Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ.

Учреждение и исторические этапы становления и развития прокуратуры

1. Становление прокуратуры в России связано с именем Петра I. Осуществляя реформу административного управления, Петр I в 1711 г. учреждает Правительствующий Сенат - основной задачей этого учреждения должно стать осуществление высшего над­зора и распоряжения за всем государственным управлением. В связи с этим Петр I понимает, что необходим контроль за деятельностью Сената, и дает рас­поряжение о введении должности фискалов.

1772 – 1864 гг. – дореформенная (петровская) прокуратура.

1864 – 191 7 гг. – пореформенная прокуратура.

1922 – 1991 гг. – советская прокуратура.

С 1991 г. – новая российская прокуратура.

Указом от 12 января 1772 г.:«Быть при Сенате генерал-прокурору» была учреждена должность генерал-прокурорадля надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем и система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Таким образом, созданная прокуратура была смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уг. преследование в суде.

Судебная реформа 1864 г.,проведенная Александром II, привела к выполнению одной основной функции – обеспечению уг. преследования на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных еле-дователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции – обеспечения уг. преследования на следствии и в суде («обличения обвиняемого перед судом»).

Советская прокуратурабыла создана 28 мая 1922 г.В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственныхучреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уг. преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

В российских условиях прокуратура,не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Территориальные прокуратуры

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют прокуроры, назначаемые на должность Генпрокуро­ром РФ по согласованию с органами власти субъекта. Ру­ководители прокуратур субъектов РФ имею первого замести­теля и заместителей, которые назначаются на должность Генпрокурором РФ.

В прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и от­делы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам, старших следо­вателей и их помощников. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов, иных административно-территориальных единиц и уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Они также могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты труда, установленного Генпрокурором РФ.

Прокуратуры районоввозглавляют проку­роры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших по­мощников и помощников прокуроров, а также старших следо­вателей, следователей и их помощников.

По решению Генпрокурора РФ в прокурату­рах районов могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры спе­циализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генпрокурору РФ.

Заключение

Представлениеимеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уг. процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами пред­варительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выяв­ленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответствен­ности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

ПостановлениеВ случаях, предусмотренных УПК, проку­рор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором наруше­ний уг. законодательства. Прокурор также вправе вы­нести, в случаях нарушения УПК, постановление о признании полученных органами уг. преследования доказательств не допустимыми.

ТребованиеПри осуществле­нии прокурорского надзора в досудебных стадиях уг. процесса прокурор вправе истребовать у следователя уг. дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требова­ния (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Представление

Указание.Это правовое средство является наиболее распро­страненной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способству­ет недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законо­дательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства следствен­ных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет произ­водство, об объеме обвинения, направлении уг. дела в суд или его прекращении и т.д.

Согласие прокурора.Уголовно-процессуальным законода­тельством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, вы­емка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституци­онные права и свободы граждан, а также на применение к по­дозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуж­дение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совер­шение которых необходимо судебное решение.

Для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознава­тель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемо­го или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального при­нуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемо­го (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также тре­бует непосредственного согласия прокурора. Например, проку­рор утверждает решение следователя, дознавателя о прекраще­нии производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уг. дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реаби­литированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменно­му указанию прокурора средства массовой информации, опу­бликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смер­ти — его близких родственников или родственников суд, про­курор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых реше­ниях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

Сущность и задачи деятельности прокурора, участвующего в уг. судопроизводстве. Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уг. дел. Правовые средства прокурорского реагирования на нарушения закона.

В основе современного уг. судопроизводства ле­жит принцип состязательности и равно­правия сторон. Принцип состяза­тельности заключается в том, что один участник уг. судопроизводства должен выполнять только одну уголовно-процессуальную функцию. Прокурор отно­сится к стороне обвинения, содержанием которой является осуществление функции уг. преследования.

Уг. преследование на различных этапах уг. судопроизводства имеет свои формы выражения-на досу­дебных стадиях - в форме предварительного расследования, а в судебных стадиях — в форме поддержания гос. обвинения.

В приказе Генпрокурора № 185 от 20.11.2007 «Об участии про­куроров в судебных стадиях уг. судопроизводства» УПК требуют от всех со­трудников органов прокуратуры, участвующих в судебном раз­бирательстве, высочайшей организации работы, профессиона­лизма, личной ответственности. Активность и процессуальное мастерство гос. обвинителя в представлении и исследовании доказательств, становятся решающим факто­ром в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление. В связи этим всем заместителям Генпрокурора РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам считать участие в рассмотрении уголовных дел су­дами одним из важнейших направлений в деятельности орга­нов прокуратуры.

задачи:

1) постоянно совершенствовать работу по поддержанию гос. обвинения. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанно­стью всех прокурорских работников;

2) обеспечивать участие прокуроров в судебном разбира­тельстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК мировым судьей;

3) руководителям прокуратур регулярно лично поддержи­вать гос. обвинение;

4) гос. обвинителям способствовать установлению судом истины, необходимой для вынесения за­конного, обоснованного и справедливого решения;

5) руководителям прокуратур обеспечивать участие гос. обвинителей в судебных заседаниях апелляцион­ной инстанции по всем уголовным делам. Право апелляционного и кассационного обжалования судеб­ных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно гос. обвинителю;

7) обращать внимание на совершенствование про­фессионального мастерства гос. обвинителей. В этих целях организовать надежную систему обучения;

8) использовать СМИ для пропа­ганды деятельности гос. обвинителей; обеспечи­вать достоверность материалов, подлежащих опубликованию.

9) всем территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам поддерживать постоянное взаимодействие и осуществлять обмен опытом по вопросам, возникающим в практике обеспечения участия прокуроров в рассмотрении судами уг. дел и принесения представ­лений на неправосудные судебные решения.

Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве уг. дел.Прокурор как участник уг. судопроизводства является должностным лицом, на которого законом возложено выполнение функции уг. преследования и решение задач по осуществлению прокурорского надзора.

В качестве прокурора в уг. судопроизводстве правомочны выступать:

Генпрокурор, прокуроры субъектов РФ, прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры, их заместители и помощники, осуществляющие процессуальную деятельность, направленную на изобличение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемых местом прокуратуры в системе органов прокуратуры, предметной и территориальной подследственностью и подсудностью уголовных дел. В силу централизованного характера системы органов прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе выполнять действия, отнесенные к компетенции нижестоящих.

Процессуальное положение: В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает гос. обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Являясь участником уг. судопроизводства со стороны обвинения, прокурор, может отказаться от осуществления уг. преследования. Основания и порядок отказа прокурора от обвинения закреплены в УПК. По общему правилу, если гос. обвинитель в ходе судебного разбирательства придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа.

Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ.

Курс «Прокурорский надзор» — учебная дисциплина, пред­ставляющая собой целостную систему знаний о содержании надзорной деятельности прокуратуры по укреплению закон­ности в РФ. В ней освещается самое существен­ное, что имеется в науке о прокурорском надзоре.

Предмет курса - правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с выполнением надзорных функций, не­сущих в себе важную информацию о деятельности органов про­куратуры, о прокурорском надзоре. Ими определяются назначе­ние прокурорского надзора, его принципы, правовые средства выявления нарушений законности, средства реагирования на них и т. д. Практика их применения тоже является предметом данной учеб­ной дисциплины. С одной стороны, практика позволяет более глубоко изучать правовые нормы, образно представлять содер­жание надзорных действий, их виды, значение; а с другой — при применении к конкретным нарушениям законности может вы­ясниться несовершенство норм, в связи с чем появляется необходимость формулировать предложения об отмене, изменении или дополнении правовых актов.

Предмет курса «Прокурорский надзор» совпадает с предметами других учебных дисциплин. Организация и деятельность прокуратуры изучаются в конституционном, уголовно-исполнительном праве, уголовном и гражданском процессах. «Прокурорский надзор» — дисциплина полностью самостоятельная.

В курсе «Конституционное право» раскрывается организация прокуратуры, схематично определяется ее назначение. В более широком плане изучается организация, система и задачи про­курорских органов в учебной дисциплине «Система правоохранительных органов». Основное содержание курса «Прокурор­ский надзор» составляет обстоятельное изучение деятельности прокурорских органов во всем многообразии ее проявления. В нем также изучается организация, но не самой прокуратуры, а ее работы.

В курсе «Административное право» очень кратко освещается общий надзор за законностью правовых актов органов гос. власти, суть же общего надзора не раскрывается. Не учитывается и то, что надзор призван обеспечивать исполнение законов учреждениями, предприятия­ми, организациями.

В учебной дисциплине «Уголовный процесс» изучаются виды уголовно-процессуальных действий, совершаемых проку­рором, применительно к различным стадиям уг. судо­производства. Главное в нем — освещение деятельности следователей в раскрытии преступлений, судей — в исследовании, оценке доказательств, установлении обстоятельств уг. дела и пр. Содержание же деятельности прокурора в уголовном процессе не раскрывается.

Дисциплиной «Гражданский процесс» по­казаны осуществление правосудия по гражданским делам, ста­дии его развития, виды и порядок совершения гражданских процессуальных действий, права и обязанности прокурора как лица, участвующего в деле. В курсе «Прокурорский надзор» изучается содержание деятельности прокурора в гражданском процессе, ее особенности на разных стадиях, освещается специфика правовых средств, используемых проку­рором в стадиях возбуждения гражданского дела, судебного разбирательства.

методы изучения - сравнительный анализ, проблемная постановка во­просов и способы их разрешения. Изучаются законы о проку­ратуре государств Содружества, в которых содержатся установки, позволяющие выбирать наиболее целесообразное регулиро­вание надзорных отношений.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» состоит из 2 частей:

Общей - исследуются сущность, принципы прокурорского надзора; направления его деятельности; нормы права, регулирующие надзорные отноше­ния; компетенция прокуратуры, организация ее работы.

особенной - изучаются все направления деятельности прокурорских органов, полномочия прокуроров применительно к каждому из них, правовые средства надзора по предупрежде­нию, выявлению и устранению нарушений законности. Кроме того, анализируются содержание отдельных актов прокурорско­го реагирования, работа прокуратуры по жалобам и др.

3. Правовые основы (источники) организации и деятельно­сти прокуратуры России. Их классификация.

ст. 3 Закона о прокуратуре - правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры составляют Конституция, данный Закон, другие ФЗ и международные договоры РФ. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ определяются также нормативными правовыми актами Президента РФ.

Конституцияопределяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры- прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

В этой же статье Конституции определен порядок назначения и освобождения от должности Генпрокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров. Закреплена независимость прокурорского надзора от иных ветвей гос. власти и обеспечено ее самостоятельное функционирование. Кроме того, оно способствует построению вертикали управления в системе органов прокуратуры.

Однако специфика федеративного устройства российского государства обусловили тот факт, что в ч. 3 ст. 129 Конституции закреплено положение, согласно которому прокуроры субъектов РФ назначаются на должность только после согласования с органами власти субъекта РФ.

Однако органы власти субъектов РФ не имеют права принимать никаких правовых актов и решений относительно организации и деятельности прокуратуры, так как управление прокуратурой относится исключительно к ведению РФ.

Таким образом, в Конституции определены принципиальные вопросы организационного построения системы органов прокуратуры и далее в ней указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ. Им является Закон о прокуратуре.

Закон о прокуратуре состоит из 7 разделов, которые включают в себя 54 статьи. В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система и структура органов прокуратуры, полномочия Генпрокурора РФ и нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нормы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты сотрудников.

Деятельность прокурора по отдельным направлениям регламентируется нормами иных ФЗ.

ст. 30 Закона о прокуратуре - полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются УПК и другими ФЗ.

Полномочия прокурора по осуществлению уг. преследования, а также по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены в УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, закреплены в КоАП.

Международные договоры РФ содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

Регламентируют вопросы деятельности органов прокуратуры и соответствующие указы Президента РФ:

от 30.06.1997 Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РФ,

от 01.08.2007 № 1004 Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ и др.

Нормативные правовые акты Генпрокурора РФ - обязательны для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Указанные нормативные правовые акты занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в соответствии с текущей оперативной обстановкой, складывающейся в результате непосредственной работы прокуратуры по реализации своих полномочий, управлению всей системой ее органов.

Они должны соответствовать требованиям: 1. приниматься уполномоченным на это должностным лицом прокуратуры (Генпрокурором РФ или его заместителями); 2. не противоречить Конституции и ФЗ; 3. быть обязательными для исполнения всеми прокурорами и следователями прокуратуры. Обязательное значение эти нормативные правовые акты имеют и для иных должностных лиц органов, поднадзорных прокуратуре.