Виды ответственности по международному гуманитарному праву
Международное право предусматривает ответственность государств и отдельных лиц, нарушивших правила ведения войны.
Формами ответственности государств-агрессоров являются политическая и материальная.
Политические формы ответственности:
- индивидуальные и коллективные принудительные меры, применяемые к государству агрессору;
- предоставление извинения или сожаления пострадавшему государству и наказание виновных.
Материальные формы ответственности:
- возмещение ущерба в натуральном выражении или деньгами (репарации);
- возврат незаконно изъятого и вывезенного с территории противника (реституции).
Физические лица за совершение преступлений против мира, военные преступления и преступления против человечности подлежат уголовному наказанию.
К преступлениям против мира относятся: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны и пр.
Военные преступления — это нарушения законов и обычаев войны.
Преступления против человечности — убийства, истребления, порабощения, ссылки и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны и пр.
Военные преступники подвергаются наказанию по законам страны, на территории которой они совершили свои деяния. В некоторых случаях для этого создаются международные суды. Согласно нормам международного права государства обязаны ввести в действие национальные законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования военных преступников. Это обязательство возложено как на воюющие, так и на невоюющие государства. Наказание должно применяться ко всем виновным: собственным гражданам и иностранцам, независимо от места и времени совершения ими преступлений.
Международно-правовыми актами предусмотрена возможность выдачи преступников. Так, Московской декларацией от 30 октября 1943 года определено, что военные преступники должны быть "отосланы в страны, в которых были совершены их отвратительные действия, для того, чтобы они могли быть судимы и наказаны".
Нормами международного права установлен и круг лиц, на которых не распространяются сроки давности за совершение преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. К таким лицам относятся: исполнители и участники преступлений; те, кто непосредственно подстрекает к совершению преступлений или участвует в заговоре для их совершения; представители государственной власти, допустившие их совершение.
На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года закрепила норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности".
Миротворческие операции
В 1945 году, находясь под впечатлением тяжелых последствий и ужасов второй мировой войны, мировое сообщество пришло к выводу о необходимости избавить грядущие поколения от бедствий войны. С этой целью была создана Организация Объединенных Наций, которая получила полномочия принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии. Тремя годами позже, в 1948 году, Совет Безопасности ООН впервые принял решение учредить Миссию ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке и привлечь в её состав военный персонал из нескольких стран мира. Так возникла новая форма международного военно-политического сотрудничества, получившее обобщенное название "миротворчество". Уникальность такого вида применения вооруженных сил точно подметил бывший генеральный секретарь ООН Даг Хаммер-шельд, который подчеркивал, что "миротворчество — несвойственная задача для военных, но только военные могут с ней справиться". С той поры миротворческие операции приобрели значительно более широкий размах, стали более многочисленными и включают разнообразные виды деятельности. Всего к 1998 году было проведено около 40 различных международных миротворческих операций. С начала 90-х годов к таким операциям стали активно привлекаться воинские контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации. Российские воинские контингенты принимали участие в миротворческих операциях на территории Грузии (в Абхазии и Южной Осетии), Таджикистана, Молдавии (в Приднестровском районе) и бывшей Югославии (в Боснии и Герцеговине). Правовой статус военнослужащих из состава миротворческого контингента определяется конкретным типом проводимой операции и масштабом санкционированного применения штатного оружия. Несмотря на все многообразие и специфику каждой отдельной миротворческой операции, их можно условно разделить на два типа.
Операции по поддержанию мира. Миротворческие войска временно вводятся в зону конфликта, имея задачу сдерживать вооруженную борьбу, не допускать возобновления военных действий и восстанавливать мир и безопасность (примером может служить миротворческая операция ООН на Кипре, миротворческая операция по мандату СНГ в Таджикистане и т.п.). Войска должны быть беспристрастными по отношению ко всем сторонам, вовлеченным в конфликт. Они имеют только легкое оружие, которое разрешается применять исключительно для самообороны. Миротворческий контингент не является стороной в конфликте и формально не имеет противника. При необходимости применить силу для самообороны воины-миротворцы должны действовать в строгом соответствии с нормами ПВК, исходя из международно-правовых обязательств своего государства.
Операции по принуждению к миру. Операции такого типа предусмотрены Уставом ООН (глава VII). Участвующие в них силы могут действовать под командованием ООН или отдельных государств, групп государств, региональных организаций, уполномоченных Советом Безопасности ООН. В этом случае воинским контингентам ставятся конкретные боевые задачи и они имеют право применять силу в интересах выполнения своего мандата. В операциях такого типа нормы ПВК применимы в полном объеме.
Однако события последних лет свидетельствуют о том, что различие между этими двумя типами операций часто оказывается менее четким.
Так, операции по поддержанию мира в ходе развития конфликта могут трансформироваться в операции по принуждению к миру (операция в Сомали в 1992 году). Иногда особенности действий, свойственные операциям как одного, так и другого типа, сочетаются между собой (операция ООН в бывшей Югославии). Случается, что традиционные действия по поддержанию мира, проводимые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществляются параллельно с временными силовыми операциями под руководством отдельных государств (совместные операции в Руанде и на Гаити). В этих условиях крайне важно тщательно готовить национальные воинские контингенты к участию в миротворческих операциях, в том числе обучать военнослужащих нормам ПВК.
Перед отправкой воинских контингентов для участия в миротворческой операции ООН заключает двусторонние соглашения с государствами, выделяющими свои войска и технику. Текст такого соглашения содержит пункт, обязывающий эти государства сделать все необходимое, чтобы личный состав, предназначенный для такой операции, соблюдал принципы и уважал дух международных конвенций ПВК.
Для участия в миротворческих операциях также направляются российские офицеры, которые служат в качестве военных наблюдателей ООН. Действуя без оружия, военные наблюдатели имеют статус экспертов ООН, поэтому на них распространяются соответствующие привилегии и иммунитет.
Миротворец — воин особого рода: он использует свои профессиональные навыки и в случае необходимости силу в интересах мира.
Воин-миротворец должен неукоснительно следовать установленным нормам поведения, в том числе международно-правовым. Русская армия всегда была известна своими гуманными традициями, что подтверждается многочисленными примерами из ее истории. Так, великий русский полководец М.И. Кутузов призывал войска, направляющиеся под его командованием за пределы Отечества, «заслужить благодарность иноземных народов и заставить Европу с чувством удивления воскликнуть: "Непобедимо русское воинство в боях и неподражаемо в великодушии и добродетели мирных. Вот благородная цель, достойная Героев!»