Материальная ответственность по административному праву
Административная и дисциплинарная ответственность состоят в применении взысканий, т. е. карательных санкций с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если: 1) государству действительно причинен прямой, реальный ущерб; 2) при исполнении служебных обязанностей; 3) противоправным деянием; 4) виновно; 5) между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.
Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД. Соответствующие нормы содержатся в положении о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, утвержденном Указом Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.1
Справедливо мнение о том, что «нет оснований противопоставлять гражданско-правовую ответственность за причинение вреда материальной ответственности: оба вида деятельности являются реализацией правовосстановительных санкций»2. Но с другой стороны, материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия — часть дисциплинар-
ВВС СССР. 1984. № 3 Ст. 61.
Братусъ С. Н. Юридическая ответственность и законность. М, 1976. С. 159.
354 Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
ной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы.
Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда (1); виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично (2); санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия (3).
Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству. Взыскание ущерба с военнослужащих, работников МВД является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируется не только основание, но и порядок привлечения названных выше лиц к ответственности. Он существенно отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.
Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих имущественный ущерб, если он причинен при исполнении служебных обязанностей, может быть взыскан: 1) с любых военнослужащих; 2) призванных на сборы военнообязанных; 3) курсантов военно-учебных заведений; 4) а также с лиц рядового и начальствующего состава МВД.
Положение устанавливает три вида материальной ответственности названных лиц: ограниченную, полную, повышенную. По общему правилу они несут ограниченную ответственность, с них взыскивается прямой действительный ущерб, но не более: месячного оклада с кадровых работников; 150 рублей — с военнообязанных; 100 рублей — с курсантов и военнослужащих срочной службы1.
1 Эти суммы можно индексировать по аналогии с КоАП РСФСР: 100 руб. приравниваются к месячному размеру минимальной оплаты труда.
§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
Имущественная ответственность в размере полного ущерба наступает, если он причинен: 1) умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным расходованием военного имущества или другими умышленными действиями; 2) приписками, искажениями отчетных данных; 3) недостачей, уничтожением или порчей подотчетного имущества; 4) лицом, находившимся в нетрезвом состоянии; 5) деянием, содержащим признаки преступления.
Повышенная ответственность — в кратном (от двух до десятикратного) размере — может наступить за ущерб, причиненный хищением, промотанием, недостачей оборудования, обмундирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней и некоторых иных видов военного имущества.
Установлен следующий порядок взыскания ущерба. Командир (начальник) воинской части, учреждения, предприятия при обнаружении ущерба немедленно назначает административное расследование. Оно должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим командиром, но не более, чем на один месяц. Если причины, размер ущерба и виновные лица установлены ревизией, проверкой, следствием, расследование может не проводиться.
В месячный срок со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Приказ объявляется под расписку виновному, который вправе его обжаловать вышестоящему командиру (начальнику). Жалоба не приостанавливает удержания, но при отмене приказа удержанные суммы не возвращаются.
Если ко дня увольнения, окончания сборов лицо не возместило причиненного им государству ущерба, оставшаяся за ним задолженность взыскивается в бесспорном порядке судебным исполнителем на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия, высылаемой командиром (начальником) по месту жительства (работы) виновного.