Организация и компетенция нотариата

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

На протяжении всей истории развития государства и права нотариат обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав. Он является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Уникальность этого правового института заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота. Российский нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные, судебно-юрисдикционные функции. Его целью является создание письменных доказательств, обеспечивающих бесспорность гражданских прав, облегчающих доказывание при возникновении спора в суде.

Отечественный нотариат принадлежит к системе латинского нотариата, в которую входят практически все государства континентальной Европы, Латинской Америки, Африки и Азии.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариальное производство является важной формой ее осуществления.

Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени России, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Кроме того, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти.

В разд. V «Наследственное право» ГК право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено должностным лицам органов местного самоуправления и в исключительных случаях — другим лицам.

Нотариальные действия в отношении российских граждан, находящихся на территории других государств, совершают должностные лица консульских учреждений России в соответствии с их компетенцией.

На должность нотариуса может быть назначен в порядке, установленном ст. 2 Основ о нотариате, гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Порядок прохождения стажировки в должности нотариуса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом региональной нотариальной палаты.

Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами о нотариате вправе заниматься гражданин России, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов Федерации в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение одного месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции субъектов Федерации с участием представителей региональной нотариальной палаты.

Представители Минюста России могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии, решение которой может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Апелляционная комиссия образуется при Минюсте России совместно с федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Ее решение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения (ст. 4 Основ о нотариате). Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В Основах о нотариате установлены гарантии нотариальной деятельности, среди которых независимость и беспристрастность нотариуса (ст. 5).

При осуществлении своей деятельности нотариус руководствуется Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также международными договорами России.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами о нотариате.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ о нотариате. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Нотариус в соответствии со ст. 6 и ч. 1 ст. 47 Основ о нотариате не вправе:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

• оказывать посреднические услуги при удостоверении договоров;

• совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В субъектах Федерации государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению министерствами юстиции субъектов Федерации.

Нотариус в соответствии со ст. 15 Основ о нотариате имеет право:

• совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством России или международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

Законодательством субъектов Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени. Законодательством субъектов Федерации о нотариате частнопрактикующие нотариусы могут быть наделены дополнительными правами.

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции субъектов Федерации.

Должность частнопрактикующего нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с региональной нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется также органом юстиции совместно с региональной нотариальной палатой.

Наделение частнопрактикующего нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации региональной нотариальной палаты Минюстом России или по его поручению органом юстиции субъекта Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с федеральным и региональным законодательством о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в следующих случаях (ст. 12 Основ о нотариате):

• осуждение за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

• ограничение дееспособности или признание его недееспособным в установленном законом порядке;

• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении ими своих прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами о нотариате, законодательством субъектов Федерации и присягой. Он обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательством, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 16 Основ о нотариате, нотариус может быть привлечен к ответственности в судебном порядке.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих закону, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих закону, несет ответственность в установленном законом порядке.