Пенсия по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей.

Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются члены семей не всех граждан, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, а лишь только трех из них. Так, право на государственное пенсионное обеспечение предоставлено семьям следующих граждан:

- граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации ее последствий;

- инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;

- участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. в зоне отчуждения.

Следует отметить, что Закон № 166-ФЗ исключает как условие назначение пенсии по случаю потери кормильца причину смерти от чернобыльской катастрофы, а также существенно расширяет круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. Это связано с тем, что в него включены теперь нетрудоспособные члены семей тех граждан, на которых специальными законодательными актами ранее были распространены условия пенсионного обеспечения по старости и по инвалидности, предусмотренные Законом № 1244-1. До 1 января 2002 года указанные лица пенсией по случаю потери кормильца обеспечивались по общим нормам пенсионного законодательства.

Закон № 166-ФЗ в части определения круга нетрудоспособных членов семьи указанных граждан отсылает к нормам пункта 3 статьи 29 Закона № 1244-1, который содержит круг нетрудоспособных членов семьи, отличный от круга нетрудоспособных членов семьи, предусмотренного Законом № 173-ФЗ (например, в него включены учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста).

Вместе с тем согласно статье 13 Закона № 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца применяются нормы Закона № 173-ФЗ, если иные нормы не установлены Законом № 166-ФЗ.

В связи с этим при назначении пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ круг нетрудоспособных членов семьи определяется по совокупности норм пункта 3 статьи 29 Закона № 1244-1 и статьи 9 Закона № 173-ФЗ.

Таким образом, с учетом указанных норм к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца «чернобыльца» могут быть отнесены:

- нетрудоспособные родители (достигшие возраста 60 лет и 55 лет отец и мать соответственно либо моложе этого возраста в случае установления им инвалидности) - независимо от нахождения на иждивении;

- дети до 18 лет - независимо от нахождения на иждивении; учащиеся дети в возрасте старше 18 лет - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее чем до достижения возраста 25 лет - в случае нахождения на иждивении умершего родителя;

- супруг (жена, муж), занятый уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 14 лет, - независимо от нахождения на иждивении и факта работы;

- супруг (жена, муж) по достижении возраста 50 лет (жена) и 55 лет (муж) либо ранее указанного возраста в случае установления инвалидности, - независимо от нахождении на иждивении и времени, прошедшего со дня смерти кормильца;

Подпункт 11 пункта 1 статьи 10 относит к кругу нетрудоспособных лиц также дедушку и бабушку умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать. Указанные лица имеют право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона № 166-ФЗ.

Размеры пенсий по случаю потери кормильца членов семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф с 1 апреля 2014 года

Дети, потерявшие обоих родителей 250 % социальной пенсии (п/п 1 п.1 ст.18 Закона № 166-ФЗ) 10809,35 руб.

Другие нетрудоспособные члены семьи 125 % социальной пенсии (п/п 1 п.1 ст.18 Закона № 166-ФЗ) 5404,68 руб.

В каком размере может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца ребенку, потерявшему обоих родителей (независимо от того, что второй родитель не относится к участникам ликвидации ЧАЭС)?

Например, ребенок получает трудовую пенсию по СПК за умершую мать. В связи со смертью отца – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращается за установлением пенсии по СПК по ст. 10, 17 Закона № 166-ФЗ.

Пенсия по СПК может быть установлена в размере 250 % размера социальной пенсии как ребенку, потерявшему обоих родителей.

Выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, производится в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

С 01.01.2002 членам семей граждан, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф, в частности, членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 10 и пунктом 3 статьи 17 Закона № 166-ФЗ.

Но при этом права на одновременное получение двух пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации они не имеют, например, нет такого права у вдовы умершего участника ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк».

Члены семей других категорий граждан «чернобыльцев», указанных в подпунктах 4-10 пункта 1 статьи 10, а также члены семьи умершего кормильца, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца на основании Закона № 173-ФЗ при соблюдении соответствующих условий, предусмотренных указанным Законом.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ

Институт социальных пенсий является необходимым условием полноценной реализации в отечественном законодательстве конституционного принципа всеобщности пенсионного обеспечения.

Для установления социальных пенсий используется понятие «нетрудоспособные граждане».

Нетрудоспособными применительно к праву на социальную пенсию законодатель признает:

инвалидов 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалидов с детства,

детей-инвалидов,

детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающихся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявших одного или обоих родителей, и детей умершей одинокой матери;

граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины),

граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию (статья 2 Федерального закона 166-ФЗ в действующей редакции).

Закон № 216-ФЗ, вступающий в силу с 1 января 2015 года, в указанной норме исключает слова «не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, законодательно закреплено право гражданина на социальную пенсию независимо от наличия у него права на страховую пенсию.

Социальные пенсии устанавливаются указанным гражданам независимо от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, а также уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения. Данный вид пенсионных выплат является государственной гарантией материального обеспечения нетрудоспособных граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца).

Необходимо отметить, что условия назначения социальных пенсий нетрудоспособным гражданам являются более жесткими, чем условия назначения трудовых пенсий, а также других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, что обусловлено особой правовой природой социальной пенсии как выплаты, не связанной с трудовой и (или) иной общественнополезной деятельностью.

При этом, право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане.

Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации, закрепленное в Законе № 166-ФЗ, является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию, в том числе на детей при определении их права на социальную пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца.

Кроме того, указанное условие постоянного проживания граждан на территории Российской Федерации распространяется в равной степени как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вместе с тем граждане, в том числе граждане Российской Федерации, получающие социальную пенсию, выехавшие за ее пределы, утрачивают право на установленную социальную пенсию, поскольку выплата указанной пенсии за границу не осуществляется.

При возвращении этих граждан вновь в Российскую Федерацию социальная пенсия может быть установлена в случае надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление социальной пенсии (факт постоянного проживания в Российской Федерации и другие условия в зависимости от вида социальной пенсии).

Социальные пенсии являются одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и могут устанавливаются нетрудоспособным гражданам по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Так, социальная пенсия по инвалидности назначается инвалидам 1,2 и 3 группы, в том числе инвалидам с детства, а также детям-инвалидам.

Необходимым условием для установления этой пенсии является признание гражданина инвалидом, а также основополагающим условием для права на социальную пенсию постоянное проживание в РФ.

Например:

1) Гражданин Российской Федерации, прибывший из Республики Киргизия, является инвалидом с детства. Постоянной регистрации по месту жительства в РФ не имеет. Обращается за назначением социальной пенсии по инвалидности.

Право на социальную пенсию возникнет при условии регистрации по месту жительства на территории РФ.

2) Гражданин Российской Федерации постоянно проживал на территории России и получал социальную пенсию по инвалидности. В 2008 г. он снялся с регистрационного учета и выбыл в Казахстан (утрата права на социальную пенсию). В феврале 2013 зарегистрирован по месту пребывания на территории Российской Федерации, в июле 2013 зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации.

Право на социальную пенсию возникает только с момента регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

При невозможности подтверждения факта постоянного проживания в установленном законодательством порядке, юридический факт постоянного проживания на территории РФ может быть установлен в судебном порядке.

Социальная пенсия по случаю потери кормильцаназначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей.

Необходимо отметить, что социальную пенсию в связи со смертью кормильца могут получить только дети, тогда как при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца или государственной пенсии по случаю потери кормильца семьям погибшего (умершего) военнослужащего либо пострадавшего в связи с радиационными или техногенными катастрофами круг таких членов семьи достаточно широк.

Членам семьи безвестно отсутствующих кормильцев право на социальную пенсию, как и на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, предоставляется наравне с семьями умерших кормильцев, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Социальная пенсия по старости назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Впервые право на социальную пенсию граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), было закреплено Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

При этом данным гражданам указанная льгота предоставлялась в целях компенсации дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Социальная пенсия гражданам из числа малочисленных народов Севера назначается с 1 января 2002 г. в соответствии с нормами статьи 11 Закона № 166-ФЗ, однако, нормы названной статьи не содержат порядок отнесения той или иной народности к малочисленным народам Севера.

Реализация указанной нормы осуществлялась с применением следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

- Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»,

- Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 (далее – Единый перечень народов № 255),

- Перечня районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 22 (далее – Перечень районов № 22).

Так, социальная пенсия гражданам из числа малочисленных народов Севера, предусмотренная статьей 11 Закона № 166-ФЗ, назначалась лицам из числа малочисленных народов, указанных в Едином перечне народов № 255, проживающих в районах, перечисленных в Перечне районов № 22.

Закон № 216-ФЗ вносит изменения в Закон 166-ФЗ, направленные на урегулирование вопроса установления социальной пенсии малочисленным народам Севера: социальная пенсия по старости назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянного проживающим в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, внесение изменений в Закон № 166-ФЗ обусловлено необходимостью уточнения в законодательном порядке нормы о праве на социальную пенсию граждан из числа малочисленных народов Севера.

Кроме того, социальные пенсии по старости назначается гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющим права на трудовую пенсию или на государственную пенсию по иным основаниям. Как правило, это граждане, у которых менее пяти лет страхового стажа или нет вообще трудового стажа, поэтому они не приобрели право на трудовую пенсию по старости.