Возникновение и формирование единой оперативно-розыскной теории

Теория ОРД, как и другие науки, в реальных условиях нашей действительности испытала и испытывает на себе действие такого общего закона развития научного знания, как дифференциация и интеграция. Как в свое время процесс дифференциации и интеграции привел к возникновению в недрах уголовно-процессуальной науки — криминалистики, так произошло и отпочкование из криминалистической науки теории ОРД. В 20—30-х гг. закладываются основы будущих научных исследований и обобщений в области ОРД, КРД и разведки. Органами ВЧК и уголовного розыска были изучены различные инструкции царской полиции, критически проанализированы тактико-технические приемы сыскной работы. Широко использовались материалы уголовной регистрации, знания и опыт старых специалистов-криминалистов В 20-х гг. прошлого века подготовлена уникальная работа «Азбука контрразведчика», содержащая неустаревающие рекомендации по агентурной работе, практику легендирования в ОРД и КРД. Не менее весомый вклад в развитие теории ОРД, КРД и разведдеятельности внесла и книга С.С. Турло и И.П. Залдат «Шпионаж». К этому же периоду относится формулирование задач научной организации розыскной работы, которые были провозглашены на первом Всероссийском Съезде руководителей административных отделов и подотделов уголовного розыска (март 1922 г.). Большая работа по научному обеспечению ОРД аппаратов уголовного розыска проводилась в рамках созданного в составе Центророзыска научно-технического отдела, а также Межведомственного института по изучению преступности и преступника. НКВД РСФСР и других республик проводил серьезную работу по совершенствованию системы дактилоскопической и оперативно-розыскной информации, упорядочению организационно-структурных вопросов деятельности уголовно-розыскных служб, организации взаимодействия в борьбе с преступностью, подготовке специалистов розыскного дела и т.п.

В 30-х гг. разрабатывается и издается ряд наставлений и инструкций по организации всесоюзного розыска скрывшихся преступников, взаимодействия оперативных аппаратов милиции (уголовный розыск и БХСС) с местами лишения свободы. Начинается углубленная разработка вопросов организации и тактики оперативно-розыскных мер борьбы с хищениями государственного и общественного имущества, связанная с образованием в системе советской милиции аппаратов БХСС (1937 г.). В 40-х и первой половине 50-х гг. интенсивность научных исследований в области ОРД заметно падает.

В этот период развитию теории ОРД препятствовал подход к ней как к сугубо практической дисциплине. В результате длительное время теория ОРД не выходила за рамки простого изучения опыта работы, его популяризации и элементарных обобщений. Этому способствовала обстановка преувеличенной секретности, характерная для определенных периодов деятельности органов НКВД — МВД, в результате чего представители правовых наук практически не имели возможности участвовать в исследовании проблем ОРД.

Дальнейшее развитие уголовно-процессуального законодательства, науки уголовного права, уголовного процесса и криминалистики послужили толчком к самостоятельному развитию теории ОРД, признанию ее в качестве самостоятельной научной дисциплины. Решающий вклад в дело становления и развития ОРД как учебной дисциплины и научного ее осмысления внес коллектив Центральной школы милиции, впоследствии преобразованной в Высшую школу МВД СССР (1954 г.). Еще в военное время Центральная школа милиции подготовила и издала учебные материалы по курсу «Оперативная работа милиции» под редакцией полковника милиции С.Д. Соловьева, стенографические записи лекций ведущих преподавателей, альбомы наглядных пособий. В 1944 г. издан сборник под общей редакцией подполковника СИ. Бабушкина фактически по всем темам курса «Агентурно-оперативная работа милиции». Годом позже издается ряд лекций по вопросам работы с негласными сотрудниками, прочитанных подполковником С.Ф. Марковым. В 1948 г. вышла в свет развернутая стенограмма лекций полковника Г.В. Ефименко, охватывающая широкий комплекс проблем организации и тактики агентурной разработки преступных элементов. В конце 40-х и первой половине 50-х гг. Высшая школа от конспектов и стенограмм лекций перешла к изданию учебников по основным темам курса «Агентурно-оперативная работа», которые использовались и как учебный материал, и как практические пособия для оперативных аппаратов милиции и исправительно-трудовых учреждений страны. В этот период активно сотрудничают с Высшей школой руководящие практические работники НКВД—МВД СССР комиссары милиции В.Я. Кокуев, Г.В. Горохов, Д.Е. Лебин, А.И. Соловьев, полковники милиции Г.Ф. Тыльнер, И.Я. Коваль и др. Активизация процесса научной разработки вопросов теории ОРД связана с созданием в 1956 г. в Высшей школе самостоятельной кафедры оперативной работы. Коллектив кафедры под руководством первого ее начальника А.Г. Лекаря, а в 70—80 гг. (уже как кафедры Академии МВД СССР) во главе с Д.В. Гребельским, В.А. Лукашовым, В.Г. Бобровым — поставил курс на прочную научно-теоретическую основу. Научные исследования на данном направлении в этот период также успешно проводили кафедры ОРД высших школ МВД СССР, издан ряд учебников по проблемам ОРД. В 70-е гг. фундаментальные исследования в области ОРД активно проводились во Всесоюзном научно-исследовательском институте МВД СССР (А.И. Алексеев, МЛ. Лашин, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, Ю.В. Солопанов и др.). Был подготовлен ряд теоретических монографий, не потерявших актуальность и в настоящее время. Одновременно в практику были внедрены предложения ученых ВНИИ о создании централизованных ИПС оперативно-розыскного назначения.

Кроме перечисленных ученых значительный вклад в становление и развитие теории ОРД органов внутренних дел внесли А.М. Абрамов, В.М. Атмажитов, В.В. Баранов, И.И. Басецкий, Б.Н. Блинов, Ю.С. Блинов, Б.Е. Богданов, Б.В. Бойцов, Б.С. Болотский, Г.Л. Борисов, А.С. Борщев, В.М. Бурыкин, О.А. Вагин, А.С. Ванды-шев, А.Ф. Возный, В.Т. Вербовой, Ю.И. Веселов, Э.П. Вечерний, А.А. Вилков, А.Я. Вилке, Н.П. Водько, Ю.Я. Вольдман, В.В. Волчен-ков, С.С. Галахов, О.А. Галустян, А.И. Глушков, И.Н. Голубков, В.Ю. Голубовский, В.Г. Гриб, А.И. Гуров, В.В. Дедюхин, Э.А. Дидорен-ко, И.М. Дьяченко, И.Р. Евстигнеев, В.И. Елинский, Н.С. Железняк, Р.А. Журавлев, А.В. Земскова, В.Е. Зобов, П.И. Иванов, С.Н. Иванов, СВ. Игнатов, В.П. Илларионов, В.А. Ильичев, А.П. Исиченко, И.П. Казаченко, В.В. Кальницкий, А.П. Калинин, И.Л. Карлов, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кирилов, И.А. Климов, О.Г. Ковалев, В.Я. Коло-миец, М.В. Кравченко, А.Н. Кузьмин, В.П. Кувалдин, ГГ. Лаевский, В.А. Макаров, В.Г. Маматов, А.Г. Маркушин, О.П. Мельниченко, Е.А. Митрофанов, Б.Г. Морохин, Б.Я. Нагиленко, В.А. Нетреба, П.А. Олейник, В.Н. Омелин, В.И. Попов, В.Л. Попов, С.Н. Поправ-ко, Н.К. Потоцкий, Е.П. Приходько, Л.А. Прохоров, Н.И. Решин, М.А. Рогов, Е.М. Рябков, А.У. Садыков, СМ. Савченко. В.Г. Самойлов, Б.М. Самохин, В.В. Сергеев, Н.И. Сидоренко, Б.П. Смагорин-ский, СА. Смирнов, М.М. Спиров, К.В. Сурков, К.М. Тарсуков, Е.Ф. Толмачев, В.И. Тихоненко, В.Н. Тищенко, Е.В. Токарев, А.Б. Утевский, Н.В. Филимонов, Г.И. Фильченков, В.П. Хомколов, А.И. Царев, В.П. Шиенок, М.А. Шматов, Н.М. Якушин и многие другие ученые и практики; в теорию и историю контрразведывательной и ОРД органов безопасности - Ю.И. Авдеев, Э.Б. Атаманова, Ю.Е. Булыгин, А.А. Воронов, В.П. Галицкий, В.П. Гладков, В.С. Гоборов, Ю.Г. Демин, П.С. Дмитриев, Ю.Б. Долгополов, Е.А. Доля, СВ. Дьяков, ДА. Ерохин, В.П. Ерошин, В.П. Жиромский, В.И. Зажиц-кий, К.Х. Ипполитов, Ю.Ф. Карасев, В.Н. Карелин, В.И. Карпов, М.П. Карпушин, З.И. Кирсанов, В.М. Клеандрова, А.А. Комлев, А.И. Коннов, СВ. Корнаков, В.В. Коровин, Ю.Я. Коршунов, И.В. Костромин, П.Н. Коткин, Д.Н. Кукушкин, Б.П. Курашвили, В.Г. Курдаков, У.Р. Латыпов, Б.В. Лугинин, В.И. Михайлов, В.Е. Овчинников, А.А. Остроумов, Е.Б. Песков, А.М. Плеханов, А.С. Под-шибякин, Б.В. Попов, Э.И. Попов, Л.А. Постников, О.Н. Пупков, И.И. Пьянников, Н.В. Ралдугин, И.С. Розанов, И.С. Рыжонков, А.П. Савченко, А.В. Савчук, И.П. Сазонник, Н.А. Середюк, А.Г. Сидоренко, П.С Смирнов, Ю.Н. Соколов, В.Н. Струнников, В.П. Тарасов, А.Я. Терешонок, Б.С. Тетерин, М.П. Третьяков, А.И. Трусов, А.В. Федоров, В.Н. Хаустов, В.В. Холопов, А.И. Цветков, В.М. Шалдин, В.И. Шаров и многие другие.

Кроме того, с середины 90-х гг. теория ОРД активно развивается специалистами вневедомственной правовой науки.

В конечном итоге многолетние теоретические изыскания, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб науки об ОРД. Единая оперативно-розыскная теория — это логически взаимосвязанная и взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпретирующих сущность (содержание и генезис) ОРД в России.

Вместе с тем данная теория представляет собой переходное состояние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного. Формируемая оперативно-розыскная теория — область научных знаний, призванная вооружать практику борьбы с преступностью всех ОРО системой научных выводов и рекомендаций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРМ, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий их успешной деятельности.

Поскольку ФЗ об ОРД не допускает осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных законодательством, то именно они (цели и задачи) определяют основные цели и задачи теоретических исследований в сфере ОРД.

Целевая направленность этих исследований состоит в совершенствовании организации и тактики осуществления ОРД для защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, а их содержание определяется целями и задачами ОРД, сформулированными законодателем. Единая теория ОРД на протяжении десятилетий развивалась, прежде всего, как юридическая наука. Отсюда ее неразрывная связь как с другими науками криминального цикла (уголовным и уголовно-исполнительным правом, уголовным процессом, криминалистикой, криминологией, прокурорским надзором, судопроизводством), так и с другими юридическими науками (административным, гражданским, финансовым, налоговым, таможенным, государственным, международным правом и иными научными отраслями юриспруденции).

Одновременно теория ОРД развивалась на междисциплинарном уровне с привлечением самого широкого спектра экономических, психологических, этических, социологических, исторических, технических и иных знаний. Поэтому ее с полным основанием можно характеризовать как науку междисциплинарную.