Понятие и сущность особого производства

Особое производство является одним из видов граждан­ского судопроизводства.

Для особого производства характерно:

1) отсутствие материально-правового спора. Наличие спора о факте, о правовом состоянии.

1. Понятие и сущность особого производства 237

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд оставляет за­явление без рассмотрения, разъясняет соответствующим лицам право предъявить иск в общем порядке. Невозмож­ность рассмотрения в порядке особого производства иско­вых требований обусловлена отсутствием исковых инсти­тутов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.;

2) специфическая цель — защита прав путем установ­
ления фактов, имеющих юридическое значение, или уточ­
нение правого статуса гражданина, имущества;

3) отсутствие сторон, поскольку нет материально-пра­
вового спора. Лицо, возбуждающее дело, называется зая­
вителем к производству по делу привлекаются заинтересо­
ванные лица (финансовые органы, граждане и проч.);

4) участие по некоторым категориям дел прокурора и
субъектов, выступающих в защиту чужих интересов в по­
рядке ст. 46, 47 ГПК;

5) установление круга лиц, которые могут обращаться
в суд с заявлением о возбуждении дела особого производ­
ства;

6) особенности подсудности дел. Для каждой категории
дел особого производства в законе оговаривается подсуд­
ность;

7)особенности рассмотрения и разрешения судом дел
особого производства (гл. 27—38 ГПК).

Особое производство — это вид гражданского судопро­изводства, нацеленный на защиту прав путем установле­ния юридических фактов, правового статуса граждан или имущества.

Видыдел особого производства (ст. 262 ГПК):

1) об установлении фактов, имеющих юридическое зна­
чение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим
или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о при­
знании гражданина недееспособным, об ограничении или
о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет
права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­
способным (эмансипация);

Лекция 22. Особое производство

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и призна­
нии права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бума­
гам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вы­
зывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в
психиатрический стационар и принудительном психиат­
рическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи ак­
тов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных дейст­
виях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судеб­
ного производства.

Перечень дел особого производства не является исчер­пывающим. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и дру­гие дела. В частности, ГПК предусматривает не упомяну­тую категорию дел — признание гражданина дееспособ­ным и т. д.

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Глава 28 ГПК раскрывает содержание судебной дея­тельности по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В ст. 264 ГПК приведен неисчерпывающий перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. В связи с этим важно установить чер­ты юридических фактов, исходя из которых суд вправе принять дело к своему производству и решить его по су­ществу.

Факты, устанавливаемые судом в порядке особого про­изводства, имеют характерные особенности:

1) они порождают юридические последствия (возник­
новение, изменение, прекращение личных либо имущест­
венных прав граждан или организаций);

2) их установление не связано с последующим разре­
шением спора о праве;

3) отсутствует другая возможность, кроме судебной,
получить либо восстановить надлежащие документы, удо-

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 239

стоверяющие юридический факт (например, факт регист­рации брака);

4) законодательством не предусмотрен иной (внесудеб­ный) порядок их установления.

Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в приня­тии заявления.

В суде устанавливаются следующие факты (ст. 264 ГПК):

1) родственные отношения. Это должны быть отноше­
ния, имеющие юридическое значение. В качестве юриди­
ческих последствий установления факта родственных от­
ношений могут выступать: наследование (оформление на­
следственных прав в нотариате); оформление права на
пенсию по случаю смерти кормильца; для последующего
нотариального оформления договора дарения и др. Юри­
дическая значимость устанавливаемого факта определяет­
ся материальным правом (жилищным, пенсионным, граж­
данским);

2) факт нахождения лица на иждивении. Этот факт
имеет юридическое значение для получения наследства,
назначения пенсии по случаю смерти кормильца, возме­
щения вреда. В общем порядке факт нахождения на иж­
дивении умершего подтверждается справкой жилищно-
эксплуатационной организации. Если такой справки нет и
восстановить ее невозможно, факт нахождения на ижди­
вении подлежит установлению в судебном порядке;

3) факт регистрации рождения, усыновления, брака,
расторжения брака и смерти. Обычный порядок регистра­
ции рождения, усыновления, брака, расторжения брака и
смерти установлен через органы загса. В судебном поряд­
ке данные факты устанавливаются:

— если в органах загса не сохранилась соответствую­
щая запись и в восстановлении такой записи отказано (на­
пример, это касается церковных браков до 1917 г. и бра­
ков, заключенных во время оккупации, и проч.);

— если факт регистрации рождения, усыновления,
брака, расторжения брака и смерти может быть восстанов­
лен только на основании решения суда.

Если органы загса выдали справку об отсутствии запи­си в актовых книгах, то суд отказывает в принятии заяв­ления об установлении факта регистрации актов граждан­ского состояния;

Лекция 22. Особое производство

4) факт признания отцовства. Установление отцовства
допускается как во внесудебном, так и в судебном поряд­
ке. При установлении отцовства в судебном порядке воз­
можно в рамках рассмотрения искового производства ус­
тановление и факта признания отцовства. Однако на прак­
тике имеет место установление отцовства в порядке
особого производства в случае смерти предполагаемого от­
ца ребенка и при отсутствии спора между заинтересован­
ными лицами об отцовстве. В случае смерти лица, которое
признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с
его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе уста­
новить факт признания им отцовства на основании всесто­
ронне проверенных данных, при условии, что не возника­
ет спора о праве. Если такой спор возникает (например, по
поводу наследственного имущества), заявление оставляет­
ся судьей без рассмотрения и заинтересованным лицам
разъясняется их право на предъявление иска на общих ос­
нованиях (ст. 263 ГПК). В отношении детей, родившихся
до 1 октября 1968 г. от лиц, не состоявших в браке между
собой, суд вправе установить факт признания отцовства в
случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребен­
ка, при условии, что ребенок находился на иждивении
этого лица к моменту его смерти либо ранее (п. 4 поста­
новления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября
1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса
Российской Федерации при рассмотрении дел об установ­
лении отцовства и о взыскании алиментов»);

5) факт принадлежности правоустанавливающих доку­
ментов. Необходимость в этом возникает из-за ошибки в
имени, отчестве или фамилии гражданина в одном из пра­
воустанавливающих документов. В результате эти сведе­
ния не соответствуют тому, что указано в паспорте или
свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может
быть исправлена органом, выдавшим документ (например,
если в трудовой книжке допущена ошибка и человек про­
должает работать на предприятии, где выдана трудовая
книжка, то там и надо добиваться исправления ошибки).

При установлении перечисленных фактов следует учи­тывать, что:

а) устанавливается принадлежность только правоуста­навливающих, а не личных документов (воинских доку­ментов, паспорта и свидетельств, выдаваемых загсом);

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 241

б) устанавливается принадлежность документа, а не
факт тождества лица;

в) устанавливается факт принадлежности лицу трудо­
вой книжки, диплома, аттестата, а не факт работы или
окончания вуза.

В судебном порядке может быть установлен факт при­надлежности дипломов об окончании вуза, страхового по­лиса, справок о ранении, нахождении в госпитале в связи с ранением и проч.

По делам об установлении факта принадлежности пра­воустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспор­ту или свидетельству о рождении, суды требуют от заяви­теля представления доказательств того, что правоустанав­ливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая его, не имеет возможности внести в него необ­ходимые исправления;

6) факт владения и пользования недвижимым имуще­ством. В соответствии с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Если соответствующий ре­гистрирующий орган прав на недвижимое имущество не может выдать документ, то применяется судебный поря­док. При установлении факта владения и пользования не­движимым имуществом:

а) устанавливается не право собственности, а факт вла­
дения и пользования недвижимым имуществом. Ранее
действовавший ГПК имел в виду лишь строение, совре­
менное законодательство решило данный вопрос шире, от­
неся к ведению суда установление факта владения и поль­
зования недвижимым имуществом;

б) факт устанавливается судом, если получен отказ в
выдаче надлежащего документа или невозможности его
восстановления;

в) отсутствует спор о праве собственности на недвижи­
мое имущество;

г) у заявителя был документ о владении или пользова­
нии недвижимым имуществом, но он утерян;

7) факт несчастного случая как основание для назначе­ния пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, назначения пенсии по случаю смерти кормильца;

3. Усыновление (удочерение) ребенка

значение, но и цели, для которой заявитель просит уста­новить этот факт;

5) решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими ре­гистрацию (ст. 268 ГПК).

3. Усыновление (удочерение) ребенка

Ранее существовал административный порядок усы­новления, в настоящее время введен судебный (еще до принятия нового ГПК), что призвано усилить гарантии за­щиты прав и интересов усыновленных (удочеренных) де­тей. Усыновление (удочерение) осуществляется по прави­лам особого производства (гл. 29 ГПК). Это новая катего­рия гражданских дел, и помощь в судебном рассмотрении призвано оказать постановление Пленума Верховного Су­да РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами зако­нодательства при рассмотрении дел об установлении усы­новления» .

В соответствии со ст. 125 СК усыновление производит­ся судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка.

ГПК устанавливает разную родовую подсудность для дел об усыновлении (удочерении) в зависимости от субъ­ектного состава лиц, обращающихся в суд. Если заявле­ние об усыновлении или удочерении подается граждана­ми РФ, желающими усыновить ребенка, то оно подсудно районному суду по месту жительства или месту нахожде­ния усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыно­вить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают за­явление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федераль­ного значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усы­новляемого ребенка (ст. 269 ГПК).

Статья 270 ГПК устанавливает требования, предъяв­ляемые к заявлению об установлении усыновления (удоче-

Лекция 22. Особое производство

рения), а также приводит перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

Требования, предъявляемые к заявлению об установле­нии усыновления (удочерения), тесно взаимосвязаны с особенностями рассмотрения данной категории дел в суде. В заявлении должно быть указано:

1) фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жи­
тельства. Важно указание на место жительства, так как в
зависимости от субъектного состава заявителей определя­
ется не только подсудность дела, но и то, какие докумен­
ты должны быть приложены;

2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляе­
мого ребенка, его место жительства (нахождения), сведе­
ния о родителях, наличии у него братьев и сестер. Если
усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет, то его со­
гласие на усыновление является обязательным условием.
Если у усыновляемого ребенка есть братья и сестры, ос­
тавшиеся без попечения, а вопрос об их усыновлении не
ставился заявителем или их усыновляют иные лица, суд
проверяет, соответствует ли это интересам детей.

Если у усыновляемого ребенка есть родители, то дол­жен быть испрошено их согласие на усыновление. Если дети находятся под опекой (попечительством) в воспита­тельных, лечебных и иных учреждениях, необходимо по­лучить согласие названных учреждений и согласие роди­телей на усыновление;

3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усынови­
телей об усыновлении ребенка, и документы, подтвер­
ждающие эти обстоятельства.

Если усыновитель желает внести изменения в актовую запись о рождении ребенка, об этом должно быть указано в заявлении: просьба об изменении фамилии, имени, отче­ства усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усы­новлении ребенка в возрасте до одного года), места рожде­ния усыновляемого ребенка, о записи усыновителей в ак­товой записи о рождении ребенка в качестве родителей.

ГПК также подробно перечисляет документы, которые должны быть лриложены к заявлению (ст. 271 ГПК). Спе­цифика дел данной категории, а также необходимость за­щиты интересов детей предопределила столь строгие тре­бования как к содержанию заявления, так и к перечню прилагаемых документов. При рассмотрении заявления суд должен установить, нет ли оснований, исключающих

возможность усыновления ребенка данным лицом. Такие основания указаны в ст. 127, 128 СК. В частности, не мо­гут быть усыновителями лица, страдающие заболеванием, при наличии которого они не способны осуществлять ро­дительские права. Перечень заболеваний, при наличии ко­торых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвер­ждается постановлением Правительства РФ. Именно по­этому в число документов, прилагаемых к заявлению об установлении усыновления, включено медицинское за­ключение о состоянии здоровья усыновителей.

Под интересами ребенка, которые должны быть соблю­дены при усыновлении, понимается обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психиче­ского и нравственного развития. По этой причине к заяв­лению следует приложить:

— справку с места работы о занимаемой должности и
заработной плате либо копию декларации о доходах или
иной документ о доходах;

— документ, подтверждающий право пользования жи­
лым помещением или право собственности на жилое поме­
щение, и т. д.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются указанные документы, а также заключение компетентного органа государства, гра­жданами которого являются усыновители (при усыновле­нии ребенка лицами без гражданства — государства, в ко­тором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителя­ми, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это госу­дарство и его постоянное жительство на территории дан­ного государства (ч. 2 ст. 271 ГПК).

При принятии заявления об усыновлении судья прове­ряет соответствие заявления требованиям ст. 131,270, 271 ГПК.

Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка:

1)судья при подготовке дела к судебному разбиратель­ству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или местунахождения усыновляемого ребен-

il

Лекция 22. Особое производство

ка представить в суд заключение об обоснованности и о со­ответствии усыновления интересам усыновляемого ребен­ка (ч. 1 ст. 272 ГПК);

2) рассмотрение дела осуществляется в закрытом су­
дебном заседании в силу неразглашения тайны усыновле­
ния (удочерения);

3) в рассмотрении дела обязательно участвует усынови­
тель (удочеритель), представитель органа опеки и попечи­
тельства, прокурор, усыновляемый ребенок, достигший
возраста 14 лет. В необходимых случаях в рассмотрении
дела принимают участие родители, другие заинтересован­
ные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет (ст. 273
ГПК);

4) по каждому делу должно быть проведено исследова­
ние обоснованности и соответствия усыновления интере­
сам ребенка. Это исследование проводят органы опеки и
попечительства, о чем составляется заключение в пись­
менной форме и представляется суду. Статья 272 ГПК
предусматривает перечень документов, которые должны
быть приложены к заключению органа опеки и попечи­
тельства (например, акт обследования условий жизни усы­
новителей и т. д.);

5) при решении вопроса о допустимости усыновления
суд проверяет и принимает во внимание нравственные и
иные личные качества усыновителя;

6) согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на
усыновление является обязательным условием. Это согла­
сие выявляется органом опеки и попечительства и оформ­
ляется в письменной форме либо отражается в заключе­
нии об обоснованности и соответствии усыновления инте­
ресам ребенка;

7) если у усыновляемого есть братья и сестры, остав­
шиеся без попечения, суд проверяет, соответствует ли
усыновление лишь одного из них интересам детей. Усы­
новление одного из братьев (сестер) может не нарушать
интересы детей, если они не осведомлены о своем родстве,
совместное проживание невозможно по состоянию здоро­
вья и проч.;

8) рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновле­
ния осуществляются по правилам искового производства
(ст. 275 ГПК).

На основе рассмотрения дела суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетво-

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим

рении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителя о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об из­менении даты и места рождения ребенка.

Взаимные права и обязанности усыновителя и усынов­ленного ребенка устанавливаются со дня вступления ре­шения в законную силу. Копия решения суда, которым установлено усыновление (удочерение) ребенка, направля­ется судом в течение трех дней со дня вступления реше­ния суда в законную силу в орган загса по месту вынесе­ния решения для государственной регистрации усыновле­ния ребенка (ч. 3 ст. 274 ГПК).