Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения

Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

1. Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.

2. Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.

3. Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

4. Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.

5. Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

Меры административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

Принимая во внимание, что и первая, и вторая точки зрения весьма интересны, следует рассмотреть их более детально.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Нет единого нормативно-правового акта, предусматривающего перечень таких мер. Они предусмотрены КоАП Украины, Таможенным кодексом Украины, законами «О милиции», «О Службе безопасности», «О борьбе с коррупцией», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О правовом режиме военного положения» и т. д. В то же время, следует отметить, что исчерпывающего перечня данных мер также не существует.

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

— проверка документов;

— досмотр вещей и личный досмотр;

— осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

— реквизиция имущества;

— введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

— закрытие участков государственной границы;

— контроль и надзорные проверки;

— профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

— ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

Административное задержание

Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы лица, совершившего административный проступок, связанное с их принудительным содержасовпадает. И не всегда лицо, имеющее право доставить нарушителя, например, в исполнительные органы местных советов, вправе решить вопрос о его задержании, а также не всегда задержание является обязательным следствием доставления. Поэтому доставление нарушителя должно иметь свой процессуальный срок, в течение которого есть возможность без применения административного задержания составить протокол об административном правонарушении. Такой срок должен быть установлен именно в ст. 259 КУоАП — «Доставление нарушителя», и касаться кроме времени пребывания доставленного лица в штабе общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, помещении исполнительного органа сельского, городского совета, также времени пребывания доставленного лица в служебных помещениях органов милиции и военизированной охраны. То есть, по нашему мнению, административное доставление нарушителя необходимо рассматривать несколько шире, нежели это дается в определении. Под административным доставлением нарушителя следует понимать не только принудительное изъятие лица, совершившего или совершающего административный проступок, с места совершения данного правонарушения или с места обнаружения правонарушителя и сопровождение его в орган, правомочный решить вопрос об административном задержании или привлечении к административной ответственности, но и нахождение доставленного лица не более часа в служебных помещениях штаба общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, исполнительного органа сельского, городского совета, в служебных помещениях органов милиции и военизированной охраны с целью составление протокола об административном правонарушении.

Административному задержанию присущи следующие особенности:

Во-первых, об административном задержании составляется протокол. Например, если сравнивать административное задержание с другими мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов и др.), то об административном задержании в обязательном порядке составляется соответствующий протокол. Протокол изъятия вещей и документов или протокол личного досмотра не всегда составляется, об осуществлении данной меры административно-правового принуждения достаточно сделать соответствующую запись в протокол об административном правонарушении или в протокол об административном задержании, что предусмотрено ч. 5 ст. 264 КУоАП и ч. 2 ст. 265 КУоАП.

Статья 261 КУоАП устанавливает основные требования, предъявляемые к содержанию протокола административного задержания. В протоколе должны быть указаны: дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания126. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Во-вторых, общий срок административного задержания не должен превышать трех часов и исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола об административном правонарушении, а в тех случаях, когда задержанное лицо находится в состоянии опьянения, то — со времени его вытрезвления.

Кроме общего срока законодательство об административной ответственности устанавливает и другие (специальные) сроки административного задержания.

126 Результаты изучения протоколов об административном задержании показывают, что работники милиции под мотивом задержания понимают либо его основания, либо его цели, а зачастую формулировки мотивов задержания не основаны на законе. Под мотивом административного задержания следует понимать конкретные обстоятельства дела, обосновывающие необходимость задержания лица именно в данном случае.

На листочке

12. Структура административного процесса

Административный процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Трудности при разрешении указанного вопроса возникают, в первую очередь, из-за неразработанности многих аспектов этого вида процессуальной деятельности, а также в связи с широким объемом административного процесса, охватывающего все сферы управленческой деятельности, очень многообразные и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел. Учитывая большое разнообразие административно-процессуальной деятельности, в ходе которой решаются различные индивидуальные управленческие дела, возникает насущная необходимость упорядочения административного процесса, выделения в нем стройной и логичной структуры. Кроме того, важнейшей проблемой современного развития административного права и процесса является кодификация административно-процессуальных норм, которая также самым непосредственным образом связана с исследованием структуры административного процесса. Решение этой проблемы позволит выявить и закрепить специфику административно-процессуального регулирования разрешения всех видов индивидуальных управленческих дел.

Базовым элементом структуры административного процесса является административное производство. Общие положения и разработки в области юридического процесса позволяют определиться с понятием процессуального производства. Обобщение законодательства, закрепляющего процессуальные производства как элементы юридического процесса, а также учет высказываний ряда ученых-процессуалистов позволяет авторам монографии «Теория юридического процесса» предложить следующее определение процессуального производства. «Это — главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: а) образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; б) вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; в) обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах-документах». Таким образом, по мнению ученых, любое процессуальное производство содержит три компонента: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы. Все указанные положения вполне применимы и к административному производству, которое представляет собой нормативно урегулированный комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных управленческих дел и принятию административно-правовых актов.