Тема 6. Конкурсное производство как процедура, применяемая в деле о банкротстве
Цель проведения занятий: овладеть знаниями, необходимыми для выявления, оценки и содействия пресечению коррупционного поведения, квалифицированного толкования нормативных правовых актов, дачи квалицированных юридических заключений и консультаций по вопросам участия в правоотношениях, связанных с несостоятельностью (банкротством), принятия оптимальных управленческих решенийв ходе данной процедуры.
Текст учебного материала.
Понятие и цель конкурсного производства.Согласно ст. 2 Закона о банкротстве, конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Это обязательная процедура, вводимая в отношении всех без исключения должников одновременно с признанием их банкротом и имеющая ликвидационную направленность. Задачи конкурсного производства:
– поиск и возврат, оценка и продажа имущества банкрота,
– распределение полученных средств между кредиторами в соответствии с установленной законом очередностью.
Лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства – конкурсный управляющий. Как и в процедуре внешнего управления, его деятельность носит управленческий характер, поскольку конкурсный управляющий осуществляет не только мероприятия, связанные с банкротством, но и руководство должником.
Срокпроцедуры – 6 месяцев, но может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, на срок до 6 месяцев.
Основания открытия конкурсного производства.Арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случаях установления признаков банкротства должника, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения ФО, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве. Поэтому решение собрания кредиторов о том, чтобы ходатайствовать перед судом о признании должника банкротом не является безусловным основанием для введения данной процедуры. Но если кредиторы решили ввести внешнее управление, суд не может открыть конкурсное производство вопреки их воле, даже если он убежден в бесполезности внешнего управления. Итак, конкурсное производство вводится по остаточному принципу – при отсутствии оснований для введения реабилитационных процедур.
Последствия открытия конкурсного производства:
– срок исполнения денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника (возникших до открытия конкурсного производства), считается наступившим[14]. На обязательства неденежного характера (например, по передаче имущества в натуре) это положение не распространяется;
– прекращается начисление неустоек, процентов и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей. Вместо этого на сумму требований кредиторов 3-й очереди, выраженную в валюте РФ, начисляются проценты по ставке рефинансирования ЦБ РФ[15]с даты открытия конкурсного производства до даты погашения. Указанные проценты не учитываются при определении количества голосов на собраниях кредиторов.
– сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к конфиденциальным или составляющим коммерческую тайну;
– совершение сделок, связанных с отчуждением или передачей в пользование имущества должника, допускается исключительно в соответствии с Законом о банкротстве;
– все имущественные требования могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства. Исключение: требования о признании права собственности, компенсации морального вреда, истребовании имущества из незаконного владения должника, признании сделок недействительными, взыскании текущих платежей;
– прекращается исполнение по исполнительным документам. Исключение: см. предыдущий абзац (ч. 4 ст. 96 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительные документы передаются судебными приставами конкурсному управляющему. Он обязан незамедлительно уведомить кредиторов-взыскателей о получении им соответствующих исполнительных документов и о необходимости заявления ими требований в рамках дела о банкротстве. Срок на предъявление требований такими лицами в деле о банкротстве начинает исчисляться не ранее даты направления им уведомления;
– снимаются ранее наложенные аресты на имущество и иные ограничения распоряжения имуществом должника[16]. Наложение новых ограничений не допускается. Но возможно наложения ограничений в связи с требованиями по спорам, касающимся защиты владения или принадлежности имущества на основании ст. 301, 304, 1252 ГК РФ;
– исполнение обязательств должника осуществляется только в случаях и в порядке, установленых Законом о банкротстве, в частности, с соблюдением очередности.
Содержание процедуры конкурсного производства.
1. Порядок управления банкротом. Полномочия всех органов управления должника, в том числе собственника имущества должника, прекращаются. Исключение – полномочия принимать решения о заключении крупных сделок[17] и о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом для исполнения обязательств должника. Полномочия органов управления должника осуществляет конкурсный управляющий.
2. Прекращение осуществления должником хозяйственной деятельности,если собрание кредиторов примет решение о ее прекращении. Деятельность должника не может быть прекращена, если это повлечет экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, относящихся к системам жизнеобеспечения, и т.п.
3. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (в т.ч. наименование суда, в производстве которого находится дело о банкротстве и его номер; дата закрытия реестра требований кредиторов; адрес должника и др.), производит конкурсный управляющий. О признании банкротом он сообщает и в налоговый орган по месту учета.
4. Формирование конкурсной массы.Конкурсная масса – все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе этой процедуры. В конкурсную массу не включается имущество, изъятое из оборота; имущественные права, связанные с личностью должника (например, основанные на лицензии). Для наиболее полного удовлетворения требований кредиторов конкурсный управляющий должен стремиться максимизировать конкурсную массу, т.е. разыскать, возвратить, взыскать, истребовать из чужого владения как можно больше имущества должника.
Обязанности конкурсного управляющего по формированию и увеличению размера конкурсной массы:
а) принятие имущества должника и проведение инвентаризации;
б) обеспечение сохранности имущества должника;
в) открытие в кредитной организации «основного счета должника» для проведения всех операций со средствами должника. При наличии дебиторской задолженности, выраженной в иностранной валюте, может использоваться также счет в такой валюте. Если какое-то имущество должника заложено, открывается специальный счет для зачисления сумм, вырученных от его реализации (новелла ст. 138 Закона о банкротстве);
г) выявление и закрытие всех иных счетов должника и перечисление с них денежных средств на «основной счет». Исключение: счета для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением;
д) передача имущества, изъятого из оборота, Российской Федерации;
е) взыскание дебиторской задолженности (с должников банкрота);
ж) заявление возражений относительно требований кредиторов;
з) поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Например, если заложенное имущество должника находится у залогодержателя, оно должно быть возвращено в конкурсную массу.
Права конкурсного управляющего по увеличению размера конкурсной массы:
а) заявлять отказ от исполнения сделок должника, при наличии возможности восстановления его платежеспособности;
б) подавать заявления о признании недействительными сделок и решений, заключенных или исполненных должником (см.: гл. III.1 Закона о банкротстве, лекционную тему № 11 данного УМК);
в) взыскивать убытки, причиненные руководителем, членами органов управления, собственником имущества должника, либо лицами, действовавшими от имени должника в соответствии с доверенностью или его учредительными документами;
г) предъявлять требования к лицам, которые несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника (например, это «контролирующие должника лица»);
д) предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные НПА РФ и направленные на возврат имущества должника.
Жилищный фонд социального использования безвозмездно передается собственнику жилищного фонда.
5. Оценка имущества должникапроизводитсяоценщиком. Исключение – оценка движимого имущества балансовой стоимостью менее 100 000 руб. по решению собрания (комитета) кредиторов может быть проведена без привлечения оценщика. Оценщик не может являться заинтересованным лицом в отношении управляющего, должника и его кредиторов. Если должник является унитарным предприятием или акционерным обществом, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, отчет оценщика направляется для получения заключения в Росимущество.
6. Продажа имущества должника.Закон стремится создать все условия для реализации имущества банкрота по наиболее выгодной цене. Порядок продажи имущества:
А. После инвентаризации и оценки имущества управляющий обязан представить собранию (комитету) кредиторов предложения о порядке и условиях продажи.
Б. Собрание (комитет) кредиторов утверждает предложения. Если в течение 2-х месяцев предложения не утверждены, их вправе утвердить арбитражный суд. Дальнейшие изменения условий продажи также утверждаются кредиторами.
В. Продажа имущества должника осуществляется в том же порядке, что и в процедуре внешнего управления (ст. 110 Закона о банкротстве; лекционную тему № 11 данного УМК). Особенности состоят в том, что если имущество не было продано ни на первых, ни на повторных торгах, оно подлежит продаже посредством публичного предложения. Это означает, что в сообщении о проведении торгов указываются: начальная цена продажи имущества (по которой имущество выставлялось на повторные торги); срок, по истечении которого начальная цена будет последовательно снижаться; величина снижения начальной цены. Победителем торгов признается участник торгов, который первым представил заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене, установленной для соответствующего периода торгов.
Например, начальная цена оборудования – 100000 руб. Величина снижения – 5000 руб. Срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена – 1 мес. Дата проведения торгов – 1 марта. Если с 1 марта по 1 апреля не будет подана ни одна заявка на участие в торгах, то после 1 апреля цена продажи автоматически снижается на 5000 руб. и будет составлять уже 95000 руб., а после 1 мая – 90000 руб. Если первая заявка о приобретении оборудования поступила лишь в мае, и она содержит предложение о покупке по цене в 90000 руб., то подавший ее покупатель и будет победителем торгов. Даже если на следующий день будет подана вторая заявка с предложением о цене в 150000 руб., она не будет рассматриваться.
Имущество балансовой стоимостью менее 100 000 руб., может продаваться и без проведения торгов – в порядке, установленном решением собрания или комитета кредиторов.
Описанный порядок продажи не распространяется на реализацию продукции, изготовленной должником.
Уступка прав требования должника совершается конкурсным управляющим в том же порядке, что и продажа имущества. Например, банк-банкрот продает (уступает) другому банку право требования возврата кредитов, выданных банком-банкротом ранее. Эта продажа необходима потому, что банкрот не вправе требовать у своих заемщиков досрочного возврата кредитов. Когда же срок возврата этих кредитов наступит, банкрот уже будет ликвидирован и не сможет их получить.
7. Ведение реестра требований кредиторов.Кредиторы вправе предъявить свои требования в любой момент в ходе конкурсного производства, возместив управляющему расходы на уведомление об этом иных кредиторов. Требования направляются в арбитражный суд и конкурсному управляющему с приложением подтверждающих документов[18]. Требования включаются в реестр только на основании определения арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве[19].Исключение: требования по выплате выходных пособий и оплате труда, которые включаются в реестр арбитражным управляющим; требования по текущим платежам, которые предъявляются в иные суды в соответствии с процессуальным законодательством.
Но кредиторам следует иметь в виду, что реестр требований кредиторов закрывается по истечении 2-х месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом. Те из кредиторов, которые пропустили указанный срок, рискуют не получить причитающиеся им средства. Возможность восстановления этого срока законодательством не предусмотрена[20]. Согласно п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра, удовлетворяются за счет имущества, оставшегося послеудовлетворения требований, включенных в реестр. Но если всеми конкурсными кредиторами и уполномоченными органами требования заявлены после закрытия реестра, они вправе принимать решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов[21].
Льготный режим предоставлен просрочившим кредиторам 1-й и 2-й очередей: если их требования заявлены до завершения расчетов с кредиторами этой же очереди, они удовлетворяются после завершения расчетов с кредиторами этой очереди, заявившими свои требования в установленный срок. Если требования заявлены позже, но пока расчеты с кредиторами еще не окончены, они удовлетворяются до выплат кредиторам последующих очередей.
8. Расчеты с кредиторами. Конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром согласно очередности, установленной ст. 134 Закона о банкротстве. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди, за исключением требований, обеспеченных залогом имущества должника. При недостаточности денежных средств должника для удовлетворения требований кредиторов одной очереди, средства распределяются между кредиторами этой очереди пропорционально суммам их требований. Если требования кредиторов 3-й очереди не были удовлетворены, такие кредиторы и конкурсный управляющий вправе до завершения конкурсного производства подать заявление о привлечении к субсидиарной ответственности руководителя должника и иных лиц, указанных в ст. 9, 10 Закона о банкротстве.
9. Распоряжение невостребованным имуществом должника.Имущество, оставшееся после завершения расчетов с кредиторами, которое не было продано, которое не приняли кредиторы и на которое не заявили свои права участники (собственник имущества) должника, передается органам местного самоуправления.
10. Организация упорядочения архивных документови документов по личному составу должника и передача их на хранениев государственные или муниципальные архивы[22].
11. Контроль деятельности конкурсного управляющего. Сдерживающим фактором для управляющего, не позволяющим ему злоупотреблять предоставленными широкими полномочиями, является контроль со стороны кредиторов и арбитражного суда, который выражается в том, что конкурсный управляющий:
а) заключает сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания (комитета) кредиторов;
б) представляет собранию (комитету) кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию не реже чем 1 раз в 3 месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (новелла, уменьшающая степень контроля);
в) предоставляет арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет об использовании денежных средств должника[23].
12. Возможность восстановления платежеспособности должника.Несмотря на то, что рассматриваемая процедура является ликвидационной, в ходе ее проведения банкрот не лишен возможности восстановить платежеспособность для прекращения производства по делу о банкротстве. Способы достижения этой цели:исполнение обязательств должника его участниками либо иными лицами (ст. 125 Закона о банкротстве); погашение участниками должника или иными лицами задолженности по обязательным платежам (новелла ст. 129.1 Закона); переход к внешнему управлению, если в отношении должника не вводились ранее ФО или внешнее управление (ст. 146 Закона); замещение активов должника (ст. 141 Закона).
Очередность удовлетворения требований кредиторов - это порядок распределения конкурсной массы между кредиторами:
I. Внеочередные расходы и требованияпроизводятся(удовлетворяются) преимущественно перед требованиями, включенными в реестр требований кредиторов. К ним относятся:
– требования кредиторов по текущим платежам, т.е. по денежным обязательствам и обязательным платежам, которые возникли после принятия заявления о признании банкротом;
– расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных и экологических катастроф, гибели людей, если прекращение деятельности должника или его структурных подразделений может повлечь такие последствия.
Очередность удовлетворения требований по текущим платежам:
1-я очередь – судебные расходы по делу о банкротстве[24]; выплата вознаграждения арбитражному управляющему; оплата деятельности лиц, исполнявших обязанности АУ, и лиц, привлечение которых арбитражным управляющим является обязательным согласно Закону (например, оценщика, аудитора). Исключение – суммы процентов по вознаграждению конкурсного управляющего, которые выплачиваются лишь одновременно с окончанием расчетов с кредиторами, поскольку их размер зависит от сумм, выплаченных кредиторам.
2-я очередь – оплата труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также привлеченных арбитражным управляющим лиц, привлечения которых Закон не требует (например, юриста);
3-я очередь – коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;
4-я очередь – требования по иным текущим платежам.
Требования, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности, которая определяется исходя из даты поступления в банк расчетного документа. Размер и очередность требования вправе определить арбитражный суд по жалобе кредитора. Наличие у кредитора исполнительного документа значения не имеет[25].
II. Очередные требования– это требования, включенные в реестр требований кредиторов. Они возникли до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
1-я очередь удовлетворения требований кредиторов:
а) требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Расчеты с такими лицами производятся путем капитализации соответствующих повременных платежей, подлежащих выплате гражданам до достижения ими 70 лет, но не менее чем за 10 лет;
б) требования о компенсации морального вреда.
Если должник является страхователем по обязательному социальному страхованию, то требования лиц, перед которыми он несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью в связи с наступлением страхового случая, могут быть учтены в качестве требований 1-й очереди только в части, превышающейобеспечение по страхованию, на которое указанные лица имеют право в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Фонд социального страхования РФ, предоставляющий такое обеспечение, вправе потребовать от должника капитализации платежей указанным лицам и выплаты фонду капитализированной суммы. Такое требование фонда квалифицируется как требование кредитора третьей очереди.
С согласия гражданина его право требования к должнику переходит к РФ. В этом случае обязательства должника перед гражданином переходят к РФ. При этом капитализации подлежат только повременные платежи, уплачиваемые в счет возмещения утраченного потерпевшим дохода, который он имел или определенно мог иметь. От имени РФ требование к должнику в виде капитализированных платежей предъявляет ФНС.
Капитализация производится только в конкурсном производстве. При заключении мирового соглашения капитализированная сумма не подлежит выплате, т.к. деятельность должника не прекращается[26].
2-я очередь удовлетворения требований кредиторов:
а) выплата выходных пособий и оплата труда лиц, работавших по трудовому договору, а также проценты за нарушение срока причитающихся работнику выплат в соответствии с трудовым законодательством;
б) выплата вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.
3-я очередь удовлетворения требований кредиторов:
а) требования конкурсных кредиторов;
б) требования уполномоченных органов.
Требования третьей очереди разбиты на 2 подгруппы, которые условно можно назвать: очередь 3.1 и очередь 3.2. Вначале удовлетворяются все требования очереди 3.1, а затем требования, отнесенные к очереди 3.2. Критерием отнесения требований к подгруппам служит характер требования.
Очередь 3.1 включает требования: по уплате суммы основного долга и причитающихся процентов (не носящих характера ответственности); по возмещению реального ущерба.
Очередь 3.2включает требования по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек и иных финансовых санкций.
После расчетов с кредиторами 3-ей очереди производятся расчеты с кредиторами, возвратившими должнику все полученное по сделкам, признанным недействительными на основании п. 2 ст. 61.2, п. 3 ст. 61.3 Закона о банкротстве. Напомним, что это сделки, совершенные должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов, или оказывающие предпочтение одному из кредиторов.
Особенности удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника(«залоговых» кредиторов, т.е. кредиторов-залогодержателей). Такие требования удовлетворяются за счет средств, вырученных от реализации предмета залога. Но вырученная сумма не полностью передается залогодержателю, а распределяется в следующем порядке:
– 70% перечисляется залогодержателю (но не более чем сумма основного долга перед ним и причитающихся процентов);
– 10% – в депозит суда на погашение судебных расходов, выплату вознаграждения АУ и оплату услуг привлеченных им лиц;
– 20% – в депозит суда на удовлетворение требований кредиторов 1-й и 2-й очередей.
Сумма, оставшаяся после полного погашения перечисленных требований, включается в конкурсную массу.
Если вырученных средств оказалось недостаточно для расчетов с «залоговым» кредитором, то в оставшейся части его требования удовлетворяются за счет иного имущества должника в составе 3-й очереди.
Предусмотрены особенности удовлетворения требований кредиторов – кредитных организаций, ЦБ РФ и государственной корпорации «Внешэкономбанк». В частности, если «залоговым» кредитором является банк, то он получает не 70%, а 80% от реализации заложенного имущества.
III. Послеочередные требования – это требования, которые удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр. К ним отнесены требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов. Т.е. это требования, которые были бы отнесены к 3-й очереди, если бы были заявлены вовремя (до закрытия реестра).
Например, после оплаты внеочередных расходов конкурсная масса составляет 300 000 руб. К 1-й очереди отнесены требования об уплате 100 000 руб., ко второй – 400 000 руб., а к 3-й – 600 000 руб. При расчетах с кредиторами требования 1-й очереди будут удовлетворены полностью, а каждый кредитор 2-й очереди получит 50% от причитающихся ему сумм. Кредиторам третьей очереди выплаты производиться не будут.
Требования кредиторов,не удовлетворенные в полном объемев процессе банкротства по причине недостаточности имущества должника,считаются погашенными,т.е.не могут быть больше предъявлены к должнику. Такие кредиторы вправе предъявить свои требования к лицам, незаконно получившим имущество должника. Погашенными считаются также требования, признанные арбитражным судом необоснованными, либо не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не обращался в арбитражный суд.
Завершение конкурсного производства. После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о результатах конкурсного производства. Арбитражный суд выносит одно из следующих определений:
1) о прекращении производства по делу о банкротстве. Оно выносится в случае погашения всех требований кредиторов в соответствии с реестром, в т.ч. участниками должника или третьим лицом; в случае утверждения мирового соглашения. Если конкурсным управляющим было подано заявление о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, производство по делу о банкротстве не может быть прекращено до вынесения арбитражным судом определения по данному требованию.
2) о завершении конкурсного производства. Оно выносится в остальных случаях, в частности, если требования кредиторов остались неудовлетворенными в связи с недостаточностью имущества должника. Конкурсный управляющий по истечении 30-ти, но не позднее 60-ти дней представляет это определение в ФНС России, которая вносит запись о ликвидации должника в ЕГРЮЛ. Дата внесения этой записи считается моментом завершения конкурсного производства.
Рекомендуемая литература:
Основная литература:
Юлова Е. С. Конкурсное право: Правовое регулирование банкротства (учебное пособие). 3-е изд., переработанное и доп. – М.: МГИУ, 2010. – 252 с.
Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: науч. – практ. пособие. М.: Проспект, 2012. – 432 с.
Дополнительная литература:
Несостоятельность (банкротство): судебная практика. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Тихомиров М.Ю., 2013. – 191 с.
Кораев К. Б. Правовой статус конкурсных кредиторов в деле о банкротстве. М.: ВолтерсКлувер, 2010. 208 с.
Попондопуло В.Ф. Комментарий к закону «О несостоятельности (банкротстве)». Учебное пособие. М.: Проспект, 2011. 775 с.
Проблемные аспекты института банкротства в России. – М.: Суррей, 2011. – 325 с.