Воробьев, Александр Васильевич

В – 75Управление земельными ресурсами:учебное пособие /А.В.Воробьев, Е.В.Акутнева. – Волгоград: ФГОУ ВПО Волгоградский ГАУ, 2015.- 220с.

В учебном пособии изложены задачи, виды и функцииуправления земельными ресурсами страны, регионов, муниципальных образований.

Пособие рекомендуется органам государственного и муниципального управления земельными ресурсами, ученым и специалистам, занимающимся проблемами земельных отношений, студентам, обучающимся по направлению подготовки 21.03.02 - «Землеустройство и кадастры».

Рекомендовано методической комиссией эколого-мелиоративного факультета(протокол № 8 от 27 апреля 2012 г.).

УДК 631.11:631.152

ББК 41.4:65.224

© ФГБОУ ВПО Волгоградский

государственный аграрный

университет, 2015

© Воробьев А.В., Акутнева Е.В., 2015

ВВЕДЕНИЕ

Академик РАН, доктор экономических наук, профессор, Сергей Николаевич Волков, в одном из своих многочисленных исследований, так охарактеризовал современное состояние земельно-ресурсного потенциала РФ.

«Источники развития и процветания нашего государства в XXI веке Россия должна искать, прежде всего, в сфере землепользования. По расчетам отечественных и зарубежных ученых общая величина национального богатства России, получаемого от всех видов ресурсов: труда, капитала, ренты, составляет 320-350 трлн. долларов. Львиная доля в национальном богатстве страны приходится на природно-ресурсный потенциал (землю, недра и т.п.), что составляет не менее 80-85% или в денежном выражении - 256-298 трлн. долларов. Если сопоставить, пусть даже ориентировочно, рассчитанную величину национального богатства с численностью населения нашей страны, то Россия займет первую строку в рейтинге самых богатых стран мира. По этому показателю мы богаче США в 2 раза… Передел земель в России, начатый в 1990 году не улучшил экономическую ситуацию, связанную с использованием земель и их охраной. Так, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи (2006 г.) из сельскохозяйственного оборота выбыло 40,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 24,8 млн. га пашни. За 1996-2008 годы из 9,7 млн. перераспределенных в сельскохозяйственном секторе земельных участков 1,5 млн. ед. (15,5%) были переведены в другие категории земельного фонда или изменили вид разрешенного использования, что нанесло существенный ущерб отрасли сельского хозяйства. По расчетам ученых Государственного университета по землеустройству потери сельского хозяйства вследствие ухудшения условий землепользования в 2008 году по отношению к 1990 году в пересчете на зерновой эквивалент, для экономики страны составили 193,3 млн. т или 927,9 млрд. руб. Это привело к снижению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 6,96 трлн. руб. или на 32,8%. В результате земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственных территорий уменьшился на 42%. Поэтому наведение порядка в землепользовании и введение в действие механизма повышения его эффективности, в том числе через совершенствование методов управления земельными ресурсами – первоочередная государственная задача».

Эффективное использование земельного фонда страны, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, невозможно без наличия и четкого функционирования, системы управления земельными ресурсами. Система управления земельными ресурсами страны должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия государства и общества. Сегодня земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости. В связи с чем, потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, реализация которых позволяет увеличить налогооблагаемую базу, сбор земельных платежей, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений. Управление земельными ресурсами (УЗР) включает в себя многочисленные функциональные действия, в том числе, такие как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие, которые подробно описаны в учебнике «Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 Т. Т. 2. Управление земельными ресурсами. – М.: КолосС, 2005. – 527 с.». Данный учебник взят за основу при подготовке настоящего учебного пособия.

За последние 10 лет, задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований, имеющие как общие характеристики, так, и существенные различия, претерпели изменения.

В учебном пособии, изложены современные проблемы управления земельными ресурсами в РФ, показаны особенности системы УЗР в регионах и муниципальных образованиях, включая города и зарубежный опыт.

Учебное пособие соответствует государственному образовательному стандарту и программе курса «Управление земельными ресурсами» по направлению подготовки 21.03.02 - «Землеустройство и кадастры».