Реструктуризация промышленности подразумевает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства, и через это проведение политики создания рабочих мест.
- Неспособность предприятий быстро реагировать на изменяющиеся условия рынка во многом вызваны масштабом предприятий. Неоспоримые преимущества крупных предприятий должны быть основаны на реальной рыночной потребности в их продукции. Необходим анализ потребностей в продукции предприятий промышленности и на базе его определение оптимальной производственной мощности на долгосрочный период. Решение о разукрупнении предприятия должно приниматься на базе экономического анализа. Большие производства массового и крупносерийного характера в некоторых отраслях промышленности в условиях кризиса не рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства на убыточных и неэффективных предприятиях с одновременным увеличением числа предприятий, работающих в разных сферах деятельности. Проведение диверсификационной политики позволяет на базе крупных промышленных предприятий, не имеющих достаточного спроса на свою продукцию, позволяющего окупить затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, сформировать несколько средних и малых предприятий более эффективно использующих те же производственные мощности. Такая политика возможна только при создании определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий, разделения собственности, решения совместных задач. Одним из вариантов такого механизма будет создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.
- Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения городом политики создания рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.
Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которой невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях замкнутых на рынке города и республики связей.
- Поддержка местных товаропроизводителей преследует цель обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрации финансовых потоков в городской экономике, и как следствие, обеспечение стабильности бюджета. Сложившаяся структура товарообмена с внешним рынком имеет явные диспропорции. Изменение баланса в сторону внутреннего производства и потребления не означает замкнутости рынка и отсутствие кооперационных связей, что нереально при любом уровне развития производства. Речь идет о корректировке связей, устранение диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику города.
- Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах города (республики) технологических цепочек производителей продукции позволит с точки зрения предприятия обеспечить загрузку производства, снизит издержки, позволит получить экономию на налогах. Город получит выгоду в виде социально-экономического эффекта от увеличения объема производства и занятости населения. С этой целью возможно налоговое стимулирование подобных технологических кооперационных структур.
Реструктуризация экономики невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирования ресурсосбережения в других отраслях экономики.
- Эффективность использования ресурсов является одним из главных элементов, препятствующих росту производства в настоящее время. Необходима поддержка ресурсосберегающих технологий как основного критерия оценки мероприятий по реструктуризации и развитию. С этой целью предлагается создание механизма сравнения ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.
- В городском хозяйстве по всем отраслям разработаны программы внедрения ресурсосберегающих технологий. Данные программы будут иметь приоритет при финансировании из бюджета. Необходимо стимулировать ресурсосбережение на предприятиях города как основное направление развития. Для этого необходимо предусмотреть нормирование расходов городских предприятий, внедрение средств и методов энергосбережения и другие мероприятия позволяющие сформировать новое отношение к проблеме.
- Для воздействия на предприятия других форм собственности предполагается разработка комплекса мер по стимулированию ресурсосбережения. В частности, можно использовать меры по ресурсосбережению как критерий оценки эффективности деятельности предприятий при рассмотрения вопросов о льготах. Другой мерой может быть введение экономических платежей за перерасход и экономию ресурсов.
8. Повышение эффективности от реструктуризации экономики возможно через развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города. Система городской экономики является элементом общей экономической системы, однако, развитие взаимоотношений должно строиться на взаимовыгодной основе, с полным учетом интересов города. Для этого необходимо определение приоритетов сторон в решении всех совместных вопросов.
- В частности, в сложившихся условиях город должен участвовать в управлении предприятиями и учреждениями, находящимися на его территории, разумеется, в правовых рамках, определенных действующим и принимаемым для этого законодательством. Проблема реструктуризации промышленности, которая может привести к сворачиванию ряда предприятий, прежде всего, коснется населения города и, поэтому, город должен участвовать в ее решении.
- Также требует своего решения проблема межбюджетных отношений, распределение дотаций и трансфертов. Город, являющийся крупнейшим промышленным центром республики, должен иметь возможности для решения и финансирования своих проблем в приоритетном порядке.
Реструктуризация экономики должна также в первую очередь затронуть вопрос повышения эффективности использования городского имущества, развития конкуренции и демонополизации в отраслях городского хозяйства.
- Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами города и, с этой точки зрения, должна быть повышена эффективность управления городским имуществом. Необходимо оптимизировать расходы города исходя из контроля над издержками, оптимизацией управленческих затрат, повышением доходов от городского имущества. Город должен получить доступ к реальным рычагам управления предприятиями, принадлежащих ему, и проводить на них свою политику.
- Для повышения эффективности городского хозяйства необходимо предусмотреть меры по привлечению предприятий других форм собственности для решения задач города через создание системы государственного заказа, стимулирования и льготного налогообложения. Демонополизация городского хозяйства позволит сконцентрировать финансовые ресурсы города на решении задач обеспечения социального минимума. При этом создавшаяся конкурентная среда будет способствовать повышению эффективности работы городских предприятий. Демонополизация должна носить разумный характер и не должна снижать сложившийся уровень жизни населения.
- Повышение эффективности городского хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей предприятий городского хозяйства. Это означает внедрение интенсивных технологий и методов в работу предприятий, увеличение нормативов и, как следствие, сокращение расходов.