Превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК)

Объектомпреступления являются интересы службы.

Объективная сторонапревышения власти или служебных полномочий выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, повлек­ших причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда пра­вам и законным интересам граждан либо государственным или обществен­ным интересам.

В отличие от злоупотребления властью или служебными полномочиями при совершении данного преступления должностное лицо совершает такие действия по службе, которые и по форме не соответствуют служебной ком­петенции, и по содержанию являются незаконными.

Если превышение власти подразумевает такое'действие по службе, ко­торое выходит за рамки компетенции должностного лица, то злоупотребле­ние - это совершаемые в пределах служебной компетенции данного долж­ностного лица действия, которые признаются незаконными вследствие их противоречия интересам службы.

Решая вопрос о том, были или не были превышены должностным лицом власть или служебные полномочия, необходимо точно установить круг, объ­ем и сферу его служебных полномочий - компетенцию. Следует учитывать, что полномочия должностного лица по службе определяются не только со­ответствующими законами, но и иными актами законодательства, в том чис­ле уставами, положениями, инструкциями, циркулярами, приказами и т. д.

Несмотря на то, что превышение власти или служебных полномочий характеризуется совершением действий, которые явно выходят за пределы предоставленных должностному лицу полномочий, необходимо тем не ме­нее установить, что эти действия были совершены:

1)по службе, т. е. связаны с использованием служебного положения;

2)должностным лицом при исполнении служебных обязанностей.

Для фиксации состава рассматриваемого преступления важно устано­вить, что совершенные должностным лицом по службе действия явно вы­ходили за пределы предоставленных ему полномочий.

Явность означает очевидность, бесспорность (прежде всего для само­го должностного лица) того, что совершаемые им по службе действия не следует совершать, поскольку они не входят в круг его должностных пол­номочий. Если вопрос о превышении власти или служебных полномочий является спорным и должностное лицо превысило полномочия вследствие нечеткого определения круга служебных обязанностей или недостаточно четкого распределения полномочий между вышестоящими и нижестоящи­ми должностными лицами, уголовная ответственность за превышение вла­сти или служебных полномочий исключается.

Превышение власти или служебных полномочий может выражаться только в активных действиях. Действия по службе, характеризующиеся превышением власти или служебных полномочий, состоят:

- в совершении действий по службе, которые относятся к компетенции вышестоящего должностного лица данного ведомства;

- совершении действий, входящих в компетенцию должностного лица другого ведомства;

- совершении действий, входящих в компетенцию коллегиального органа;

- совершении действий, хотя и входящих в компетенцию данного долж­ностного лица, но допустимых лишь при определенных условиях, отсутствующих в данном случае;

- совершении действий, которые не правомочно совершать ни одно должностное лицо.

Превышение власти или служебных полномочий влечет уголовную от­ветственность, если это повлекло причинение ущерба в крупном размере или существеннго вреда правам и законным интересам граждан либо го­сударственным или общественным интересам (понятие этих последствий раскрыто при рассмотрении ст. 424 УК).

Между превышением власти или служебных полномочий и наступив­шими последствиями должна прослеживаться причинная связь.

С субъективной стороныпревышение власти или служебных полно­мочий характеризуется только умышленной (в виде прямого умысла) ви­ной по отношению к совершению действий, явно выходящих за пределы служебных полномочий лица, и умышленной или неосторожной виной к наступившим последствиям.

Для квалификации превышения власти или служебных полномочий по ч. 2 ст. 426 УК необходимо установить, что должностное лицо совершило ука­занные действия по службе из корыстной или иной личной заинтересованно­сти (содержание указанных мотивов раскрыто при рассмотрении ст. 424 УК).

Субъектомпревышения власти или служебных полномочий может быть только должностное лицо.

Ч. 3 ст. 426 УК (квалифицированный состав)предусматривает ответ­ственность за превышение власти или служебных полномочий, совершен­ное должностным лицом, занимающим ответственное положение, или по­влекшее тяжкие последствия (понятие таких последствий изложено ранее).

Особым видом превышения власти или служебных полномочий, квали­фицируемых по ч. 3 ст. 426 УК, является превышение, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением ору­жия или специальных средств.

Превышение власти или служебных полномочий при наличии в содеян­ном указанных квалифицирующих обстоятельств влечет уголовную ответ­ственность даже в том случае, если не наступили последствия, предусмо­тренные ч. 1 ст. 426 УК, и может проявляться в следующих формах:

- в совершении должностным лицом действий по службе, которые сами по себе явно превышают должностные полномочия и к тому же сопряжены с вышеперечисленными квалифицирующими обстоятельствами;

- превышении власти или служебных полномочий, которое изначально выражается в насильственных действиях в отношении потерпевшего, оскор­блении либо незаконном применении оружия или специальных средств, т. е. в совершении по службе таких действий, которые должностное лицо вообще не вправе совершать либо вправе, но при наличии определенных условий, отсутствовавших в данном случае.

Насилие или иные указанные выше обстоятельства могут рассматри­ваться в качестве квалифицирующих лишь в том случае, если они были допущены должностным лицом в процессе использования им служебных полномочий.

Под насилием в ч. 3 ст. 426 УК следует понимать как физическое, так и психическое насилие в отношении потерпевшего.

Физическое насилие может проявляться в причинении потерпевшему побоев, физической боли, телесных повреждений, смерти, в ограничении или лишении свободы, в изнасиловании. Психическое насилие выражается в реальной угрозе применения описанного выше физического насилия в от­ношении самого потерпевшего или его близких. С учетом сравнительной оценки тяжести преступлений превышение власти или служебных полно­мочий, сопровождавшееся умышленным причинением смерти, а равно из­насилованием, квалифицируется по совокупности преступлений.

Причинение мучений - это совершение таких действий в отношении по­терпевшего, которые причиняют ему физические или психические страда­ния (лишение пищи, воды, ущемление головы, применение иного физиче­ского насилия, причиняющего нестерпимую боль или страдания).

Под оскорблением понимается унижение чести и достоинства потерпев­шего в словесной форме или действием (см. анализ ст. 189 УК).

Под применением оружия или специальных средств понимается их ре­альное использование для причинения вреда потерпевшим (выстрел, удар резиновой дубинкой, холодным оружием, вспрыскивание паров газа, элек­трошоковое воздействие и т. д.), а равно попытка применения указанных средств. Оружие должно применяться в соответствии с его поражающими свойствами. В противном случае речь должна идти о насилии как квалифи­цирующем признаке превышения власти или служебных полномочий.

К оружию относится как огнестрельное, так и холодное оружие, а также газовые пистолеты. К специальным средствам относятся наручники, сми­рительные рубашки, резиновые дубинки, газовые баллончики, электрошок, водометы и т. п.