Юридическая деятельность по реализации норм частного права в правоотношениях.
В теории права не изучается деятельность граждан и иных лиц, осуществляемая в процессе реализации норм частного права. Этот достаточно сложный и многообразный процесс правового регулирования рассматривается лишь в аспекте способов реализации права. При этом выделяют три способа, с помощью которых граждане, юридические и иные лица самостоятельно, без вмешательства государства, реализуют действующие нормы права. Это соблюдение, исполнение и использование.
Под соблюдением понимается такая форма реализации права, при которой граждане, иные лица воздерживаются от совершения запрещенных правом действий. Установленные законом уголовные, административно‑правовые и иные запреты не нарушаются.
Использование представляет собой такую форму реализации права, при которой граждане и иные лица совершают действия, направленные на осуществление предоставленных им прав в виде дозволений или правомочий. Дозволения лицо реализует по собственному желанию и собственными действиями, например сочиняет музыку, пишет литературные произведения. Реализуя правомочие, лицо вступает в конкретные правоотношения с другими лицами, которые обязуются в силу закона или договора совершить в пользу управомоченного лица определенные действия.
Совершение действий, которые обязанная сторона выполняет в пользу управомоченной стороны правоотношения, понимается как исполнение. Специфика этой формы реализации права состоит в том, что лицо совершает действия, прямо предусмотренные нормой права либо договором. Например, покупатель, покупая товары согласно заключенному договору купли‑продажи, обязан оплатить их стоимость.
В отличие от теории права социология рассматривает процесс реализации норм права наиболее полно и всесторонне, поскольку исследует не только способы реализации норм права, но и деятельность, которую осуществляют граждане и иные лица на данной стадии правового регулирования. При этом деятельность по реализации норм права предстает достаточно сложным процессом, состоящим из трех стадий: 1) определения объекта правоотношения и его параметров; 2) поиска лица, способного удовлетворить интерес управомоченной стороны в избранном ею объекте; 3) заключения договора. Следует особо отметить, что фактическое поведение обязанной стороны в правоотношении, направленное на исполнение своей обязанности, образует так называемый производственный процесс и в процесс реализации норм права не входит.
Гражданин, иное лицо после того, как они приняли решение удовлетворить свою потребности в конкретном духовном или материальном благе, вынуждены сделать следующий шаг – осуществить выбор этого блага. Например, семье, решившей приобрести телевизор, предстоит определиться, какую конкретную модель они будут покупать. Желание пойти в театр, музей также опосредуется выбором конкретного объекта. В современных условиях, когда существует множество различных моделей, вариантов одного и того же блага, выбор конкретной модели представляет собой сложную познавательную задачу. Субъект стремится собрать максимально полную информацию об интересующем его благе с помощью рекламных изданий, советов со знакомыми и специалистами, посещения выставок, торговых организаций. В конечном счете субъект должен решить, какая именно модификация интересующего его блага способна удовлетворить его потребность.
Окончательный выбор является совокупным результатом влияния многих социальных факторов, в том числе цены приобретаемого блага и материального положения субъекта, широты рынка сбыта, достоверности знаний о технических и иных возможностях различных модификаций блага. И все же, по мнению экономистов, выбирающий субъект (потребитель) неизменно руководствуется принципом, согласно которому его издержки не должны превышать полученное удовлетворение от приобретенного блага. В любом случае потребитель должен действовать с пользой для себя.
Принцип собственной пользы чаще всего играет решающую роль и на стадии поиска потребителем другого участника правоотношения. В рыночных отношениях такой выбор является настолько сложным и многоплановым, что потребовал разработки маркетинга – специальной экономической науки, занимающейся проблемой удовлетворения спроса на товары, услуги, организации, а также на идеи и иные духовные блага посредством выявления спроса и обмена, ибо поиск достойного участника правоотношения ведет не только потребитель материальных или духовных благ, но и их производитель.
В основе маркетинга лежит достоверная, оперативная информация о потребностях потребителей и деятельности производителей. Потребителя интересует, где, в какой организации может находиться интересующее его материальное или духовное благо, какова его цена, качество, какие дополнительные услуги могут быть предоставлены при приобретении блага, и т. д. Производитель, максимально полно ориентируясь на потребности рынка, его насыщенность товарами и услугами, также стремиться действовать с пользой для себя. Несмотря на противоречивость интересов, потребитель и производитель все же вынуждены завершать выбор другого участника правоотношения, вступив с ним в деловые контакты.
Действенной юридической гарантией выполнения участниками правоотношения возложенных на них обязанностей является договор. Он выступает основной формой закрепления соглашений лиц на создание, изменение или прекращение правоотношений в сфере гражданского и трудового права. Договор находит применение и в области семейного права, в виде брачного договора, заключаемого лицами, вступающими в брак или находящимися в нем.
Хотя и имеется ряд бытовых сделок, в которых процесс заключения договора не образует отдельной стадии, а совпадает с моментом его исполнения (договор купли‑продажи в магазине, киоске, договор перевозки в городском транспорте и др.), все же для наиболее важных, значительных, длящихся правоотношений стадия заключения договоров является важнейшим видом фактической деятельности их участников.
При заключении договора лица стремятся преодолеть противоречия в своих интересах и выработать такие условия, которые бы максимально полно удовлетворяли каждого участника будущего правоотношения. При этом гражданское законодательство разрешает устанавливать условия договора по усмотрению участников правоотношения за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия прямо предписано законом или иным нормативно‑правовым актом. Согласно КЗоТ РФ трудовой договор (контракт) также может содержать любые условия, права и обязанности, с одной существенной оговоркой – он не должен ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством. Не должен противоречить основным началам семейного законодательства и ставить одного из супругов в крайне неблагоприятное положение и брачный договор.
Таким образом, стадия заключения договора участниками частноправовых отношений носит глубоко творческий характер, конкретизирует их права и обязанности, определяет условия и порядок исполнения обязанности и другие существенные для данного правоотношения условия. Социальная сторона этой деятельности характеризуется сложными психологическими процессами, связанными с выработкой условий договора, критическим анализом предложений другого участника правоотношения, а также конкретными действиями, совершаемыми каждым участником с целью побудить своего контрагента заключить договор на предложенных условиях.
С заключением договора в установленной форме (устной или письменной) фактическая деятельность участников по вступлению в правоотношение завершается и переходит в новое качество – совершение действий, направленных на исполнение обязательств в правоотношении. Эти действия лежат в сфере непосредственного производства и выходят за пределы правового регулирования.
Как в ходе исполнения обязанности, так и на стадии получения участником правоотношения необходимого ему материального или духовного блага, между участниками правоотношений могут возникать конфликты, требующие государственного вмешательства. Однако процесс разрешения таких конфликтов порождает новые правоотношения, которые составляют содержание правоприменительной деятельности органов государства и регулируются нормами публичного, а не частного права.
§ 4. Социальные условия (среда) деятельности субъектов частного права.
Деятельность граждан и иных субъектов частного права, направленная на установление, развитие и прекращение правоотношений, определяется не только их желаниями, их правовой и социальной дееспособностью, но и конкретно‑историческими условиями, внешней средой этой деятельности.
Внешняя среда понимается как совокупность экономических, политических, социально‑культурных и иных факторов, которые характеризуют состояние гражданского общества и государства на период осуществления правовой деятельности субъектов частного права и которые влияют на эту деятельность.
Объективные границы свободы воли субъектов частного права, в конечном счёте, определяются состоянием экономики страны, ее способностью удовлетворять материальные потребности членов гражданского общества и государства, ибо обменивать, распределять и потреблять можно лишь реально произведенные материальные блага. Поэтому наиболее благодатные условия для правовой активности в сфере частноправовых отношений создаются в странах с развитой экономикой. В тоже время недостаточно высокий уровень экономики приводит к дефициту товаров, в том числе и товаров первой необходимости, снижению жизненного уровня значительной части населения, и соответственно, существенному сужению его социальной дееспособности.
В обществе с неразвитой экономикой или экономикой, находящейся в стадии стагнации, кризиса, значительная часть населения остается без работы, не имеет достаточных средств к существованию и не может реализовать свои права в сфере гражданского и трудового права, активно действовать и приносить пользу обществу. Одновременно далеко не всякий работник, занятый в общественном производстве, получает достаточные средства к существованию и способен в полной мере реализовать свою правоспособность в сфере частного права. В условиях кризиса снижаются возможности и для активной деятельности коммерческих организаций и некоммерческих учреждений, вынужденных больше заниматься решением задач выживания, сохранения себя в качестве хозяйственной единицы, чем думать о расширении производства и активизации своей деятельности.
Другим важнейшим фактором, непосредственно влияющим на активность субъектов в сфере частного права, являются политико‑правовая деятельность государства, преследуемые и осуществляемые им цели в области экономики и иных сферах частного права.
В числе наиболее действенных способов влияния государства на сферу частного права можно назвать следующие:
• нормативно‑правовое регулирование отношений с целью проведения антимонопольной политики и создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства. Особое значение придается нормативно‑правовому регулированию имущественных отношений, а также отношений в сфере ценообразования и стандартизации товаров;
• рациональная плановая политика, ориентированная на развитие стратегически важных и социально значимых отраслей народного хозяйства и сокращение предприятий, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности. Основными рычагами такой политики выступают дифференцированные налоги, государственные инвестиции, госзаказы на продукцию и др.;
• контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц путем регистрации индивидуальных предпринимателей, а также организаций и учреждений, надзор за соответствием деятельности субъектов частного права законам и иным нормативно‑правовым актам, а также уставным задачам. Политико‑правовой режим, устанавливаемый государством, может оказывать позитивное или негативное воздействие на состояние правовых отношений в сфере частного права. В том случае, когда государство действует в том же направлении, в каком идет развитие экономики, оно способствует росту экономики и материальному благополучию общества. Если государство проявляет субъективизм в своих действиях и решениях, то его вмешательство в частноправовую сферу носит негативный характер. Своими волевыми решениями оно препятствует развитию экономики, приводит к нерациональной трате материальных, сырьевых и людских ресурсов. Аналогичная ситуация создается и в случаях, когда государство оказывается неспособным установить в обществе режим законности, обеспечить надежную защиту прав и свобод субъектов частного права, когда должностные лица занимаются коррупцией, противопоставляют собственный интерес интересам государства, общества и иных лиц. В этих условиях субъекты частного права, лишенные надлежащей защиты своих прав со стороны государства, вынуждены реализовывать свои права и свободы не всегда легальными путями и способами, например уклоняться от уплаты налогов, прибегать к помощи криминальных лиц, чтобы обеспечить реальное исполнение обязанности другими лицами.
На активность субъектов в сфере частного права существенное влияние оказывают научный и образовательный уровень гражданского общества. Научно‑технический прогресс как совокупность передовых, эффективно действующих машин, производств и технологий является основой социального прогресса и благотворно действует во всех сферах частного права. С одной стороны, он позволяет реализовать творческие способности членов общества, действующих в области науки и техники, а с другой – его достижения, внедренные в производство, обеспечивают прирост рабочих мест, рост экономики и в конечном счете повышают благосостояние населения. Одновременно у граждан растет интерес к образованию, резко увеличивается число лиц, желающих получить высшее и послевузовское профессиональное образование.
Иная картина складывается в обществе и государстве, не способном развивать научно‑технический прогресс на должном уровне. Общество, как это убедительно показывает опыт Российской Федерации, не способное создавать и использовать современные технологии, оказывается неконкурентоспособным на внутреннем и внешнем рынках, вынуждено свертывать собственное производство товаров, сокращать финансирование научных исследований, а высококвалифицированным научным кадрам платить нищенскую зарплату.
В числе важнейших факторов, воздействующих на деятельность субъектов частного права, можно назвать и географическое положение страны, демографические процессы, состояние сырьевой базы и многие другие явления социальной и природной сферы.
Систему внешних условий (факторов), оказывающих воздействие на деятельность субъектов частного права, по сфере их действия можно подразделить на общие, региональные и локальные.
Общие условия деятельности субъектов частного права составляют экономические, политические, научно‑образовательные и иные явления и процессы, действующие на территории всей страны, в отношении всех или большинства членов гражданского общества. Это общий для всей страны уровень экономики, образования и культуры населения, политико‑правовой режим, состояние законности и др.
Региональные условия деятельности субъектов частного права понимаются как условия, которые являются специфическими для отдельной территории, местности страны. Региональные особенности среды могут относиться к любой сфере социального и природного бытия субъектов частного права. Это может быть экономика, показатели которой существенно опережают среднестатистические показатели экономики страны или, наоборот, значительно отстают от них; специфика географического положения региона, сырьевой базы, плотность населения, особенности нормативно‑правового регулирования, осуществляемого региональными правотворческими органами, и др.
Воздействие региональных особенностей на деятельность субъектов частного права может быть положительным или отрицательным. Положительные факторы благотворно влияют на поведение субъектов частного права, играют роль дополнительных стимулов для их активной и творческой деятельности. В то же время на преодоление негативных факторов требуются дополнительные материальные, ресурсные или трудовые затраты, что снижает творческую активность субъектов, заставляет их заниматься деятельностью, которая бы обеспечивала успех дела при минимальных затратах и в неблагоприятных условиях данного региона. Например, занятие овощеводством и полеводством в условиях Крайнего Севера представляется малоперспективным, и, следовательно, число желающих заниматься ими в этом регионе будет весьма незначительным, тогда как на юге России эти отрасли сельского хозяйства являются прибыльными и в них вовлечено значительное количество индивидуальных предпринимателей и организаций.
Локальные условия – это непосредственная внешняя среда, в которой живут и действуют субъекты частного права. Локальные условия образуют социально‑демографические, социально‑экономические, политико‑правовые, территориально‑географические явления и процессы, распространяющиеся на территорию города, населенного пункта, сравнительного небольшой местности, где протекает большая часть деятельности граждан и иных участников частноправовых отношений.
Выявление локальных, региональных и общих факторов, оказывающих положительное или отрицательное влияние на правовую активность субъектов частного права, определение интенсивности и направленности такого влияния составляют важнейшую задачу социологии права. Такие знания представляют особый интерес и для законодателя. В процессе совершенствования законодательства он должен максимально полно опираться на факторы, стимулирующие активность субъектов частного права, развивать и усиливать их действие и одновременно принимать действенные меры по нейтрализации факторов, препятствующих деятельности субъектов в такой основополагающей сфере социального бытия, как экономика.