Автоматизированные информационные системы органов законодательной власти

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Госдумы) в настоящее время в достаточной степени автоматизирована. В частности, используется электронная система голосования с функциями подсчёта голосов и вывода результатов на экран. Однако для юридической деятельности больший интерес представляет Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (далее – АСОЗД). Это достаточно сложная по своей архитектуре АИС, и некоторые её сегменты могут быть полезны и правоприменителям, и правоведам, и студентам.

Все законопроекты, которые поступают на рассмотрение Госдумы, регистрируются и с сопроводительными документами (в электронном виде) вносятся в соответствующую базу данных. В ходе подготовки законопроектов к рассмотрению с ними проводится работа: запрашивается мнение (отзывы) от профильных комитетов Госдумы, от заинтересованных ведомств, экспертов. Все эти документы также размещаются в АСОЗД. Там же находятся решения о движении законопроекта, в том числе его текст с редакциями после каждого из трёх чтений (если текст менялся).

Таким образом, изучение судьбы законопроекта и документов, которые сопровождали его рассмотрение, позволяет понять замысел законодателей, уяснить цели принятия законопроекта, сложности, которые он может вызвать, смысл определённой редакции, формулировок нормативных предписаний, и даже их связь с положениями других нормативных правовых актов.

Для того, чтобы получить доступ к таким документам, необходимо открыть официальный сайт Госдумы по адресу: http://www.duma.gov.ru/

Рис. 53. Главная страница официального сайта

Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации

Затем необходимо перейти на вкладку Законодательная деятельность, а там выбрать раздел Поиск по законопроектам.

Рис. 54. Переход к базе данных законопроектов

После выбора названного раздела откроется окно поиска.

Рис. 55. Окно поиска законопроектов на официальном

сайте Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации

Окно простого поиска предполагает, что пользователю известен номер законопроекта и (или) приблизительная дата его регистрации. При этом номер принятого федерального закона не имеет никакого совпадения с регистрационным номером законопроекта. В этих условиях поиск законопроекта может быть сложной задачей (в Госдуме их очень много).

Для таких случаев рекомендуется пользовать расширенным поиском. Он позволяет пользователю ориентировать поисковую систему на дополнительные условия, в том числе на номер уже принятого закона.

Рис. 56. Окно расширенного поиска законопроектов

на официальном сайте Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Следует также отметить, что наименование принятого закона и наименование законопроекта совпадают. Другой вопрос, что эти наименования могут быть малоинформативными и распространёнными, типовыми (например, «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»).

Так, в июле 2017 года Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации была дополнена двумя новыми статьями, устанавливающими ответственность за незаконный оборот этилового спирта и пищевой спиртосодержащей продукции, а также за неоднократную незаконную розничную продажу алкогольной продукции. Эти статьи частично совпадают (конкурируют) со ст.ст. 171¹ и 151¹ УК РФ. Чтобы уяснить характер взаимоотношения этих нормативных предписаний, целесообразно изучить пояснительные записки и отзывы, которые сопровождали процесс рассмотрения проекта закона № 203-ФЗ от 26.07.2017 г.

Рис. 57. Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 203-ФЗ,

которым введены две новые статьи в УК РФ,

вступающие в отношения конкуренции

со ст. 171.1 УК РФ

Для этого целесообразно воспользоваться расширенным поиском законопроектов, выбрать диапазон регистрации законопроекта (например, с сентября 2016 года по июнь 2017 года), статус Подписан Президентом, и указать на связь законопроектом с номером другого документа: 203-ФЗ (номер федерального закона после его принятия, одобрения и промульгации).

После этого пользователю будет предложено несколько законопроектов, подходящих под заданные критерии. Среди них имеется искомый - № 50030-7.

Рис. 58. Законопроект, ставший впоследствии

законом № 203-ФЗ от 26.07.2017 г.

Открыв этот законопроект, пользователь получает возможность загрузить и ознакомиться с пояснительными записками и другими документами, сопровождавшими процесс его обсуждения и принятия.

Рис. 59. Паспортные данные и документы

искомого законопроекта в АСОЗД