Обмен информацией в борьбе с терроризмом

В соответствии с Новыми руководящими принципами борьбы с терроризмом, принятыми на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Каир, 1998 г.), о преступлениях террористического характера, имеющих международную значимость, следует сообщать в Генеральный секретариат или заинтересованным НЦБ иностранных государств-членов Интерпола, когда: цели террористической организации распространяются более чем на одно государство; совершение преступления начинается в одном государстве, а завершается в другом; материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение; преступление планируется или готовится в одном государстве, а осуществляется в другом; жертвы преступления являются гражданами различных государств или людьми, связанными с деятельностью международных организаций; ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные государства или международные организации, либо предприятия с иностранным участием; преступление совершено террористической организацией, ранее причастной к террористическим преступлениям, имеющим международную значимость; финансирование или операции по отмыванию денег террористических организаций осуществляются в другом государстве; постоянная или временная сети материально-технической поддержки преступлений затрагивают или находятся более чем в одном государстве; орудия или инструменты, используемые в деятельности террористической организации, затрагивают более чем одно государство; одно или несколько лиц, причастных к преступлению, не являются гражданами государства, в котором оно совершено.

Взаимодействие правоохранительных органов с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола в сфере борьбы с преступлениями террористического характера, имеющими международную значимость, осуществляется в трех режимах: в повседневной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера; при угрозе совершения преступлений террористического характера; при совершении преступлений террористического характера.

1. В режиме повседневной деятельности правоохранительными органами производятся сбор, обобщение и анализ информации, касающейся террористических организаций и лиц, в отношении которых имеется оперативная информация об их намерениях совершить преступления террористического характера.

Собранная обобщенная информация направляется в НЦБ Интерпола для ее передачи в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, имеющих международную значимость.

На основании получаемых из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств сведений о международном розыске лиц, причастных к преступлениям террористического характера, НЦБ Интерпола в установленном порядке осуществляет с использованием специальных средств связи оперативную постановку указанных лиц на централизованный контроль въезда в РФ.

При получении сведений о присутствии в РФ иностранцев, находящихся в международном розыске и причастных к международной террористической деятельности, либо сведений об их ожидаемом или фактическом въезде в РФ, НЦБ Интерпола информирует об этом ФСБ России и ГУБОП СКМ МВД России.

2. При получении информации об угрозе совершения преступления террористического характера, имеющего международную значимость, правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола сообщение упреждающего характера для его передачи в Генеральный секретариат или НЦБ Интерпола иностранных государств, а также ФСБ России.

Получаемые НЦБ Интерпола из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств сообщения упреждающего характера об угрозе совершения преступлений террористического характера, имеющих международную значимость, на территории РФ передаются в ФСБ России.

В процессе раскрытия и расследования преступлений террористического характера, имеющих международную значимость, правоохранительные органы используют все имеющиеся возможности по проведению необходимых проверок, осуществлению мероприятий по международному розыску лиц, обвиняемых в совершении указанных преступлений, а также направлению запросов в НЦБ Интерпола для их передачи в Генеральный секретариат и правоохранительные органы иностранных государств — членов Интерпола.

В запросе о проведении проверок по преступлению террористического характера, имеющему международную значимость, необходимо указывать: основания для проведения проверки (уголовное дело, ДОУ или оперативная информация); обстоятельства преступления или характер имеющихся сведений о преступлении с указанием органа, проводящего расследование (проверку); полные установочные данные на физических лиц; названия юридических лиц с указанием имеющихся реквизитов (государство регистрации, адрес, телефон, факс); конкретные вопросы к правоохранительным органам иностранных государств, на которые предполагается получить ответы.

3. При совершении преступления террористического характера, имеющего международную значимость, на территории РФ правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола краткое сообщение для его передачи в Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола иностранных государств.

Краткое сообщение должно содержать следующую информацию: квалификация преступного деяния (терроризм, захват заложника, угон судна воздушного или водного транспорта, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой); место, время, дата и способ совершения преступления; количество погибших и раненых; размер ущерба, причиненного собственности, при возможности его денежную оценку; заявление об ответственности за преступление (при наличии). Если в ходе расследования преступления получена более детальная информация, в НЦБ Интерпола направляется соответствующее дополнительное сообщение, содержащее результаты криминалистических исследований, полные установочные данные подозреваемых или обвиняемых, при возможности фотографии места совершения преступления.

Сообщение, касающееся лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений террористического характера, должно содержать следующую информацию: описание внешности; документы, удостоверяющие личность; фотографии, дактилоскопические карты и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность; роль лица (лиц) в совершенном преступлении; обвинения, предъявляемые лицу (лицам) в нарушении уголовного законодательства и местопребывание обвиняемых; установленное или предполагаемое членство или принадлежность к террористической организации. Если в ходе расследования установлено, что преступление было совершено членами террористической организации, предоставляется следующая имеющаяся информация: полное наименование организации; история образования и деятельности организации; структура организации, даже если она установлена лишь частично; лица, создавшие организацию, руководившие ею, другие участники организации, пособники; связь с любыми другими организациями; организации, общества прикрытия; точный текст любого заявления об ответственности; способы связи и транспортировки; причастность или отношение к другим видам преступной деятельности; источники финансирования организации; наиболее вероятные объекты нападения;сети материально-технической поддержки.

4. Обмен информацией в сфере борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ

В процессе раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, правоохранительные органы по каналам Интерпола осуществляют проверку огнестрельного оружия иностранного производства, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ по «Системе отслеживания оружия и взрывчатых веществ» (Г\УЕТ8) Генерального секретариата.

Для этого правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола запрос/сообщение о проверке/постановке огнестрельного оружия или боеприпасов в систему Г\УЕТ8 или запрос/сообщение о проверке/постановке взрывных устройств или взрывчатых веществ в систему Г\УЕТ8.

По результатам проверки правоохранительные органы получают следующую информацию: о государстве-изготовителе; об основных технических характеристиках огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ; о возможности приобретения их физическими и юридическими лицами; о времени и месте реализации огнестрельного оружия торговым предприятием или заводом-изготовителем; о возможности экспортирования в иные государства; о нахождении огнестрельного оружия или взрывного устройства в розыске; о наличии сведений криминального характера на лиц, во владении которых они находились; о совершении аналогичных преступлений в других государствах. НЦБ Интерпола направляет поступающие сведения о похищенном за рубежом огнестрельном оружии для постановки в установленном в МВД России порядке на централизованный учет в АИПС «Оружие» ГИЦ МВД России. В случаях хищения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ на территории РФ и при наличии достоверных сведений о вывозе их за рубеж правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола сообщения по установленной форме для объявления этого огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ в международный розыск как в одном, так и в ряде государств, поставив его на учет в «Систему отслеживания оружия и взрывчатых веществ» Генерального секретариата.

5. Обмен информацией о фактах незаконного оборота наркотиков

Для упорядочения обмена информацией о фактах незаконного оборота наркотиков используются разработанные Генеральным секретариатом формы запроса/сообщения о факте незаконного оборота наркотиков («ГТ-сообщение»), а также запроса/сообщения о факте незаконного оборота наркотиков («.SТ-форма»), «572-форма».

Информация о фактах незаконного оборота наркотиков передается в две стадии:

1. В течение трех суток после обнаружения или изъятия наркотиков в НЦБ Интерпола передается «ST-сообщение».

«ST-сообщение» передается во всех случаях, когда изъято:

• 10 или более килограмм конопли во всех её формах;
• 100 или более грамм героина, опиума, морфина или кокаина;
• любое количество психотропных веществ или амфетамина, превышающее количество для личного употребления.

В случае запроса следует указать какие конкретные вопросы необходимо ставить перед органами полиции иностранных государств:

• проверить лицо по криминальным учетам;
• идентифицировать лиц;
• установить местонахождение лиц;
• направить сведения об участии лиц в подготавливаемых или уже совершенных преступлениях.

2. В течение 30 суток после обнаружения или изъятия наркотиков, когда в ходе расследования получена дополнительная информация, передается «SТ-форма», состоящая из двух частей.

Часть А содержит информацию о факте незаконного оборота и изъятия наркотиков. Часть В содержит информацию о лице, причастном к факту незаконного оборота и изъятия наркотиков. В тех случаях, когда по делу о незаконном обороте наркотиков проходит два и более лиц, часть В «SТ-формы» заполняется на каждое лицо. Часть В «ГТ-формы» соответствует «572-форме» и может представлять собой самостоятельное дополнительное сообщение о лице, причастном к факту незаконного оборота наркотиков, по которому в НЦБ Интерпола уже направлялась «SТ-форма». К каждой «SТ-форме», «572-форме» прилагаются по три копии фотографий и дактилоскопическая карта каждого задержанного лица, а также при возможности копии документов, удостоверяющих его личность.

Российские правоохранительные органы по соответствующим запросам имеют возможность получить из Генерального секретариата и НЦБ Интерпола иностранных государств следующую информацию: о лицах, проходящих по делам, которые имеют отношение к незаконному обороту наркотиков; о ОПФ, занимающихся незаконным оборотом наркотиков; о фактах изъятия наркотиков; об основных видах наркотических средств или психотропных веществ, имеющихся в незаконном обороте; о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте; о способах нелегального производства наркотиков, наиболее часто встречающихся способах упаковки, выявленных подпольных лабораториях; о каналах транспортировки и методах сокрытия; материалы международных конференций, симпозиумов, рабочих встреч и иных совещаний по линии Интерпола по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков; периодические издания, подготавливаемые Генеральным секретариатом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; обзоры статистики и правоприменительной деятельности (анализ изъятий наркотиков, тенденции в борьбе с наркобизнесом, информационные материалы о деятельности специализированных служб полиции различных государств).

6. Обмен информацией в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность

В процессе раскрытия и расследования преступлений, связанных с хищением предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (далее — культурные ценности) правоохранительные органы получают по каналам Интерпола информацию о: культурных ценностях, находящихся в международном розыске; наличии и юридическом адресе фирм (организаций), магазинов, специализирующихся на торговле культурными ценностями в зарубежных государствах; выставлении конкретных произведений искусства на аукционах. НЦБ Интерпола направляет поступающие сведения о похищенных за рубежом культурных ценностях для постановки в установленном в МВД России порядке на централизованный учет в АИПС «Антиквариат» ГИЦ МВД России. При наличии достаточных оснований предполагать факт незакон- . ного вывоза культурных ценностей, похищенных на территории РФ, за рубеж или при необходимости установить принадлежность культурных ценностей, обнаруженных при подозрительных обстоятельствах, на каждый предмет в отдельности заполняется формуляр «Хищение/обнаружение культурных ценностей», который вместе с соответствующим сообщением о хищении/обнаружении культурных ценностей направляется в НЦБ Интерпола.

В уведомлении о прекращении розыска в НЦБ Интерпола при обнаружении предметов, объявленных в международный розыск по инициативе российских правоохранительных органов указываются: дата, место и обстоятельства обнаружения предмета, способ его сокрытия, имеющиеся повреждения; фамилия, имя и отчество лица, у которого обнаружен похищенный предмет; сведения о предъявлении обвинения данному лицу, его роль в совершенном преступлении (организатор, пособник, посредник, исполнитель); данные о соучастниках преступления, сведения об их судимости. К уведомлению прилагаются фотографии и дактилоскопические карты лица, у которого обнаружен похищенный предмет.

В случае получения сведений о выезде за рубеж лиц, причастных к хищениям культурных ценностей, в запросе в НЦБ Интерпола указываются: полные установочные данные лиц, серии и номера заграничных паспортов; сведения о выездах за рубеж этих лиц (когда, в какие государства, с какими целями) и информация о приглашающей стороне.

К запросу прилагаются фотографии указанных лиц.

При возбуждении уголовного дела в отношении конкретных лиц, совершивших кражи культурных ценностей и выехавших за рубеж, одновременно с вышеуказанной информацией сообщаются: номер уголовного дела и дата его возбуждения; наименование органа, возбудившего уголовное дело.

7. Обмен информацией при обнаружении поддельных денежных знаков

В целях упорядочения обмена информацией с правоохранительными органами иностранных государств используется форма запроса/сообщения о факте обнаружения/изъятия фальшивых денежных знаков на территории РФ. При обнаружении поддельных денежных знаков иностранных государств правоохранительные органы в течение трех суток направляют в НЦБ Интерпола учетно-регистрационную форму 88-1/Р факта изъятия фальшивых денежных знаков на каждый обнаруженный фальшивый денежный знак.

На основании полученных учетно-регистрационных форм НЦБ Интерпола готовит и направляет соответствующее сообщение в Генеральный секретариат, где каждой подделке присваивается индекс (индикатив), состоящий из трех частей, например 12.А.2436.

Каждая часть этого индекса расшифровывается следующим образом: 12 - валюта (доллар США); буквой А в банке данных Генерального секретариата помечаются подделки всех государств американского континента; последнее число — порядковый номер, под которым зарегистрирована в картотеке конкретная подделка валюты одного и того же государства — в данном случае США.

В случае задержания иностранного гражданина за преступления, связанные с подделкой денежных знаков или их сбытом, правоохранительные органы направляют в НЦБ Интерпола запрос с указанием установочных данных на лицо, для проверки по криминальным учетам Генерального секретариата и государства его проживания, а также для запроса информации о других лицах, причастных к изготовлению или сбыту аналогичных поддельных денежных знаков.

В запросах в НЦБ Интерпола о преступлениях, связанных с фальшивомонетничеством необходимо указать: фамилию, имя, отчество и полную дату рождения подозреваемого лица; гражданство и место жительства подозреваемого лица; данные документов, удостоверяющих личность (паспорта, водительского удостоверения); обстоятельства, которыми вызвана необходимость обращения в НЦБ Интерпола; перечень мероприятий, которые следует осуществить.

При обнаружении нелегальной типографии по изготовлению фальшивых денежных знаков иностранных государств и их печатных, литейных форм, правоохранительные органы в течение трех суток направляют в НЦБ Интерпола учетно-регистрационную форму 88-2/Р факта обнаружения нелегальной типографии, печатных и литейных форм. При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с подделкой документов, российские правоохранительные органы по каналам Интерпола проверяют аутентичность документов, а также возможное использование этих документов преступниками на территории иных государств.

Для проведения такой проверки в НЦБ Интерпола направляются запросы, в которых указываются: обстоятельства обнаружения или изъятия документа; мотив обращения в НЦБ Интерпола; вид документа (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение, справка, свидетельство, диплом и другие); государство и орган (организация), выдавшие документ; серия, номер и дата выдачи документа; анкетные данные лица, у которого изъят документ и на которое он оформлен. К запросу в НЦБ Интерпола прилагается копия проверяемого документа.

8. Обмен информацией в сфере борьбы с преступлениями в области высоких технологий

Правоохранительные органы в процессе раскрытия и расследования преступлений направляют запросы по каналам Интерпола в правоохранительные органы иностранных государств — членов Интерпола о следующих преступных деяниях в области высоких технологий, имеющих международный характер: неправомерный доступ или подключение к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети; нарушение правил эксплуатации компьютерной или телекоммуникационной системы с целью избежать оплаты полученных услуг; внесение в технические средства или программное обеспечение компьютерных систем изменений, приводящих к уничтожению, блокированию или модификации информации (компьютерные «бомбы» и вирусы); компьютерные мошенничества и фальсификации с банкоматами, платежными средствами, игровыми автоматами; компьютерные мошенничества с базами данных, компьютерными и телекоммуникационными системами; неправомерное воспроизведение элементов компьютерной техники, программного обеспечения, в том числе компьютерных игр; сознательное неисполнение должностным лицом своих обязанностей, правил эксплуатации технических или программных средств компьютерных систем; использование ЭВМ, их систем и сетей, всемирной сети Интернет в противозаконных целях, для размещения и обмена нелегальным программным обеспечением, хакерской информацией, детской порнографией; хищение профессиональных тайн и промышленных секретов (промышленный шпионаж).

По соответствующим запросам может быть получена информация о: сетевых адресах, именах доменов и серверов организаций и пользователей; содержании протоколов, трейсингов, логических файлов; электронной информации, заблокированной в порядке оперативного взаимодействия правоохранительных органов при пресечении трансграничных правонарушений; провайдерах и дистрибьютерах сетевых и телекоммуникационных услуг; физических и юридических лицах, имеющих отношение к преступлениям в сфере высоких технологий; программном обеспечении, методиках и тактике борьбы с компьютерными и телекоммуникационными преступлениями, периодических и специальных изданиях, обзорах статистики, материалах о деятельности специализированных служб различных государств в данной области.

В запросах, направляемых в НЦБ Интерпола, о преступлениях в области высоких технологий, указываются следующие сведения: основания проведения проверки; вид преступления, место и время его совершения (если известно); физические и юридические лица, причастные к преступлению; потерпевший (физическое или юридическое лицо), характер и размер нанесенного ущерба; способ совершения преступления; специальные сведения технического характера о способе совершения преступления (технические средства, программное обеспечение, время и продолжительность неправомерного доступа); любая другая информация, которая может облегчить исполнение запроса.

9. Обмен информацией по преступлениям, связанным с автомототранспортными средствами

По линии Интерпола можно: запросить информацию о лицах и ОПФ, занимающихся кражами и незаконной транспортировкой автомототранспортных средств (далее - АМТС); запросить сведения о владельце АМТС, зарегистрированного зарубежом; запросить информацию о дате и месте постановки на учет АМТС или снятии его с учета; проверить АМТС по учетам похищенного автотранспорта иностранных государств, получить подтверждение розыска, информацию об обстоятельствах кражи, потерпевшем владельце и его намерениях в отношении возврата похищенного АМТС; идентифицировать иностранное АМТС или его номерные знаки; проверить подлинность документов, представленных на АМТС; объявить в международный розыск в иностранных государствах - членах Интерпола АМТС, похищенное на территории РФ.

Основаниями для получения-необходимой информации от НЦБ Интерпола иностранных государств по похищенному автотранспорту являются:

1. Установление в результате проверки по базам данных АИПС «Автопоиск» ИЦ или АИПС «Розыск» ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ факта нахождения АМТС в розыске по каналам Интерпола.

2. Материалы уголовных дел или ДОУ, свидетельствующие об использовании для совершения преступлений на территории РФ АМТС, имеющих регистрационные знаки иностранных государств.

3. Обнаружение подделки документов, представленных на АМТС, ввезенное из другого государства.

4. Установление подделки заводской маркировки на агрегатах, узлах, а также идентификационных номеров АМТС иностранного производства.

5. Выявление расхождений номеров узлов и агрегатов АМТС, приобретенных гражданами РФ за рубежом, с записями в таможенных документах, свидетельствах о регистрации транспортного средства, договорах купли-продажи и иных документах.

Полное совпадение идентификационного номера обнаруженного АМТС с состоящим на централизованном учете в федеральной базе данных разыскиваемого по каналам Интерпола автотранспорта является основанием для проведения проверки сотрудниками правоохранительных органов, обнаруживших АМТС, и не требует дополнительных уточнений в НЦБ Интерпола. Проверка проводится с целью установления лиц, причастных к похищению АМТС за рубежом, его ввозу, продаже и первоначальной регистрации на территории РФ.

По факту выявления АМТС, разыскиваемого по каналам Интерпола, в филиал НЦБ Интерпола направляется сообщение об обнаружении АМТС, разыскиваемого по каналам

Интерпола, которое должно содержать перечень сведений, необходимых для информирования правоохранительных органов государства-инициатора розыска. При отсутствии филиала сообщение об обнаружении разыскиваемого АМТС направляется непосредственно в НЦБ Интерпола.

Материал проверки остается в органе, обнаружившем разыскиваемое АМТС. Сообщения об обнаружении разыскиваемых АМТС, запросы по их проверке, оформленные правоохранительными органами с нарушением установленной формы и не содержащие полного перечня сведений, необходимых для информирования государства-инициатора розыска, НЦБ Интерпола к исполнению не принимаются. Для проверки и получения подтверждения розыска АМТС по каналам Интерпола используются только официальные каналы НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола информирует инициатора розыска об обнаружении АМТС, запрашивает подтверждение розыска, обстоятельства похищения, данные потерпевшего владельца и намерения в отношении возврата и разъясняет в случае необходимости существующий в РФ порядок разрешения вопроса о возврате похищенной собственности. Вопросы, непосредственно связанные с возвратом АМТС в компетенцию НЦБ Интерпола не входят.