З. Административная ответственность

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности. Юридическая ответственность — это сложное социально-правовое явление, рассматриваемое правоведами в двух аспектах: 1) в позитивном — за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей; 2) в ретроспективном — за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения юридической обязанности. Термином «юридическая ответственность» охватывается обязанность субъекта реализовать определенные действия, поведение — нести лишения имущественного характера.

Юридическая ответственность— это обязанность субъекта претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Она характеризуется следующими признаками:

►неразрывно связана с государственным принуждением;

►ее фактическим основанием является правонарушение;

►сочетается с официальным государственным осуждением
субъекта, совершившего правонарушение;

►субъект, совершивший правонарушение, несет определенные
отрицательные последствия.

Характерные особенности присущи всем видам юридической ответственности: уголовной, административной, материальной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Административная ответственность— это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности субъекта претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение. Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуетсяследующими особенностями:

основанием административной ответственности является административное правонарушение;

исключением является в определенных случаях совершение преступления — в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения последний подвергается административному наказанию; субъектами административной ответственности могут быть физические, юридические и должностные лица; административные наказания являются мерой административной ответственности и применяются за совершение административных правонарушений;

административные наказания применяются широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях¹; административные наказания налагаются полномочными субъектами на неподчиненных им субъектов, совершивших административное правонарушение;

применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

меры административной ответственности применяются в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях².

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, то есть происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой является:

►основание — административное правонарушение;

►мера — административное наказание.

Глава 7 – Гражданское право

7.1. Гражданское право как отрасль российского права: предмет и метод

Гражданское право — одна из отраслей правовой системы России. Критерием самостоятельности отрасли является наличие самостоятельного предмета правового регулирования, т.е. отношений, которые регулируются только гражданским правом (имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения) и своеобразием метода правового регулирования, т.е. совокупностью приемов и способов, с помощью которых воздействуют на перечисленную группу отношений.

Кроме этого гражданское право имеет группу самостоятельных функций отрасли и общих положений, которые свидетельствуют о юридической однородности правовых институтов и норм, составляющих отрасль гражданского права.

Место гражданского права в системе правовых отраслей определяется задачами формирования правового государства и формирования гражданского общества в России, которое не должно находиться под постоянным государственным контролем и воздействием. Поэтому гражданское право в правовой системе регулирует систему частного права, которое взаимодействует с публичным правом, но не подчиняется ему.

Социально-экономическую базу этого положения составляют признанные и закрепленные конституционно неотчуждаемые права и свободы личности, федеративная система государственного устройства, местное самоуправление, рыночная система организации хозяйства.

Гражданское право— основа частного права. Но в систему частного права входит также семейное право, международное частное право. Элементы частного права имеются в трудовом праве (трудовые договоры).

Все это отличает правовую систему России от европейского права, где семейное, международно-публичное право — это части гражданского права.

Общественные отношения, регулируемые гражданским правом, составляют его предмет. Это положение закреплено в ст. 2 ГКРФ.

Гражданский кодекс в эти отношения включил имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Обе группы отношений объединены, так как они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, т.е. возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, у которых есть собственное имущество.

Рассмотрим их более подробно.

Имущественные отношения — отношения по поводу имущества, т.е. материальных предметов и других ценностей. Объектами таких отношений выступают вещи и комплексы вещей, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работа и ее результаты, услуги. Общей чертой имущественных отношений является их возмездный, товарно-денежный характер. Вместе с тем возможны ситуации, когда гражданским правом регулируются и безвозмездные отношения (например, дарение).

Имущественные отношения можно условно разделить на отношения собственности и других вещных прав (права хозяйственного ведения, оперативного управления и т.д.). Эти отношения закрепляют принадлежность материальных благ. Среди них выделяют отношения лица к вещи (как к своей) и отношения между лицами по поводу вещей.

Вторую группу отношений составляют имущественные отношения, опосредующие гражданско-правовой оборот. Связаны они с переходом материальных благ от одного субъекта гражданского права к другому и регулируют имущественные отношения в развитии.

В результате этих отношений происходит товарно-денежное обращение. В большинстве случаев такие отношения возникают и результате заключения договоров (купля-продажа, мена и т.д.), однако возможны и внедоговорные обязательственные имущественные отношения (в результате причинения вреда и др.).

Вторая группа, входящая в предмет гражданского права, — это личные неимущественные отношения, возникающие из нематериальных благ, не имеющих экономического содержания (независимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности. В основном эти отношения возникают в связи с созданием объектов творческой деятельности (изобретения, произведения литературы, науки, искусства и др.), у создателя возникает ряд личных неимущественных прав, важнейшим из которых является право авторства, т.е. право считаться создателем данного объекта. В случае же если этот объект будет использован (например, рассказ с разрешения автора опубликован), то у автора возникает имущественное право на получение вознаграждения за использование данного объекта творческой деятельности.

Отдельную группу неимущественных прав, относящихся к предмету гражданского права, составляют неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, которые прямо не регулируются гражданским законодательством, однако, как следует из п. 2 ст. 2 ГК РФ, защищаются им, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. К числу таких нематериальных благ относятся жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность частной жизни, деловая репутация и т.д.

Гражданское право защищает эти неимущественные блага присущими ему средствами. Например, судебные иски о пресечении действий, нарушающих права и интересы (моральный вред и т.п.).

Однако гражданское право их только защищает, но не регулирует.

Что касается метода правового регулирования, то под ним понимается совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых соответствующая отрасль права воздействует на общественные отношения, составляющие ее предмет. Для того, чтобы воздействие на предмет регулирования было эффективным, должны быть использованы средства, соответствующие природе регулируемых отношений. Каждая отрасль права имеет свой метод правового регулирования с присущими только ему особенностями.

Какие особенности присущи гражданско-правовому методу регулирования?

Первая особенность связана с положением субъектов гражданского права. Экономический оборот предполагает равенство его участников, невозможность для одного из них диктовать свою нолю другому; такое равенство служит необходимым условием основного отношения экономического оборота — обмена. Поэтому характерной чертой метода гражданско-правового регулирования является равенство сторон регулируемого гражданским правом отношения.Это не означает, что стороны конкретного отношения наделены равными правами. Напротив, одной стороне могут принадлежать только права, а другая может быть наделена только обязанностями (например, договор найма). Под равенством в данном случае понимается отсутствие организационно-властной зависимости сторон гражданского правоотношения друг от друга, т.е. полностью отсутствуют признаки публичного права.

Вторая особенностьметода правового регулирования заключается в автономии воли их участников, означающей возможность самостоятельно и свободно проявлять и формировать свою нолю. Такая возможность обусловлена наличием большого количества диспозитивных норм, дающих возможность изменять правила данных норм. Сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной части по своему усмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантами поведения.

Третья особенность состоит в том, что защита нарушенных гражданских прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в основном в судебном порядке путем обращения потерпевшего с иском в суды общей юрисдикции, арбитражные или третейские суды, но могут так же .защищается методом самозащиты.

Четвертой особенностьюявляется то, что ответственность.за нарушение гражданских прав носит имущественный характери заключается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред (например, компенсация морального вреда). При этом воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на имущественную сферу.

При нарушении личных неимущественных прав возникшие имущественные убытки также возмещаются в имущественной форме.

Принципы гражданского права

Под принципами гражданского правапонимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений и имеющие в силу их законодательного закрепления общеобязательный характер.

Наличие принципов позволяет правильно понимать смысл гражданско-правового регулирования, правильно применять и толковать конкретные нормы права. Кроме этого, наличие принципов помогает устранять пробелы в гражданском праве и применять правовые нормы по аналогии.

Принципы, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ:

1) принцип юридического равенства участников гражданско-правовых отношений;

2) принцип недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела;

3) принцип свободы договора;

4) принцип неприкосновенности собственности;

5) принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав;

6) принцип запрета злоупотребления правом;

7) принцип самостоятельности и инициативы в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав;

8) принцип восстановления гражданских прав и судебной их защиты.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

1. Принцип юридического равенстваучастников гражданско-правовых отношений состоит в том, что они независимы друг от друга в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности по отношению друг к другу даже в тех случаях, когда одним из участников является публичное образование (например, государственное предприятие или государственный орган).

2. Принцип недопустимости вмешательствакого-либо в частные дела состоит в праве каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, что прямо указывается в ст. 23 Конституции РФ как в базовом законе, имеющем прямое действие на всей территории РФ.

Положения ст. 23 Конституции конкретизированы в гл. 8 ГК РФ, посвященной нематериальным благам и их защите. Действие указанного принципа распространяется, прежде всего, на государственные и муниципальные органы, которые могут вмешиваться в частные дела только в случаях, прямо предусмотренных законом.

3. Принцип свободы договоразаключается в том, что участники гражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях. Принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, другим законом либо добровольно принимается на себя в обязательстве (например, в предварительном договоре — ст. 429 ГК РФ). Этот принцип выражается также в том, что, вступая в гражданские правоотношения, их участники могут заключать договоры как предусмотренные ГК РФ, так и не предусмотренные им, однако непротиворечащие общим началам гражданского законодательства. Возможно и заключение договоров, состоящих из элементов различных договоров, а также заключение международных договоров.

4. Принцип неприкосновенности собственностигласит, что и соответствии с ним никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное изъятие собственности в публичных интересах (например, для государственных нужд) допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом, и с предварительной равноценной компенсацией, безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация — ст. 243 ГК РФ). Акты государственных органов и органов местного самоуправления, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке.

5. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских правзаключается в том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Он конкретизируется также в п. 3 ст. 1 ГК, в котором говорится, что товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются по всей территории Российской Федерации, а также в ст. 9 ГКРФ, в которой говорится, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, причем отказ от этих прав не влечет, по общему правилу, прекращения этих прав. В случаях, предусмотренных законодательством, осуществление гражданских прав может быть ограничено.

6. Принцип запрета злоупотребления правомуказывает на то, что не допускается безграничная свобода в использовании участниками гражданских правоотношений имеющихся у них прав. Ст. 10 ГК РФ устанавливает запрет на злоупотребление правом или ненадлежащее осуществление права. Недопустимы действия, направленные на осуществление прав с исключительной целью причинения вреда другому участнику правоотношений.

7. Принцип самостоятельности и инициативы в приобретении, осуществлении и защите гражданских правозначает возможность участников регулируемых отношений самостоятельно, в соответствии со своими интересами выбирать варианты поведения, т.е. вступать или не вступать в правоотношения, прервать их, защищать в суде или нет.

Причем этот отказ не ведет к прекращению права на эти действия (ст. 9ГК РФ).

8. Принцип восстановления нарушенных гражданских прав и судебной защиты от нарушенийозначает, с одной стороны, наличие строгой имущественной ответственности субъектов гражданского права при нарушении принятых на себя обязательств, а с другой стороны — возможность защищать гражданские права в суде, в том числе оспаривать в арбитражном суде акты государственных органов или органов местного самоуправления, незаконно ограничивающие права участников имущественного оборота (ст. 13 ГК РФ).