства, обусловлено не принятием в процессе промышленной приватизации правового механизма, который не позволил бы причинить Государству экономический ущерб.

Итак, под этим предложением следует понимать, что с каждой из означенных (по перечню) компаний будет заключён договор концессии, содержащий в себе обязанность концессионеров в счёт предоставленного им права послеприватизационной эксплуатации рудных, углеводородных месторождений передавать (в оплату) определённую договором долю от всех видов своей готовой продукции.

Именно готовой продукции в её натуральном выражении, точнее сказать в правах на её получение со склада готовой продукции компании или на часть продукции в трубе (газопроводы, нефтепроводы), а не её финансовый эквивалент, что позволит максимально экономически эффективно использовать полученный результат и избежать возникновения соблазнов коррупционных схем.

Поясним подробнее.

ДОГОВОР КОНЦЕССИИ– письменное соглашение между соответствующим органом государственного федерального управления (уполномоченной им организации) и частной компанией, образованной на базе производственных и иных активов приватизированного государственного промобъединения – недропользователя, содержащее цену эксплуатации полностью разведанных и инфраструктурно обустроенных рудных и углеводородных месторождений, порядок и сроки взаиморасчётов, ответственность сторон.

Под определением цены эксплуатации полностью разведанных, инфраструктурно обустроенных и активно разрабатываемых рудных и углеводородных месторождений следует понимать осуществление их реальной валютно-денежной оценки как базовой составляющей огромного сырьевого бизнеса, проводя которую следует учесть всё разнообразие факторов, влияющих как на удорожание, так и на удешевление объекта данной оценки.

Основу цены эксплуатации месторождений (рудных и углеводородных) составит информация о числящихся на государственном балансе доказанных запасах руд чёрных, цветных и благородных металлов, жидких и газообразных углеводородов, как часть разведанного запаса полезных ископаемых Российской Федерации с учётом нормативных потерь, промышленная добыча которых экономически оправдана.

К иным факторам, влияющим на удорожание или удешевление цены эксплуатации месторождений, открытых, полностью разведанных и освоенных в доприватизационный период, относятся: глубина залегания рудных тел (нефтеносных и газоносных слоёв), удалённость от населённых пунктов и транспортных магистралей, технологическая и техническая оснащённость рудников (карьеров) и скважин, наличие профессионально подготовленного персонала и т.п. Учёт всех этих факторов в комплексе составит индекс либо удорожания, либо удешевления концессионной цены эксплуатации месторождений.

Все эти факторы – это десятилетиями вкладываемые в вечную мерзлоту Крайнего Севера, таёжные просторы Сибири и Дальнего Востока государственные бюджетные средства, заработанные трудами прошлых, ушедших от нас, поколений, а также трудами наших дедов и отцов.

Данная позиция основана на правильном понимании самой сути предназначения финансовых средств госбюджета – удовлетворение совокупного общественного интереса всего гражданского общества России. Из чего следует, что овеществлённые бюджетные деньги прошлых поколений россиян должны работать во благо нынешнего и следующих поколений российских граждан, а не удовлетворять личные потребности узкого круга зарвавшихся физических лиц, обслуживая также их глобальное сумасбродство.

Тогда, ГОДОВАЯ ЦЕНА ЭКСПЛУАТАЦИИ таких МЕСТОРОЖДЕНИЙ рассчитывалась бы путём определения ПРОЦЕНТНОЙ ДОЛИ Государства В СУММАРНОМ КОЛИЧЕСТВЕ ВСЕХ ВИДОВ МЕТАЛЛОВ, извлекаемых из руд ежегодно добываемых в ходе выработки месторождений, а также определением ДОЛИ Государства ВО ВСЕХ ВИДАХ добываемых в течение года УГЛЕВОДОРОДОВ (в натуральном выражении).

За право дальнейшей эксплуатации каждого в отдельности месторождения была бы установлена своя цена договора концессии.

Кстати, в какой-то мере, это соответствовало бы логике нормативного правила, содержавшегося ещё в п. 3 постановления Правительства РФ № 828 от 28 октября 1992 года «Об утверждении положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна», регламентировавшего:

«Установить, что временные минимальные ставки платежей за право на пользование недрами, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1992 г. № 478, действуют до определения по каждому эксплуатируемому месторождению конкретных размеров регулярных платежей за право на пользование недрами в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами». О котором, видимо, впоследствии намеренно забыли.

Понятно, что концессионные платежи не стоит рассматривать в качестве налогов и обязательных неналоговых платежей, установленных в рамках существующей налоговой системы (!).

Интересы Государства, а посредством него российского народа, в данном случае будут представлены специально для этого созданным внебюджетным концессионным фондом, названным, к примеру, «РАЗВИТИЕ».

Создание и деятельность данного внебюджетного фонда должны регулироваться принятым и введённым в действие Законом РФ «О внебюджетном концессионном фонде «РАЗВИТИЕ». В нём также было бы целесообразно предусмотреть введение общественного контроля над сбором и распоряжением средствами из этого фонда, придав этим процессам максимум открытости (публичности), вплоть до нормативного установления обязанности публикации (с определённой периодичностью) в средствах массовой информации отчётов о деятельности фонда.

Руководство фондом должно строиться на принципах коллегиального принятия решений, что предполагает создание генеральной дирекции, формируемой на паритетных началах: от Правительства РФ (министерства финансов и министерства экономического развития) и Наблюдательного совета фонда, в который входят представители различных социальных слоёв и профессиональных групп россиян.

Наблюдательный совет фонда, как контролирующий представительский орган его управления, целесообразно формировать на тех же принципах, на которых формируется Общественная палата при Президенте России.

В процессе своей текущей деятельности фонд будет самостоятельно решать, какую часть полученной в оплату цены договоров концессии товарной продукции компаний – недропользователей пустить на реализацию и на каких условиях (учитывая конъюнктуру цен на мировом рынке), к примеру, заключив агентский договор с кем-либо, а какую часть придержать на складах. Зависеть это будет от стратегических целей и текущих задач, поставленных перед фондом его руководством, а также от бюджетной политики самого фонда.

К примеру, вопреки чисто коммерческим интересам, фонд может принять решение о направлении части имеющейся в его распоряжении товарной продукции, допустим, стали, цветных и благородных металлов, в качестве давальческого сырья предприятиям ВПК, заключив об этом соответствующий договор с заказчиком этой продукции, который выступает от имени Российского Государства. Это привело бы к удешевлению продукции предприятий ВПК, которые перестали бы приобретать необходимое сырьё через череду посредников, иногда расположенных за пределами Российской Федерации.

Цена договора концессии должна быть привязана к ожидаемому годовому доходу компании, рассчитываемому исходя из реально произведённой и реально реализованной товарной продукции в течение года, то есть – от потенциально-возможных поступлений на счета компании, а не от фактических поступлений на них. Поскольку, немалая часть финансовых средств от продажи товарной продукции оседает не на банковских счетах компании – недропользователя, а на банковских счетах её дочерних, зависимых компаний – посредников, ежегодно уменьшая финансово-экономический эффект от деятельности самой компании – недропользователя.

Хорошо известны выражения: «группа компаний «Интеррос», «группа компаний «Норильский никель», «группа компаний «ОНЭКСИМ».

Создание вокруг компании – недропользователя группы «буферных» компаний позволяет менять центры образования прибыли материнской компании, что не очень влияет на консолидированный результат, но непосредственно влияет на пополнение (из налога на прибыль организации) бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Это необходимо учитывать при расчёте концессионных платежей на первый и каждый последующие годы, так как, несомненно, компания – недропользователь, действуя в рамках своего бюджетного и налогового планирования, будет стараться уменьшить эти платежи.

Договоры концессии, содержащие обязательные условия – концессионные платежи в натуральном выражении (в процентном отношении к произведённой в течение года товарной продукции), дополнили бы условия лицензионных соглашений, прилагаемые к лицензиям на права пользования месторождениями, и обновлялись бы путём подписания соответствующих дополнений (приложений) к договорам концессии.

Валютно-денежный эквивалент концессионной цены первого года определялся бы в первом приближении исходя из конъюнктуры мировых цен на соответствующий товар.

Цена эксплуатации рудных и углеводородных месторождений, переведённая в валютно-денежное выражение от доходов компаний – недропользователей прошлого года, исходя из планируемых в текущем году объёмов производства, сбыта готовой продукции, включается в производственные затраты текущего же года по соответствующим учётным (налоговым) периодам (месяц).

В итоге объём налоговых платежей, начисляемых и уплачиваемых компаниями – недропользователями, по налогу на добычу полезных ископаемых несколько увеличится. Тогда как, платежи по налогу на прибыль предприятий и организаций, самому гибкому и отличающемуся большим разнообразием законных вариантов подбора его оптимально-выгодной оплаты, несколько снизятся.

В данном случае минус на плюс, конечно, не даст полный ноль, но возможные потери консолидированного бюджета Российской Федерации от недополученных налоговых поступлений по налогу на прибыль будут настолько малы в сравнении с поступлениями во Внебюджетный концессионный фонд «Развитие», что этим вполне можно будет пренебречь. Особенно учитывая то, что оффшорные зоны при торговле товарами на экспорт ещё никто не отменил. По остальным позициям налоговые и обязательные неналоговые платежи останутся неизменными.

Однако все эти нюансы вполне можно урегулировать при разработке и принятии на законодательном уровне Закона РФ «О порядке получения государством компенсации ущерба, причинённого ему в связи с ошибками, допущенными в процессе промышленной приватизации крупнейших компаний – недропользователей» и Закона РФ «Об экономико-правовом институте рудной и углеводородной концессий».

Не вызывает сомнений одно, что с введением концессионных платежей нельзя отказаться от НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых), поскольку этот налог, введённый с 1 января 2002 года (заменивший собой ВМСБ), является обязательным для предприятий всех форм собственности. Тогда как уплачиваемая некоторыми компаниями цена договора концессии призвана лишь сгладить возникшую в процессе промышленной приватизации несправедливость. Предмет регулирования разный, да и отчисления в фонд – не налог, поэтому не будет и двойного налогообложения прав пользования недрами.

Внебюджетный концессионный фонд «РАЗВИТИЕ» вполне может решать следующие задачи:

1) финансирование реализации общественно-значимых социальных программ, на которые в госбюджете выделено недостаточно средств, либо их вообще не нашлось;

2) финансирование программ фонда, прежде всего, направленных на защиту людей пожилого возраста, защиту материнства и детства;

3) внепрограммное финансирование решений конкретных проблем граждан России на основании поданных ими в фонд заявлений, по которым руководством фонда приняты соответствующие решения (направления: медицина, образование, коммунально-бытовая неустроенность и т.п.);

4) организация поддержки (в частности своевременными поставками давальческих материалов на возмездной основе, но по приемлемым, незавышенным ценам) российских товаропроизводителей и, прежде всего, предприятий ВПК, а также малого и среднего бизнеса России.

Перед Внебюджетным концессионным фондом «РАЗВИТИЕ» может быть поставлена также задача организации системного финансирования программы получения каждым гражданином России своей маленькой доли от всего многообразия природных богатств страны, гражданином (гражданкой) которой, независимо от возраста и национальности, он (она) является.

Речь идёт о ежегодных платежах на личные счета граждан.

Этот механизм социальной поддержки граждан, поддержания в них духа патриотизма, гордости за свою страну давно применяется в ряде зарубежных государств (того же Ближнего Востока).

Однако на первом этапе (первые год – два своего существования) фонду предстоит решить задачу выплаты компенсаций миноритарным акционерам компаний, с которыми были заключены договоры концессии, а также зарубежным держателям их акций (через АДР – американские депозитарные расписки и т.п.), поскольку концессионные отношения приведут к временному снижению капитализации компаний – недропользователей.

Сначала фондовый рынок России потеряет в объёме, но вскоре истерика пройдёт, спекулянты успокоятся, прекратив причитать о снижении доверия к российским властям и потери инвестиционной привлекательности страны, и он снова начнёт расти.

Зато вот вывоз капиталов из России значительно уменьшится, так как количество свободных финансовых средств в руках богатейших нуворишей сократится, что приведёт к сворачиванию ими некоторых своих зарубежных проектов по вкладыванию средств в экономики иностранных государств. Приток же капиталов из-за рубежа существенно не изменится, поскольку для серьёзного иностранного бизнеса Россия, прежде всего, – это рынок сбыта их готовой продукции, рынок сравнительно дешёвой рабочей силы и сырья. Потери же части спекулятивного иностранного капитала фондового рынка для интересов страны не будет иметь сколько-нибудь серьёзного значения (да и то это будет носить временный характер) (стр. 401, 418–486 кн.).

Мажоритарные же акционеры (олигархи) тех же самых компаний смогут получить свою часть компенсации из фонда с учётом зачёта их задолженности перед Государством по компенсации ущерба, причинённого ему приватизацией крупнейших сверхприбыльных промобъединений – недропользователей.

Взимание этой олигархической задолженности целесообразно было бы также вменить в обязанность Внебюджетного концессионного фонда «Развитие», при политической поддержке Государства способного исключительно рыночными методами решить все поставленные перед ним задачи (!).

ПОПЫТАВШИСЬ ЗАКОННЫМИ И РЫНОЧНЫМИ МЕТОДАМИ (что важно!) ВОССТАНОВИТЬ ХОТЯ БЫ ПОДОБИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ, так как в данном случае прийти к идеальной схеме чрезвычайно трудно, УДАСТСЯ НЕ ТОЛЬКО УКРЕПИТЬ МИР И СОЦИАЛЬНОЕ СОГЛАСИЕ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ, НО И ДАТЬ ТОЛЧОК ПОСТУПАТЕЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ НАШЕЙ СТРАНЫ (!).

Перефразируя цитату Анатолия Чубайса, ПОДВЕДЁМ ИТОГ:

да, приватизация была неправильной, она противоречила интересам народа, но мы внесли в неё правильные коррективы, и она стала соответствовать интересам и чаяниям народа. Причём, делали мы это в интересах нашего поколения и в интересах всех детей России, отнюдь не в интересах только детей российских нуворишей (!).

А у чуть-чуть «пощипанных» российских олигархов, сделавших состояния на безвозмездном выкачивании богатств из российских недр, много раньше, чем через одно – два поколения, чувство несправедливости пройдёт, и они будут по-другому смотреть на нас, ведь попутно мы пытались пробудить в них Совесть (!).

Итак, ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ и РАЗВИТИЕ!..

А. Коростелёв,

25 марта 2012 года

«ЛЮДИ ГИБНУТ ЗА МЕТАЛЛ»