Вопрос 3. Классификация мер предупреждения преступности

Системный подход к предупреждению преступности требует глубокого понимания механизма взаимодействия различных звеньев предупредительной деятельности, дифференцированных: по целям, уровню, масштабу, функциям, свойствам и др.

Упорядочить сложную многостороннюю систему предупредительных мер позволяет их классификация.

Классификация– это систематизированное распределение объектов и явлений на определенные группы, классы, разряды на основании их сходства и различия по одному или нескольким признакам.

По масштабу:

1) исходя из территории действия на:

а) общегосударственные (осуществляемые на всей территории РФ);

б) региональные (осуществляемые на уровне Федеральных округов);

в) местные (осуществляемые в пределах города, района, населенного пункта, отдельного объекта).

2) по отраслевому признаку на:

а) меры, охватывающие определенную сферу социальной жизни;

б) меры, охватывающие определенную отрасль хозяйства;

в) меры, проводимые на конкретном предприятии, в организации.

По методу предупредительного воздействия:

а) меры стимулирования (поощрения – предоставление различных благ за определенные общественно полезные действия);

б) меры наказания (ответственности – принудительное лишение определенных благ соразмерно совершенному правонарушению, а также причинения лишений и страданий правонарушителю, с достижением целей общего и специального предупреждения);

в) меры восстановления (компенсации – заглаживание вреда, возмещение ущерба, восстановление социальной справедливости);

г) меры ограничения (воспрепятствование объекту вступать в криминогенные отношения);

д) меры безопасности (меры защиты – т.е. принудительного ограничения поведения физических и деятельности юридических лиц, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие цель предотвращения вредоносного воздействия источника опасности).

В зависимости от степени дозволенности:

а) дозволительные меры предупреждения («разрешено все, что не запрещено» – меры социальной профилактики);

б) разрешительные (лицензирование, разрешительный порядок, предъявляются специальные требования к субъекту – соответствующая квалификация, специальная подготовка, сертификация);

в) запретительные (нельзя, например, охранять свой сад при помощи провода, к которому подключен электроток высокого напряжения).

По объему применяемых мер различают:

– меры, воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью (например, меры противодействия пьянству);

– на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики (например, меры предупреждения преступности лиц с психическими аномалиями);

– на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления.

По профилактической направленности меры предупреждения можно подразделить на меры, направленные на устранение:

а) общественной опасности личности;

б) криминогенных ситуаций;

в) условий формирования криминогенных установок личности;

г) меры, направленные на личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или меры виктимологической профилактики;

д) криминальную среду (например, притоны, пустыри и пр.).

По субъектам применения:

– государственные;

– общественные;

– комплексные.

По механизму действия (степени радикальности) различаются:

– меры, устраняющие причины и условия преступности и конкретных видов преступлений;

– блокирующие или нейтрализирующие действия причин и условий преступных посягательств;

– препятствующие, затрудняющие возникновение ситуаций, благоприятных для действия преступников;

– компенсационные меры (в отношении конкретного лица, например, подростка воспитанием которого не занимаются родители, помещают в специальное воспитательное учреждение).

По этапу воздействия на предмет профилактики:

– ранняяпрофилактика (меры по выявлению и устранению криминогенных ситуаций, неблагоприятных жизненных условий, лиц из группы «риска»);

– непосредственная профилактика (в отношении лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих административные правонарушения);

– профилактику непосредственной опасности совершения преступлений (пресечение преступлений на стадии приготовления и покушения);

– профилактику рецидива(постпенитенциарное предупреждение) на стадии отбывания наказания и ресоциализации после его отбытия.

По организационной форме профилактические меры разделяются на:

– меры-сигналы(представляют собой информацию, предположения о воздействии на выявленные причины и условия преступности, полученные из анализа уголовных дел, прокурорских проверок, СМИ, по результатам рейдов и проверок, криминологических исследований и пр.);

– меры-действия (представляют собой практическую реализацию вышеуказанных мер-сигналов).

По отрасли законодательства (правовой характеристики) делятся на:

– конституционные;

– административные;

– уголовные

– уголовно-процессуальные и иные.

По степени регламентации предупредительных мер выделяются:

Процессуальные меры предупреждения – это действия, предпринимаемые в процессе производства по конкретному уголовному делу и направленные на выявление, блокирование или нейтрализацию причин и условий, детерминировавших совершение этого преступления (например: заключение под стражу, вынесение представления, частного определения и др.).

Непроцессуальные меры предупреждения – это действия, не регламентированные уголовно-процессуальным законом, но осуществляемые в процессе правоохранительной деятельности (например: обобщение судебной практики, выступление работников правоохранительных органов в СМИ и др.).

По содержанию действия предупредительные меры разделяются на:

– экономические (стабилизация экономики; повышение уровня доходов населения; борьба с безработицей; усиление контроля над расходованием бюджетных средств, своевременная выплата зарплат и пенсий; обеспечение прожиточного минимума для необеспеченных слоев населения и др.);

– социальные (защита интересов малообеспеченных слоев населения, обустройство беженцев, переселенцев, мигрантов, беспризорных, помощь лицам, освобожденным из мест лишения свободы и др.);

– политические (стабилизация политического режима; демократизация политической жизни; борьба с коррупцией; развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью; решения органов власти в области совершенства законодательства в сфере межнациональных отношений и др.);

– организационно-управленческие (принятие программ борьбы с преступностью в целом и отдельными видами преступлений; совершенствование кадровой политики; повышение уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов; правильное использование сил и средств в борьбе с преступностью, совершенствование методического обеспечения; введение криминологической экспертизы всего законодательства и др.);

– нравственно-идеологические и психолого-педагогические (меры, направленные на утверждение в обществе идей добра, справедливости, нравственности, на устранение правового нигилизма, вседозволенности, насилия, жестокости; формирование доверия к правоохранительным органам; информирование о негативных последствиях нарушений уголовно-правовых, административно-правовых запретов и др.);

– правовые (совершенствования норм законодательства; устранение противоречий в различных отраслях законодательства; обеспечение стабильности правовых запретов в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений и использование превентивных возможностей закона и др.);

– технические (техническое обеспечение правоохранительных органов; разработка и внедрение в практику различных охранных, сигнальных и прочих устройств, затрудняющих действия преступников; осуществление технических и инженерных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности и пр.);

– виктимологические (отдельным вопросом).

Выделяется несколько других разновидностей профилактики, к числу которых относятся:

– моральная – утверждение нравственных принципов, предписаний и оценок, моделирующих определенный тип поведения и ставящих его под контроль общественной морали;

– правовая – направленная на недопущение правонарушений и любых форм противоправного поведения.

Можно классифицировать меры предупреждения по отдельным направлениям. Например, в числе мер предупреждения наркотизма можно выделить:

1. Меры запретительные,к которымотносятся: изъятие наркотиков из свободного оборота, а также установление административной и уголовной ответственности за участие в их нелегальном обороте.

2. Меры реабилитирующие – эту группу образовывали мероприятия, связанные с лечением наркомании, а также ресоциализацией и общественной реадаптацией наркоманов.

3. Меры ликвидирующие – в эту группу включены меры, устраняющие обстоятельства, способствующие приобщению лица к участию в нелегальном обороте наркотиков, а также к их немедицинскому потреблению.

Познавательная ценность классификаций заключается в том, что их знание позволяет глубже понять и изучить различные грани процесса предупреждения с целью повышения его эффективности.