Рассмотрение в особом производстве дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

- Глава 27 АПК.

- Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76

<Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение>.

Арбитражный суд устанавливает факты, порождающие правовые последствия в предпринимательской сфере или иной экономической деятельности при отсутствии спора о праве.

Рассматривается и возбуждается

- по общим правилам искового производства с особенностями.

- производство возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

- круг заявителей: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель

- Заявление подается по месту нахождения/жительства заявителя, кроме случаев, когда данный факт порождает какие-либо права в отношении недвижимого имущества (в этом случае подается заявление по месту нахождения недвижимости).

- Заявление оплачивается гос. пошлиной – 3 000 рублей.

В заявлении должны быть также указаны:

1) факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;

Заявитель должен доказать(указать в заявлении):

- что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (нормы закона),

- что отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

- должно быть обоснование необходимости установления данного факта, то есть должна быть четко указана цель обращения в арбитражный суд, т.е. какие правовые последствия ожидает заявитель. Цель подтверждает, что факт порождает правовые последствия, т.е. имеет юридическое значение и именно в предпринимательской сфере, что необходимо для определения подведомственности; кроме того, из заявленной цели можно определить наличие или отсутствие спора о праве. Указание цели необходимо для того, чтобы решить вопрос о круге заинтересованных лиц.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, может быть принято к производству арбитражного суда, если оно отвечает требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию.

При подготовке

судья определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, извещает этих лиц о производстве по делу, рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Судебное разбирательство

- рассматриваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц (не могут привлекаться арбитражные заседатели).

Суду при рассмотрении заявления необходимо установить:

- порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности

(Например: юридическая характеристика вида имущества не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (признание имущества недвижимым не является самостоятельным основанием для государственной регистрации права собственности).

- не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Кодекса).

- имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы,

- не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Кодекса);

Пример:

ЗАО обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта изменения наименования места нахождения объектов недвижимости. В обоснование необходимости установления названного факта заявитель сослался на несоответствие адреса места нахождения объектов недвижимости, обозначенного в плане приватизации предприятия, адресу этого же имущества, обозначенного в правоустанавливающих документах и технической документации. Заявитель полагал, что названные разночтения препятствуют ему в реализации недвижимого имущества. Рассмотрев данное заявление и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявитель не представил доказательств отсутствия у него другой возможности получить документы, удостоверяющие факт изменения наименования места нахождения объектов недвижимости. Как установил суд, изменение наименования улиц города подтверждается актом местной администрации.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем (исковом) порядке.

Если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, заинтересованными лицами заявлены возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих факт, суд рассматривает по существу возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих устанавливаемый факт.

Например: когда согласно документам с заявлением о регистрации ИП обращался гражданин, фамилия и отчество, а также адрес проживания которого совпадают с фамилией, отчеством и адресом проживания заявителя по данному делу. А имя и паспортные данные обратившегося в отдел государственной регистрации лица не совпадали с паспортными данными заявителя (на это указал отдел государственной регистрации юридических лиц и налоговый орган – заинтересованные лица) – не является спором о праве.

В ст.218 АПК приведен примерный перечень тех фактов, которые может установить арбитражный суд:

- факт владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным (применение ст.234 ГК) должно быть доказано открытое, добросовестное непрерывное владение и пользование объектом в течение 15 лет. К этому сроку можно добавлять срок владения правопредшественником. Срок исчисляется по истечении срока исковой давности по иску собственника о возврате своего имущества, следовательно, если у данного объекта раньше был титульный собственник, то срок надо увеличить еще на 3 года, т.е. срок – 18 лет. Необходимо доказать, что этот объект необходим для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности = если установлен спор о праве собственности, то оставить без рассмотрения.

- факт государственной регистрации ИП или юридического лица, речь идет о хозяйствующем субъекте. Необходимо чтобы был утрачен архив и свидетельство.

- факт принадлежности какого-либо правоустанавливающего документа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если наименование юридического лица указанное в данном документе не соответствует наименованию по учредительному документу, либо ФИО ИП не соответствуют его паспорту или свидетельству о рождении.

- иные факты, порождающие правовые последствия

факт утраты налоговым органом возможности взыскания недоимки по налогам.

Данное дело рассматривается с участием заявителя и заинтересованных лиц, при этом суд должен всегда проверять, действительно ли утрачена возможность внесудебного порядка получения документов и факт порождает правовые последствия. Принимается решение либо установить факт, либо отказать в этом. Если заявление удовлетворено, то оно служит основанием для выдачи компетентными органами соответствующих документов, но не заменяет их.

Не подлежат рассмотрению = прекратить производство по делу:

- Заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.).

- Заявление об установлении факта исполнения определенным лицом обязанности.

- Отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним не является основанием для признания этого права в порядке особого производства.

- Заявление с требованием дать правовую оценку поведению лица (например, признать лицо добросовестным векселедателем, титульным владельцем, законным пользователем, добросовестным налогоплательщиком и т.д.). Правовая оценка действий (бездействия) лица может быть дана арбитражным судом при рассмотрении дела наряду с иными обстоятельствами, необходимыми для его разрешения, но не в самостоятельном порядке

- Заявление о признании договора заключенным либо незаключенным

Решение:

= является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

- общие требования в главе 20 настоящего.

- при удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт.

46.Производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

- Глава 27.1

- Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"

- Постановление пленума ВС и ВАС РФ от 23 декабря 2010 года №30/64.

ст. 6.1 апк

судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные срок = включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу.

- по общему правилу разбирательство дел в арбитражных судах осуществляется в сроки, установленные апк = это законные сроки (по отношению к ним вопрос о разумности не ставится). Вопрос о разумности ставится, когда срок не определен = например при многократном отложении или приостановлении производства.

При определении учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда и требующие замены судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу.

Подведомственность Если вовремя не исполнен акт арбитражного суда, то речь идет об арбитражном процессе (в ФЗ).

Подсудность. В 1 инстанции – арбитражные суды округов. По спорам об интеллектуальной собственности – в качестве суда 1 инстанции может выступать суд по интеллектуальным правам.

Фактически рассматриваются 2 ситуации:

нарушение разумного срока судопроизводства

нарушение разумного срока исполнения судебного акта.

Нарушение разумного срока судопроизводства	Нарушение срока исполнения судебного акта
- Если дело уже рассмотрено, можно подать заявление в течение 6 месяцев после принятия последнего судебного акта по делу. - Если дело еще не рассмотрено, то необходимы 2 условия: - срок рассмотрения > 3 года - заявитель ранее обращался в порядке ст.6.1 АПК к Председателю арбитражного суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.	- Если производство окончено – срок 6 месяцев после окончания исполнительного производства; - Если не окончено – то это 6 месяцев после истечения сроков для исполнения судебного акта, которые установлены ст.36 ФЗ «об исполнительном производстве» (срок 2 месяца). (то есть всего минимум 8 месяцев = 6 +2)

Компенсация во втором случае может быть только за нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

По остальным категориям дел отсутствует право требовать данную компенсацию. В данном случае заинтересованное лицо может использовать иные средства правовой защиты, а именно – возмещение вреда по ст.1069 и 1070 ГК РФ и также требования о компенсации морального вреда по ст.151 ГК РФ.

В законе 2010 года речь идет о том, что заявителями могут быть участники гражданского или уголовного судопроизводства. Упустили административное судопроизводство, но в постановлении отмечено, что данным правом обладают также участники дел по делам об административным правонарушениями.

Заявление в суд подается через тот суд, который рассматривал дело. Напрямую обратиться в окружной суд нельзя – заявление будет возвращено.

Заявление облагается гос. пошлиной – граждане 300 рублей, организации – 6 000 рублей.

Если заявление неправильно оформлено, то оно может быть оставлено без движения (ст.222.5) и ст.222.6 предусматривает возвращение заявления – если не соблюдены требования по ст.221.1 и 221.2; если ненадлежащий заявитель обратился в суд; если не устранены в установленный срок недостатки; по просьбе заявителя; обстоятельства дела с очевидностью свидетельствуют о том, что разумный срок не нарушен.

Срок, очевидно, не нарушен, когда рассмотрение дела или исполнение судебного акта произошло в пределах нормативных сроков. Прямых разъяснений нет, но по аналогии Постановление КС РФ от 17 июля 2011 года были проанализированы аналогичные положения ГПК – заведомо разумный срок не нарушен, когда он в пределах нормативного.

Применяя аналогию, необходимо учитывать, что если дело откладывалось/приостанавливалось – срок не учитывается при рассмотрении дела, но это время учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

(Пример: были необоснованные отложения или приостановления дела и, соответственно, если заявитель приведет обоснования того, что это было сделано не правильно, то может так получится, что нормативный срок соблюден, но разумный – нарушен.)

Определение о приостановлении производства может быть обжаловано, и, следовательно, если заявитель не обжаловал данное определение, или в удовлетворении жалобы было отказано, то получается, что приостановление было правомерным, а значит он уже не может утверждать что в этой части был нарушен разумный срок.

А что касается отложения дела, то определение об отложении обжалованию не подлежит, следовательно заявитель вправе указывать на необоснованные отложения и подтверждать неразумность общего срока рассмотрения.

В рамках подготовки основная задача суда состоит в том, чтобы определить круг заинтересованных лиц, т.е. определить, по чьей вине произошло нарушение разумного срока и определить, кто будет за это нести ответственность.

Виновным обычно является распорядитель соответствующего бюджета, и поэтому в качестве ответчика должен привлекаться соответствующий финансовый орган, т.е. либо это МинФин РФ в лице главного федерального казначейства, либо финансовые органы субъекта РФ, либо местные финансовые органы муниципального образования.

В АПК отсутствует норма о том, что могут быть получены объяснения судьи, который рассматривал дело.

Также задача суда правильно определить предмет доказывания по данному делу. Выяснению подлежат:

- правовая и фактическая сложность дела. Это может зависеть от лиц участвующих в деле, числа свидетелей, которые были допрошены, количество и сложность экспертиз по данному делу, общее количество заседаний по данному делу, отсутствие/наличие разъяснений высших судебных органов, наличие противоречивой судебной практики по данной категории.

- поведение самого заявителя и других участников процесса, либо участников исполнительного производства, при этом в Постановлении Пленума 30/64 отмечается, что если лицо использует свои процессуальные права, то это не может служить причиной для затягивания рассмотрения дела, поэтому если истец изменял предмет или основание иска, увеличивал размер исковых требований, если ответчик предъявил встречный иск или представил возражения против иска, если стороны заявляли отводы участникам процесса, то все эти действия не могут служить уважительной причиной для нарушения разумного срока судопроизводства. В то же время, если было злоупотребление каким-либо правом, либо неисполнение обязанностей, то это уже является фактором, который может повлиять на определение разумного срока и на возможный размер компенсации.

(Например, если сторона без уважительных причин не являлась в суд или не сообщала о перемене адреса и это влекло неоднократное отложение дела; или не представляла своевременно те доказательства, которые были истребованы судом).

- достаточность и эффективность действий судьи при рассмотрении дела, где был нарушен срок. Здесь надо выяснять: соблюдались ли сроки подготовки дела, извещения лиц участвующих в деле, сроки составления протоколов, разъяснения порядка обжалования решения, сроки составления мотивированного решения и т.д.

(Например: суд своевременно не разъяснил срок подачи жалобы – привело к тому что лицо пропустило срок – было восстановление срока – привело к затягиванию. Несвоевременно составили протокол и т.д.)

Если речь идет о каких либо организационных проблемах, такие как нехватка залов судебных заседаний, большое количество дел, назначенных на один день, болезнь судьи и невозможность его замены, - это не может быть уважительной причиной для затягивания дела.

- достаточность и эффективность действий лица, который исполнял или исполняет судебный акт при нарушении разумного срока исполнения. По общему правилу – это распорядители бюджетных средств. Также могут учитываться действия иных участников, как например, несвоевременное сообщение банковских реквизитов.

- общая продолжительность рассмотрения данного дела. Считается от момента подачи заявления в суд, когда оно поступило в суд и до момента принятия последнего судебного акта. Начало – поступление исполнительного документа, конечный момент – момент перечисления денежных средств получателю – в исполнительном производстве.

Соответственно, арбитражный суд для выяснения всех этих факторов предлагает сторонам предоставить необходимые доказательства и дать пояснения, а также имеет право по своей инициативе истребовать необходимые доказательства.

С учетом специфики данного дела, если речь идет о нарушении срока производства – необходимо истребовать материалы судебного дела; если срок исполнения – то материалы исполнительного производства.

Кроме того, суд должен выяснять – не заявлялись ли ранее иные требования, вытекающие из нарушения разумного срока судопроизводства, т.е. если это гражданин, то он мог предъявить требования о компенсации морального вреда; если выясняется что такое требование было заявлено и рассмотрено, то, следовательно, нарушенное право уже защищено и в этом случае арбитражный суд прекращает производство о взыскании компенсации.

Также выясняется, был ли данный вопрос предметом рассмотрения в ЕСПЧ, соответственно если ЕСПЧ рассматривал подобное дело, то в его компетенцию входит присуждение справедливой компенсации за нарушение разумного срока и, следовательно, повторное заявление такого же требования в арбитражном суде уже не допускается, т.е. дело подлежит прекращению.

В то же время Пленум обратил внимание на то, что если рассматривался вопрос о возмещении убытков или иного материального ущерба, то данные требования имеют иную правовую природу, и поэтому это не является препятствием для присуждения компенсации.

Также пленум разъяснил, что присуждение компенсации и индексация присужденных сумм также не исключают друг друга.

В принципе, можно заявить 2 требования: компенсации за нарушение срока и индексации с уровнем инфляции.

Индексация производится в рамках того же дела, а компенсация рассматривается в отдельном деле и по данному делу уже принимается решение.

Также Пленумы указали, как следует определять размер компенсации, учитывая что тут много разных факторов, то никакой четкой шкалы нет, т.е. помимо указанных факторов необходимо учитывать: повлекло ли нарушение разумного срока какие либо конкретные негативные последствия для заявителя. Если последствия если – то насколько они являются значимыми для заявителя. Принимается во внимание текущая практика ЕСПЧ по присуждению справедливой компенсации за нарушение сроков судопроизводства или исполнения судебных актов. Надо смотреть практику по ст.6 Европейской Конвенции, и какие присуждали суммы. Надо иметь ввиду, что практика учитывается, а не является определяющей.

Решение суда по итогам дела принимается: удовлетворить или отказать.

Если требование удовлетворяется, то обязательно указываются реквизиты, по которым должны начисляться денежные средства. Особенность в том, что решение вступает в законную силу немедленно, а, следовательно, сразу же должно исполняться.

Постановление Пленума обратило внимание на то, что изъятия из общего правила исполнительный документ направляется арбитражным судом для исполнения без просьбы взыскателя. Направляется в финансовый орган и в соответствии с бюджетным законодательством срок по взысканию денежных средств из бюджета – 3 месяца.