Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и протестов
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение десяти дней со дня принятия такого решения в окончательном виде.
Кассационные жалоба, представление должны содержать в соответствии со ст. 339 ГПК:
• наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
• наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;
• указание на решение суда, которое обжалуется;
• требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
• перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление — прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие его полномочие, если в деле не имеется такого полномочия.
Содержание и порядок подачи кассационной жалобы должны строго выполняться лицом, подающим ее. Невыполнение требований, указанных в ГПК, при подаче жалобы влечет правовые последствия, установленные ст. 341, — оставление кассационной жалобы без движения. Перечень оснований оставления кассационной жалобы без движения, приведенный в этой статье, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Кассационная жалоба должна быть оставлена без движения, если в ней не указано решение, которое обжалуется или опротестовывается. Отсутствие в жалобе предмета обжалования лишает суд кассационной инстанции возможности рассмотреть жалобу.
Суд обязан оставить жалобу без движения и в случае непредставления лицом, подающим жалобу, всех необходимых копий. Такие же правовые последствия должны наступать и в том случае, если к жалобе не приложены копии дополнительных материалов.
Эти правила гарантируют реализацию в гражданском процессе принципа состязательности.
Оставление кассационной жалобы без движения в связи с неуплатой государственной пошлины может иметь место только в том случае, если лицо, подающее ее, не освобождено по закону от уплаты государственной пошлины. Это обстоятельство должно быть проверено судом до вынесения определения об оставлении жалобы без движения.
Об оставлении кассационной жалобы без движения судья выносит определение, в котором указываются обстоятельства, послужившие основанием для совершения этого процессуального действия, сроки устранения выявленных недостатков, а также правовые последствия невыполнения предписаний судьи об устранении недостатков в установленные сроки. Копия определения направляется по почте лицу, подавшему жалобу. Определение об оставлении кассационной жалобы без движения прекращает движение дела, а поэтому может быть обжаловано в кассационном порядке.
В ч. 2 ст. 341 ГПК указаны правовые последствия, наступающие при выполнении или невыполнении предписаний судьи устранить выявленные недостатки в установленный для этого срок. Если лицо, подавшее жалобу или протест, выполнит указания, содержащиеся в определении, жалоба или протест считаются поданными в день первоначального представления в суд. В противном случае жалоба или протест считаются не поданными и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест.
Кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, •кассационное представление — прокурору в случае:
• невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;
• истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.
Кассационная жалоба возвращается также по просьбе лица, подавшего жалобу, кассационное представление — при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции. Возврат кассационной жалобы лицу, подавшему жалобу, кассационного представления прокурору осуществляется на основании определения суда первой инстанции. Лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, вправе обжаловать это определение в вышестоящий суд.
Руководствуясь ст. 344 ГПК, лица, участвующие в деле, вправе представить возражения в письменной форме относительно кассационных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Это положение закрепляет правило, составляющее содержание принципа состязательности в гражданском судопроизводстве и обеспечивающее полную и всестороннюю проверку не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции.
Возражения на кассационную жалобу или протест помогают суду второй инстанции лучше уяснить, насколько обоснованными и вескими являются изложенные в жалобе основания к отмене решения.
Возражения на кассационную жалобу могут представить только лица, участвующие в деле. Такого права не предоставлено ни судьям, ни свидетелям, ни экспертам, ни переводчикам. Представители сторон и третьих лиц имеют право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, а следовательно, право представить возражения на кассационную жалобу или протест без специальной оговорки об этом в доверенности.
Возражения на кассационную жалобу или протест могут быть представлены как в суд первой инстанции, так и непосредственно в кассационную инстанцию. Представление объяснений не ограничено каким-либо сроком, и они могут подаваться до рассмотрения судом второй инстанции жалобы по существу. Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения на жалобу или протест и после отложения разбирательства дела судом кассационной инстанции.
Возражения на кассационную жалобу или протест представляются в суд в письменной форме. Если у лица, представляющего их, имеются документы, подтверждающие обоснованность приведенных им доводов, он вправе приложить их к возражениям. Копии объяснений на кассационную жалобу или протест и приложенных к ним документов должны представляться лицами, участвующими в деле, только по требованию судьи в необходимых случаях.
Еще одним распорядительным полномочием, характеризующим принцип диспозитивности в гражданском процессе, является право отказаться от кассационной жалобы. Это право принадлежит лицу, подающему жалобу, и осуществляется им под контролем суда кассационной инстанции, который вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит закону или нарушает чьи-либо интересы.
При отклонении судом отказа от жалобы она рассматривается по существу по правилам гражданского судопроизводства.
Право на отказ от жалобы лицо, участвующее в деле, может реализовать с момента подачи жалобы до удаления суда кассационной инстанции в совещательную комнату. Отказ от жалобы должен быть оформлен письменно. Заявление об отказе от кассационной жалобы может быть подано непосредственно в кассационную инстанцию или в суд, вынесший решение по делу.
Если отказ от жалобы поступил в суд первой инстанции до направления дела в суд кассационной инстанции, судья приобщает его к материалам дела и по истечении срока, установленного ст. 343 ГПК, направляет дело вместе с кассационной жалобой и отказом от нее в вышестоящий суд. Если же отказ от жалобы поступит в суд первой инстанции после направления дела в кассационную инстанцию, судья направляет его с соответствующим письмом в кассационную инстанцию с просьбой приобщить к делу.
Право принять или отклонить отказ от кассационной жалобы предоставлено только суду кассационной инстанции. Суд первой инстанции не может совершать эти процессуальные действия.
Отказ от кассационной жалобы рассматривается судом кассационной инстанции в судебном заседании коллегиально. По результатам рассмотрения суд выносит определение.
О принятии отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает кассационное производство (но не производство по делу). После вынесения такого определения решение суда первой инстанции без изменений вступает в законную силу.
Кассационное производство по делу не может быть прекращено, если решение обжаловано или опротестовано другими участвующими в деле лицами. Принятие отказа от кассационной жалобы не повлечет прекращения кассационного производства и в том случае, если соучастники и третьи лица присоединились к кассационной жалобе. Письменное заявление о присоединении к жалобе должно рассматриваться как самостоятельная жалоба.
Некоторые особенности установлены законом для отзыва кассационного протеста. Отозвать протест может не только прокурор, принесший его, но и вышестоящий прокурор. Отзыв протеста прокурором ограничен по срокам. Он может иметь место только до начала судебного заседания суда кассационной инстанции. Суду кассационной инстанции законом не предоставлено права отклонить отзыв кассационного протеста прокурором.
При отзыве протеста прокурором суд кассационной инстанции не выносит определения о прекращении кассационного производства, как это делается при принятии судом отказа от кассационной жалобы. Эта особенность объясняется тем, что в случае отзыва кассационного протеста он считается не поданным. Об отзыве протеста прокурором суд обязан известить всех лиц, участвующих в деле.
Истец может отказаться от иска, а стороны — заключить мировое соглашение (ст. 39 ГПК), Это правомочие может быть реализовано и при рассмотрении дела в кассационной инстанции.
Деятельность суда кассационной инстанции имеет свои особенности, поэтому определенную специфику имеют порядок оформления этих процессуальных действий, а также правовые последствия, которые наступают в результате их совершения истцом или сторонами по делу. Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон должны быть совершены в письменной форме (ст. 346 ГПК). Это объясняется тем, что в суде кассационной инстанции не ведется протокол судебного заседания.
Как и в суде первой инстанции, кассационный суд обязан перед принятием отказа истца от иска и до утверждения мирового соглашения сторон разъяснить им последствия совершения этих процессуальных действий и выяснить, понятны ли им сделанные разъяснения.
Если отказ от иска и мировое соглашение не противоречат закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд кассационной инстанции принимает отказ от иска, утверждает мировое соглашение и, отменяя решение суда первой инстанции, своим определением прекращает производство по делу. В определении об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу суд должен изложить его условия.
Принятие судом отказа истца от иска и утверждение им мирового соглашения лишают стороны (истца) права вторично обратиться в суд с тем же иском.
Если отказ от иска или мировое соглашение сторон отклонены судом, кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность решения в общем порядке. Отклонение отказа истца от иска или мирового соглашения сторон может иметь место только в случаях, если они противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.
В определении суд должен указать конкретные мотивы, послужившие основанием отклонения отказа истца от иска или неутверждения им мирового соглашения сторон.
Судья после получения кассационной жалобы, представления, поданных в установленный законом срок "и соответствующих установленным требованиям, обязан:
• не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств;
• известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в кассационном порядке в верховном суде республики, краевом, областном суде, судах города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом РФ;
• по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суды города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение месяца со дня его поступления. Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления.
Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам гражданского судопроизводства, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции.
Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьим кассационным жалобе, представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, их представителей; объявляет состав суда и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы; разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.
В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.
Рассмотрение кассационной жалобы или протеста по существу начинается докладом судьи. Четко изложенный доклад по делу не только дает нужное направление проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции, но и помогает лицам, присутствующим в зале заседания, лучше понять все происходящее.
Докладчиком по делу может быть только один из судей, участвующий в рассмотрении кассационной жалобы. Им может быть председательствующий либо судья. Докладчик при подготовке доклада обязан тщательно изучить дело.
Проверяется прежде всего формальная сторона дела: имеет ли лицо право на жалобу, соблюден ли срок ее подачи, оплачена ли она государственной пошлиной и др. Изучение существа дела лучше начинать с вдумчивого прочтения судебного решения.
После этого необходимо изучить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, в том числе кассационную жалобу и объяснения на нее, проанализировать законодательство и руководящие указания вышестоящих судов по рассматриваемым вопросам, продумать, насколько обоснованы доводы и требования, содержащиеся в кассационной жалобе. Закончив изучение дела, докладчик должен продумать содержание доклада.
Статья 356 ГПК определяет содержание доклада. Однако докладчик вправе сообщить и иные обстоятельства, которые, по его мнению, имеют существенное значение для проверки правильности решения. Лица, участвующие в деле, вправе дополнить доклад.
После доклада председательствующего или одного из судей суд кассационной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.
После объяснений лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции в случае необходимости оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. О принятии новых доказательств суд выносит определение.
В случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным ст. 190 ГПК. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.
По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения. Совещание судей происходит в порядке, предусмотренном ст. 15 ГПК.
Вынесение кассационного определения и его объявление происходят по правилам, предусмотренным соответственно ст. 194 и 193 ГПК. Кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.