Управление государственной службой

Государственные служащие — кадры органов государственной власти. Работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе государственной службы.

§ 10 Управление государственной службой 147

В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое структурное подразделение, а в органах, штатная численность которых невелика, эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его руководством кадровая служба:

— обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении должностей;

— оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими государственной службы, ведет личные дела, вносит необходимые записи в их трудовые книжки;

— консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

— анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих

В Республике Татарстан, например, для управления республиканской службой создан Департамент по делам государственный служащих при Президенте Татарской республики, в Свердловской области с этой целью организовано Управление государственной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:

1) анализируют эффективность государственной службы республики, области, края, округа;

2) координируют работу кадровых служб государственных органов субъекта Федерации;

3) координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих субъекта Федерации и т. д

В рамках Российской Федерации координация работы с кадрами государственных служащих поручена Совету по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального Собрания, правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации¹.

СЗ РФ 1995 № 46 Ст 4518

148 Глава 6 Государственная служба

Совет:

— анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти;

— координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;

— организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;

— координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

— разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;

— осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности.

Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кадрами федеральных государственных органов возложена на Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров¹, которое является структурным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными функциями Главного управления являются:

— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы;

— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

— обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации и Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации в соответствии с положениями об этих советах;

— обеспечение в Администрации Президента Российской Федерации контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и государственной тайне;

Российская газета. 1996. 20 марта.

§ 10. Управление государственной службой 149

— обеспечение единой организационной политики в Администрации Президента Российской Федерации;

— кадровое обеспечение Администрации Президента Российской Федерации.

Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при Федеральном совете по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государственных служащих с их руководителями.

Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система Российской и региональных академий государственной службы. Основные направления их деятельности:

— разработка предложений по государственной кадровой политике;

— подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;

— организация и проведение научных фундаментальных и прикладных исследований в области государственной службы, ее информационно-аналитическое обеспечение;

— обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, а также резерва для их замещения;

— научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области государственной службы.

С целью реализации единой государственной кадровой политики по удовлетворению потребностей органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации государственных кадров Президент РФ издал 7 февраля 1995 г. специальный указ¹, в котором предусмотрено, что переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа за счет бюджетных средств. Для аппарата федеральных органов исполнительной власти такой заказ формирует и исполняет Правительство РФ, для Администрации Президента — руководитель Администрации Президента.

¹ СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 513.