Основы перевода гражданской обороны

Лекция 4.

Основы перевода гражданской обороны

С мирного на военное положение

Омск-2016

Учебные цели:

1 Изучить основные определения в области перевода ГО с мирного на военное время

2 Изучить организационную структуру и задачи объектовой эвакуационной комиссии

3 Изучить мероприятия, проводимые при ЧС в мирное и военное время.

Место проведения занятия: класс инженерной защиты № 8-820.

Время: 90 мин.

Учебные вопросы и расчет времени

Проверка подготовленности студентов к занятию. Введение	5 мин.
1-й учебный вопрос	Порядок и последовательность перевода ГО объекта с мирного на военное время	25 мин.
2-й учебный вопрос	Организационная структура объектовой эвакуационной комиссии	20 мин.
3-й учебный вопрос	Содержание работы объектовой эвакуационной комиссии при ЧС в мирное и военное время	35 мин.
Подведение итогов занятий. Заключение	5 мин.
Итого	90 мин.

Список использованных источников:

1 Федеральный конституционный закон № 1 от 30.01.2002 г. «О военном положении».

2 Федеральный закон № 61 от 31.05.1996 г. «Об обороне».

3 Федеральный закон № 28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне».

4 Приказ МЧС РФ №70 ДСП от 16.02.2012 г. «Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).

5 Постановления Правительства РФ № 1113 от 05.11.1995 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

6 Постановлением Правительства РФ № 782 от 10.07.1999 года «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

7 Приказа МЧС РФ № 708 от 29.12.1999 года

Типовое положение основных структур РСЧС и ГО объектового звена. Функциональные обязанности по ГО и ЧС работников объекта

Порядок и последовательность перевода ГО объекта с мирного

На военное положение.

Перевод страны на военное положение является сложным и многоплановым процессом, включающим в себя перевод экономики на работу по планам военного времени; стратегическое развертывание ВС; перевод ГО с мирного на военное положение.

Цель перевода ГО с мирного на военное положение – последовательное проведение мероприятий, направленных на наращивание возможностей по решению возложенных на нее задач.

Перевод страны с мирного на военное время, вероятней всего, будет осуществляться в условиях объявленного военного положения.

Что же понимается под военным временем и военным положением?(табл. 1.1).

Таблица 1.1- Основные периоды защиты населения и территорий

от военных опасностей

Мирное время	Перевод РФ с мирного на военное время	Военное время	Перевод РФ с военного на мирное время	Мирное время
РСЧС	РСЧС - ГО	ГО	ГО - РСЧС	РСЧС
Угрожаемый период
Военное положение
Ведение ГО в РФ

Военное время - период от объявления состояния войны или фактического начала военных действий до объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения

Военное время характеризуется:

- разрывом дипломатических, консульских, торговых и иных отношений между воюющими сторонами;

- прекращением или приостановлением действия политических, экономических и иных договоров мирного времени;

- вступлением в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;

- применением к гражданам противостоящего государства спецрежима или репатриации.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или отдельных ее местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Перевод странына военное положение,осуществляемый в угрожаемый период или с началом войны.

Угрожаемый период - период нарастания угрозы агрессии, период до объявления мобилизации в РФ, в течение которого в целях непосредственной подготовки к проведению мобилизации органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими государственными органами и организациями РФ осуществляется комплекс мероприятий, направленных на повышение мобилизационной готовности РФ.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

В соответствии с приведенным определением и характерными признаками, на военное положение может быть переведена страна в целом или отдельная ее территория.

Ведение ГО в РФ в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента введения Президентом РФ военного положения.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

На территорий, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганд;

- привлечение граждан в порядке, определенном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.

Характерными чертами военного положения являются:

- вступление в силу законов военного времени;

- расширение полномочий органов военного командования – в местах объявления военного положения все функции органов власти в области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, а также управления, контроля, наказания, как правило, переходят к ОВК;

- возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей, связанных с подготовкой к обороне и непосредственной защитой страны – трудовая, военно-квартирная, автогужевая повинность, соблюдение режима светомаскировки, обязательное участие в мероприятиях ГО;

- введение определенных ограничений для населения – установление комендантского часа, ограничение уличного движения людей и транспорта, регулирование времени работы предприятий, организаций и учреждений, привлечение транспортных и других материальных средств для нужд обороны, запрещение (ограничение) въезда в определенные районы и выезда из них;

Основное содержание перевода ГО на военное положение:

- приведение в готовность системы управления (органов управления, пунктов управления, систем связи и оповещения);

- проведение мероприятий по защите населения;

- приведение в готовность сил и средств ГО;

- наращивание мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Перевод ГО с мирного на военное положение осуществляется при введении соответствующих степеней готовности ГО и непосредственно руководят руководители и ОУ ГОЧС всех уровней.

Распоряжение (сигнал) о переводе ГО на военное время передается в органы ГОЧС всех уровней по системе централизованного оповещения порядком, установленным НГО России.

Перевод ГО на военное положение при наличии угрожаемого периода и с началом войны осуществляется по степеням готовности. Каждая степень готовности предполагает выполнение ряда мероприятий, предназначенных для наращивания усилий по каждому из направлений защиты населения, территорий, экономики, материальных и духовных ценностей, дальнейшее выполнение мероприятий ГО и разворачивание ее системы управления.

Порядок перевода ГО и ввода степеней ГО во многом аналогичны порядку перевода Вооруженных Сил страны на военное время.

Так согласно приказа МЧС России от 16.02.2012 № 79ДСП установлены четыре степени готовности ГО (табл. 1.1):

- повседневная;

- мероприятия ГО первой очереди (МГО - 1);

- мероприятия ГО второй очереди (МГО - 2);

- мероприятия ГО третьей очереди (МГО - 3).

Таблица 1.1 - Степени готовности органов управления и войск ГО России

В военное время	В мирное время
степени боевой готовности ОУ ГОЧС и войск ГО	степени готовности ГО	режимы функционирования РСЧС
постоянная	повседневная	повседневной деятельности
повышенная	мероприятия ГО 1-й очереди	повышенной готовности
военная опасность	мероприятия ГО 2-й очереди
полная	мероприятия ГО 3-й очереди	чрезвычайной ситуации

Степени готовности ГО вводятся установленными сигналами или распоряжениями.

Приведение системы ГО в степени готовности может осуществляться последовательно (при наличии времени) или объявлением высших степеней готовности, минуя промежуточные. В этом случае, должны быть выполнены и мероприятия, предусмотренные предыдущими степенями готовности ГО (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Возможные варианты перевода ГО с мирного на военное положение

Временные показатели выполнения предусмотренных планом мероприятий определяются требованиями руководящих документов возможностями объекта и реальной обстановкой.

Основным способом защиты населения в военное время является эвакуация в загородную зону.

Организация проведения эвакуационных мероприятий осуществляется по решению Правительства РФ. В частности, с получением распоряжения на проведение эвакуации должностные лица и специалисты ГОЧС должны быть готовы:

- вывести в течение 12 часов из городов, отнесенных к группам по ГО формирования ГО повышенной готовности, предусмотренные планом ГО для подготовки загородной зоны к размещению эвакуированного населения;

- провести в течение 5 суток частичную эвакуацию из городов, отнесенных к группам по ГО, нетрудоспособного и не занятого в производстве населения;

- провести эвакуацию населения в соответствии с планами эвакуации, начиная через 4 часа после получения распоряжения (сигнала) в сроки, не превышающие 12 часов;

- занять основным составом органов управления загородные запасные пункты управления после завершения эвакуации населения;

- через 6 часов после окончания эвакуации населения завершить создание группировки сил ГО.

Рисунок 2.1 - Примерная схема организации эвакуационной

комиссии объекта экономики

Свою работу ОЭК проводит на основании составляемых председателем комиссии планов и решений, принятых на заседаниях эвакокомиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в квартал. На них обсуждаются и прорабатываются наиболее актуальные и важные вопросы плана проведения эвакомероприятий, заслушиваются доклады и сообщения заместителей председателя, начальников групп, начальников служб, начальников цехов, отделов, эвакоколонн, старших команд о состоянии и готовности к проведению эвакомероприятий, о их материальном обеспечении, ходе изучения и состоянии загородной зоны, а в мирное время - о состоянии пунктов временного размещения (ПВР) и пунктов длительного проживания (ПДП). Каждое заседание протоколируется, по обсуждаемым вопросам принимаются решения.

Для обеспечения нормальной работы эвакокомиссии еще в мирное время, по возможности в защитном сооружении, оборудуется пункт управления (ПУ). Он должен быть обеспечен средствами связи для бесперебойной связи со штабом, структурными подразделениями объекта, городской эвакокомиссией, СЭП и другими эвакоорганами.

Содержание работы объектовой эвакуационной комиссии при ЧС

В мирное и военное время

Заключение

1 Напомнить студентам тему и учебные вопросы.

2 Ответить на вопросы студентов.

3 Дать задание на самоподготовку.

Контрольные вопросы

1 Понятия «военное временя и военное положение» и основные периоды защиты населения и территорий от военных опасностей.

2 Цель и основное содержание перевода ГО с мирного на военное.

3 Степени готовности ГО и возможные варианты перевода ГО с мирного и военное положение.

4 Основные мероприятия готовности ГО «Повседневная».

5 Основные мероприятия ГО 1-й очереди.

6 Основные мероприятия ГО 2-й очереди.

7 Основные мероприятия ГО 3-й очереди

8 Состав объектовой эвакуационной комиссии

9 Основные задачи объектового эвакуационной комиссии в мирное время

10 Основные задачи объектовой эвакуационной комиссии по степеням ГО

Темы домашних заданий

1 Степени готовности ГО и возможные варианты перевода ГО с мирного и военное положение.

2 Структура и задачи объектовой эвакуационной комиссии

2 Основные мероприятия эвакуационной комиссии по режимам функционирования при ЧС в мирное время

3 Основные мероприятия эвакуационной комиссии по степеням готовности ГО

Задание на практическое занятие

1 Изучить порядок и последовательность перевода ГО объекта с мирного на военное время

2 Изучить структуру объектового звена РСЧС и ГО и разработать организационную структуру объектовой эвакуационной комиссии

3 Изучить задачи объектовой эвакуационной комиссии и разработать эвакуационные мероприятия, проводимые в мирное и военное время

Лекция 4.

Основы перевода гражданской обороны