Как соблюсти досудебный порядок и правильно определить ответчиков и третьих лиц

Дела об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости рассматривают в порядке административного судопроизводства, руководствуясь положениями КАС РФ и постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.06.15 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Досудебный порядок

Юридическому лицу необходимо подать документы в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Если она откажется признать рыночную стоимость объекта, материалы можно подавать в суд (ст. 24.18 закона № 135-ФЗ, определение ВС РФ от 08.07.15 № 41-АПГ15-38).

Если комиссия по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости отказала в принятии к рассмотрению заявления, нельзя сразу направить документы в суд. Он оставит заявление без рассмотрения, так как посчитает, что заявитель не соблюдает досудебный порядок рассмотрения дел.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Общество обратилось в суд и потребовало установить кадастровую стоимость земельного участка в размере ее рыночной стоимости.

Суд оставил заявление без рассмотрения. Он указал на то, что юридические лица вправе оспорить результаты кадастровой стоимости в суде. Для этого необходимо сначала обраться в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра (далее – комиссия). Только если комиссия отклонит заявление либо не рассмотрит в течение месяца с даты его поступления, компания вправе обращаться в суд. Комиссия не рассматривала обращение. Она уведомила общество-заявителя, что отчет об оценке составлен на дату, которая не совпадает с датой кадастровой оценки.

Суд сделал вывод, что заявитель нарушил досудебный порядок (определение Московского областного суда от 08.06.15 по делу № 3-455/2015, М-292/2015).

Оспорить можно только действующую кадастровую стоимость. Суд прекратит производство по делу, если такая стоимость утратила актуальность как на дату обращения в комиссию, так и на дату судебной зашиты ( определение Московского городского суда от 29.05.15 по делу № 3-298/2015).

Законодательство не обязывает соблюдать досудебный порядок ИП, если он оспаривает кадастровую стоимость. Его иск суд не вправе оставить без рассмотрения (определение ВС РФ от 23.12.15 № 310-ЭС15-10846 по делу № А14-9673/2014).

Ответчики и третьи лица. Ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной должны выступать:

– государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, а также орган, который проводит государственную кадастровую оценку.

Такие правила установлены в пункте 7 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.15 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление № 28).

На практике этот вопрос решается неоднозначно.

Например, в Москве это правительство Москвы и Кадастровая палата по Москве.

В Республике Тыва суд пришел к выводу, что ответчиком в таком споре выступает мэрия г. Кызыла (апелляционное определение ВС Республики Тыва от 23.09.15 по делу № 33-1410/2015).

Практика Московского городского суда показывает, что также привлекают в качестве ответчиков:

– Департамент городского имущества города Москвы и

– Управление Росреестра по Москве.

Однако эти органы достаточно привлечь в качестве заинтересованных лиц.

Порядок оспаривания кадастровой стоимости

Действие	Комментарий
Шаг 1. Подготовить документы	Потребуются: – кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости; – нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости; – документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости (если заявление подается в связи с недостоверными сведениями, использованными при определении кадастровой стоимости); – отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде; – положительное экспертное заключение в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде (абз. 18 ст. 24.18 закона № 135-ФЗ).
Шаг 2. Подать документы в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.	Подавать документы в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обязательно, если заявление исходит от юридического лица. Такая процедура считается досудебным порядком урегулирования спора. В противном случае суд оставит иск без рассмотрения (определение ВС РФ от 08.07.15 № 41-АПГ15-38). Физические лица и ИП вправе подавать документы сразу в суд.
Шаг 3. Присутствовать на заседании комиссии. Получить решение комиссии	Если комиссия откажет в удовлетворении требования, можно будет обратиться в суд.
Шаг 4. Подать документы в суд.	Решение комиссии можно оспорить в: – Верховном суде республики; – краевом или областном суде; – суде города федерального значения; – суде автономной области или округа. Обращаться нужно по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке статьи 24.19 закона № 135-ФЗ (ст. 28 ГПК РФ, ч. 2 ст. 24 КАС РФ). Помимо документов, которые подавали в комиссию, также нужно приложить (ст. 126 КАС РФ): – решение комиссии; – документ, подтверждающий уплату госпошлины (300 рублей – для физических лиц, 2000 рублей – для юридических лиц (подп. 7 п.1 ст. 333.19 НК РФ) в отношении каждого объекта недвижимости); – документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который намерен лично вести административное дело, или у представителя по доверенности, если он подал заявление; – документы, подтверждающие, что заявление направлялось другим лицам, участвующим в деле; – доверенность.
Шаг 5. Доказать свою позицию в суде.	Разбирательство проходит по правилам КАСРФ. Суды также руководствуются положениями постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.06.15 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

ЮРИСТ КОМПАНИИ № 3, МАРТ 2016

Юлия Бузанова

Партнер, руководитель практики

«Межевание, кадастр, регистрация»