Государственный строй Рима в период империи. Понятие принципата и домината.
Как и в общественном строе, в государственном строе Рима в период империи произошли существенные изменения под воздействием всей совокупности ранее рассмотренных объективных и субъективных причин (внутренних и внешних, экономических, социальных и политических).
Поскольку Римская империя прошла в своем развитии два периода – принципата и домината, то и в государственном строе изменения происходили постепенно, количественно накапливаясь в период принципата и качественно проявившись в период домината.
В период принципата (27 г. до н.э. – конец II в. н.э.) многие республиканские органы продолжали функционировать, но их правовой статус, компетенция и порядок формирования изменяются. Так, продолжают действовать народные собрания (центуриатные, трибутные, куриатные), но они уже редко созываются и рассматривают лишь те вопросы, которые предлагают им Сенат или принцепс (император). Выборы многих должностных лиц, которые осуществлялись народными собраниями, стали назначаться Сенатом или принцепсом (с 14 г. н. э.). Народные собрания даже в период принципата играли роль формального органа, дающего согласие на принятые Сенатом или принцепсом решения. Об этом свидетельствует и тот факт, что избрание императора осуществлялось не народным собранием, а Сенатом, и даже консулы порой не избирались народным собранием, а назначались принцепсом на несколько лет вперед. Народные собрания перестают функционировать как высшие органы при императоре Тиберии, правившем с 14 по 37 гг. н.э.
Сенат в период принципата существовал более длительное время, чем народное собрание, но и он утрачивает свое былое значение, изменяя свой состав, компетенцию и даже порядок комплектования. Что же касается других республиканских магистратур (консулов, преторов, квесторов, эдилов и т.д.), то можно отметить, что нет ни одной прежней республиканской должности, в которой бы не произошли изменения. И суть этих изменений в падении роли республиканских магистратур в пользу императора и создаваемых при нем новых органов.
Принцепс («первый человек») – это первое лицо в списке сенаторов, которому Сенат вверял верховную и полную власть. Особенностью этой должности было то, что лицо на эту должность назначалось пожизненно; что одному лицу вверялась верховная и полная власть; что именно данному лицу народ ежегодно приносил присягу на верность; что одно лицо одновременно совмещало и должность принцепса, и должность народного трибуна, и должность консула, и должность цензора, и должность верховного жреца и ряд других особенностей.
В столь многоплановой и ответственной государственной деятельности император опирался не столько на прежние республиканские органы, сколько на вновь им создаваемые. При императоре был создан Совет, куда вошли 2 консула, по одному представителю от других магистратов, 20 сенаторов по жребию и предполагаемые преемники. Фактически в Римской империи уже в период принципата действовали параллельно две системы власти и управления: республиканская (Сенат и некоторые оставшиеся прежние магистратуры) и императорская (император, Совет при императоре, канцелярия императора, военная казна и должностные лица при императоре и новые коллегиальные органы). Еще более значимые изменения в государственном строе произошли в период домината. Проявившиеся в период принципата тенденции в развитии государственного строя нашли свое завершение и правовое закрепление именно в период домината, начало которого связано с именем Диоклетиана, который находился у власти с 284 по 305 гг. Он начал свое правление с проведения целого ряда реформ (административной, финансовой, военной, религиозной и др.), в ходе которых окончательно складывается такая форма правления, как монархия со всеми присущими ей признаками. Во-первых, резко усиливается власть одного лица – императора, который именуется доминусом, что означает властитель, господин.
И если в период принципата власть императора еще сдерживалась хоть в какой-то мере народным собранием и Сенатом, то в период домината власть его становится неограниченной. Сенат превращается из самостоятельного органа в совещательный орган при императоре, а после административно-территориальной реформы Диоклетиана, когда Рим составил особую 101 провинцию империи, он вообще утратил значение общегосударственного органа, превратившись в коллегиальный орган только г. Рима. Законодательная инициатива, проекты законов исходят от императора, а его распоряжения обязательны для всех лиц и органов государства. В руках императора сосредоточиваются все основные три ветви государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) и высшая церковная власть.
Во-вторых, создаются новые коллегиальные органы при императоре, которые помогают последнему осуществлять государственную власть. Одним из таких органов стал Государственный совет (консисториум), заменивший собой прежний Совет при принцепсе.
Вторым новым коллегиальном органом была созданная Императорская канцелярия, ведающая не только всем текущим делопроизводством, связанным с деятельностью императора, но и осуществляющая общее повседневное руководство полицией. Возглавлялась Императорская канцелярия начальником, который назначался императором из приближенных к нему и доверенных лиц. Императорская канцелярия создавалась при каждом императоре и объединила в своем составе те отраслевые комиссии, которые были созданы в период принципата.
Таким образом, период империи – это период, когда во всех сферах общественной жизни и в экономике проявляется двойственный характер переходного периода, когда прежние производственные, основанные на рабском труде отношения уже устарели, а новые феодальные отношения еще не сложились, они только зарождались. И эта двойственность происходящих процессов в экономике обострила социальные и политические процессы, совокупность которых привела к деградации общества, нестабильности государственно-политического режима и в конечном итоге к гибели Римской империи.
Принципат и доминат
После падения республики во главе всех магистратур фактически встает новое должностное лицо – принцепс. Он был наделен особой властью, надзирал за управлением провинциями, обладал неприкосновенностью, вправе был налагать вето на распоряжения всех магистратов. При императоре создается его личный совет (консилиум), который со времени правления императора Адриана (начало II в.) стал официальным учреждением.Высшими чиновниками стали считаться начальник императорской гвардии начальник полиции и др.
Ко II в. на нет сошла римская завоевательная волна, иссяк основной источник рабов, стали исчезать латифундии; стали отказываться от принудительного рабского труда,появляется колонат (прикрепление формально свободных крестьян к земле и их эксплуатация). Возрастает варварское (германское, славянское и т. п.) давление на границы Римской империи.
При императоре Каркалле все свободные люди, проживавшие в провинциях Римской империи, получили права римского гражданства, соответственно на них стало распространяться римское право. В армию устремились варвары-нелатиняне, что привело к целой эпохе «солдатских императоров» (III в.). Император Диоклетиан (конец III в.) старается централизовать государство, стабилизировать находящуюся в кризисе политическую систему Римской империи. Он явился инициатором прикрепления горожан к месту жительства и профессии (предпосылки феодализма)
Доминат (в отличие от принципата) – настоящая монархия. Император Диоклетианподелил Римскую империю на восточную и западную части и перенес административный центр империи на восток. Чуть позже он установил тетрархию: страна была разделена на две части: западную и восточную, во главе каждой из которых встали августы. Каждая из половин делилась еще раз надвое, одной четвертой империи руководил август соответствующей половины, другой – назначаемый им цезарь. Таким образом появилось 4 императора: 2 августа (восточный и западный) и 2 цезаря. После Диоклетиана император Константин упразднил тетрархию.
В 313 г. император Константин издал эдикт в Медиолане (Милане): была признанаверотерпимость в империи. В 325 г. в Никее собрался I Вселенский собор христианской церкви под руководством Константина I Великого. На этом соборе была выработана первая часть христианского символа веры. Завершил формирование символа веры II Вселенский собор христианской церкви (прошел в Константинополе (Царьграде)). Феодосии Великийпровозгласил христианство государственной религией Римской империи. После его кончины образуются независимые Западная Римская империя (с центром в Риме) и Восточная Римская империя (с центром в Константинополе).
Западную Римскую империю начали разрушать вандалы и варвары. Столица Западной Римской империи была перенесена из Рима в Равенну. Последний малолетний западноримскии император Ромул Августул в 476 г. был свергнут начальником гвардии Одоакром который отослал знаки императорского достоинства в Константинополь. Одоакр провозгласил себя правителем Италии, однако вскоре сам был свергнут. Античность кончилась, начались средние века.