Административный деликтный закон

В.А. Круглов

Административное деликтное

Право (общая часть)

Минск

УДК

ББК

К

Рецензенты:

Т.В. Телятицкая, кандидат юридических наук, доцент;

В.Н. Вежновец, кандидат юридических наук, доцент;

Круглов В.А.

Административное деликтное право. Учебное пособие..- Мн.: Изд-во МИУ, 2003. - 111 с.

Рассматриваются: понятие административного деликтного права, его предмет и метод; административный деликтный закон, структура административно-деликтной правовой нормы; административное правонарушение, административная ответственность; понятие, цели и виды административных взысканий, порядок их наложения по новому Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Предназначено для студентов, преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, а также для лиц, самостоятельно изучающих административное законодательство.

УДК

ISBN ББК

© Круглов В.А. 2003

© Оформление изд-во МИУ, 2003

Предисловие

Анализ научных публикаций, раскрывающих сущность понятия «административное право», позволяет сделать вывод, что среди ученых нет расхождений во мнении, что это «отрасль права, призванная регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций».[1]

Правомерно возникает вопрос, почему отрасль права, регулирующая общественные отношения управленческого характера и в сфере государственного управления, получила название не управленческое, а административное право?

Администрация, согласно словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова, –«1. Органы управления исполнительной власти, а также вообще власти»;

администрировать – «1. От администрации: управлять, руководить чем.-н.»;[2]]

управлять – «2. кем-чем. Руководить, направлять деятельность, действия кого-чего-н.».[3]

В переводе с латинского слово «администрация» означает управление, руководство.[4]

Таким образом, логически вытекает, что управлять и администрировать –слова-синонимы, как и понятия «административное право» и «управленческое право». Возможно, в период становления административного права, слово администрация, позаимствованное из латинского языка, больше пришлось по душе ученым, и они использовали его при определении отрасли права, регулирующей управленческие отношения. Однако этот вопрос не представляется настолько важным, чтобы посвящать ему отдельные исследования. По нашему мнению, более целесообразно исследовать предмет регулирования административного (управленческого) права.

Ученые едины во мнении, что предметом правового регулирования административного (управленческого) права являются общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

Административное (управленческое) право оказывает регулятивное воздействие на те общественные отношения, возникновение которых непосредственно связано с государственной управленческой деятельностью и непосредственно проявляет себя как регулятор общественных отношений в сфере государственного управления.

Как известно, «административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением». [5]

Из изложенного вытекает, что административное (управленческое) право не регулирует отношения между гражданами, между общественными организациями и внутри них, так как в них отсутствует субъект исполнительной власти.

«В обобщенном виде предмет административного права составляет общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти». [6]

К предмету административного права ученые в современный период относят и общественные отношения, регулируемые материальными и процессуальными нормами, изложенными в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях Процессуально-исполнительном кодексе по делам об административных правонарушениях.

В Республике Беларусь действует большое число различных юридически обязательных правил, которые имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Эти правила затрагивают интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций, органов управления и т. д. К ним относятся: правила дорожного движения, правила техники безопасности, правила торговли, в том числе спиртными напитками и табачными изделиями, санитарные, ветеринарные, противопожарные правила, правила охоты и рыболовства, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых веществ, правила воинского учета, пограничного режима, таможенные правила, правила охраны окружающей среды и т. д. Эти правила защищаются административной санкцией, а их нарушение трактуется как административное правонарушение.

Административным правонарушением (проступком), согласно статье 2.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного административного правонарушения;

2) покушения на административное правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также органов государственного управления, рассматривающих дела об административных правонарушениях и налагающих взыскания.

Административной ответственности присущ всеобщий характер, так как правила, за нарушение которых следует административное взыскание, являются обязательными для всех граждан. Должностные лица, нарушающие правила, которые должны обеспечивать в силу своего должностного положения, также подлежат административной ответственности. Этим и отличается административная ответственность от дисциплинарной, наступающей в результате нарушения лицом обязанностей по службе или работе.

Все административные правонарушения в зависимости от того, какие общественные отношения они регулируют, систематизированы в следующие главы КоАП:

Глава 9. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина.

Глава 10. Административные правонарушения против собственности.

Глава 11. Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности.

Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Глава 13. Административные правонарушения против порядка налогообложения.

Глава 14. Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения).

Глава 15. Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Глава 16. Административные правонарушения против здоровья населения.

Глава 17. Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности.

Глава 18. Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

Глава 19. Административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия.

Глава 20. Административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов.

Глава 21. Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства.

Глава 21. Административные правонарушения в области связи и информации.

Глава 22. Административные правонарушения против порядка управления.

Глава 23. Административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юстиции.

Глава 24. Административные правонарушения против порядка прописки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учета.

Даже не осуществляя глубоких исследований, можно сделать вывод, что эти нормы права регулируют не только общественные отношения в сфере государственного управления, но и такие общественные отношения, которые создают (при соблюдении правовых норм) благоприятные условия для нормальной деятельности всех органов управления, предприятий, учреждений, организаций и т.д., реализации прав и законных интересов граждан.

Общественные отношения, регулируемые нормами права, изложенными в КоАП, не отвергают принципа юридического равенства сторон и в них не обязательно участие субъекта исполнительной власти (например, клевета, оскорбление и т.д.).

Таким образом, предмет регулирования материальных норм, изложенных в КоАП, отличается от предмета регулирования административного (управленческого) права.

Аналогичное положение и с предметом регулирования процессуальных и исполнительных норм по делам об административных правонарушениях.

По нашему мнению, эти отрасли права нуждаются в выделении из административного (управленческого) права.

Если административное право переименовать в управленческое, то эти самостоятельные отрасли права по аналогии с уголовным и уголовно-процессуальным правом, гражданским и гражданско-процессуальным правом можно будет именовать: административным правом, административным процессуальным правом и административным исполнительным правом.

Однако, такое переименование на современном этапе развития административно-правовой науки, по нашему мнению, невозможно, поэтому мы предлагаем: административным деликтным правомименовать отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушениями, устанавливающих основания и условия административной ответственности, взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим административный правонарушение.

Процессуальным административно-деликтным правомименоватьотрасль права,совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти ирегулирующих общественные отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях, и деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по возбуждению, расследованию и разрешению дел об административных правонарушениях.

Исполнительным административно-деликтным правомименовать отрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти регулирующих деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) и общественные отношения, возникающие при исполнении постановлений о наложении административных взысканий.

Его предмет и метод

Административное деликтное право – одна из отраслей права. В связи с чем, ей присущи все признаки, свойственные праву в целом, но в то же время она характеризуется самостоятельным содержанием, вытекающим из специфики ее отраслевой принадлежности.

Каждая отрасль права регулирует определенные общественные отношения, т.е. имеет свой предмет правового регулирования.

Административно-деликтные правоотношения представляют собой юридическую связь между участниками урегулированных административным деликтным правом общественных отношений, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и юридических обязанностей (либо только права и соответствующей ему обязанности).

Элементами административно-деликтных правоотношений являются субъект, объект и содержание.

Под субъектами административно-деликтных правоотношений необходимо понимать участников управленческих и иных отношений, которых административно-деликтный закон наделил правами и обязанностями, способностью вступать в административно-деликтных правоотношения.

Все субъекты административно-деликтных правоотношений должны обладать таким юридическим качеством как административно-деликтная правосубъектность, которая состоит из административно-деликтной правоспособности и административно-деликтной дееспособности.

Административно-деликтная правоспособность – это установленная и охраняемая государством возможность (способность) конкретных субъектов вступать в различного рода правовые отношения.

Административно-деликтная дееспособность – это процесс практической реализации правоспособности субъектов административно-деликтных правовых отношений, т.е. способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Объектом административно-деликтных правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и соответствующие им обязанности. К объектам административно-деликтных правовых отношений относятся различные правила, стандарты, нормы и т.д. на нарушение которых государством установлен запрет под угрозой применения административного взыскания.

Под содержанием административно-деликтных правоотношений понимают составляющие его права и обязанности субъектов.

Субъективное административно-деликтное право это предоставленная законом участнику административно-деликтных правовых отношений возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (или других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Обязанность, соответствующая субъективному праву – это необходимость (или долженствование) определенного поведения, обеспеченная применением мер государственного принуждения в случае уклонения от такого поведения.

Можно выделить три разновидности общественных отношений, регулируемых административным деликтным правом.

1) охранительные администртаивно-деликтные правовые отношения;

2) общественные отношения, возникающие при предупреждении административных правонарушений;

3) общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.

Охранительные администртаивно-деликтные правовые отношения возникают в связи с совершением административного проступка. Лицо, совершившее такой проступок, обязано понести соответствующее взыскание. Компетентные органы (должностные лица) обязаны привлечь лицо, совершившее административное правонарушение к административной ответственности. Налицо субъекты правоотношения, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Эти отношения регулируются нормами административного деликтного права. Содержанием охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений является реализация административной ответственности и административного взыскания, связанная с совершением административного правонарушения.

Общественными отношениями, возникающими при предупреждении административных правонарушений, являются такие общественные отношения, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобщественному поведению, посредством угрозы применения административного взыскания.

Общественные отношения, возникающие при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это такие общественные отношения которые возникают в случаях использования обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением. К таким обстоятельствам относятся:

- необходимая оборона;

- причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение;

- крайняя необходимость;

- обоснованный риск.

Правоотношения, регулируемые такими нормами права, можно считать регулятивными административно-деликтными правовыми отношениями, так как они складываются на основе регулятивных (управомочивающих) норм и регулируют правомерное поведение лица.

Административное деликтное право регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.

Регулирующая роль административного деликтного права выражается в том, что субъект права действует в соответствии с его предписаниями или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение требований административного деликтного права вызывает применение мер воздействия государства в лице его правоохранительных органов к нарушителю.

В обществе нормы административного деликтного права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем эти нормы обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.

Таким образом, предметом правового регулирования административного деликтного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением административного проступка, предупреждением административных правонарушений и при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске.

Сущностную сторону административного деликтного права характеризуют его функции, которые можно рассматривать как способы воздействия на административно-правовые деликтные отношения.

К функциям административного деликтного права относятся:

- регулятивная;

- предупредительная;

- охранительная;

- воспитательная.

Регулировать значит упорядочивать, организационно оформлять.

Регулятивная функция заключается в воздействии административного деликтного права на общественные отношений путем закрепления в законе запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.

Предупредительная функция административного деликтного права проявляется в том, что оно в первую очередь направлено на предупреждение административных правонарушений.

Охранительная функция административного деликтного права – это такой вид правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых этой отраслью права общественных отношений.

Воспитательная функция административного деликтного права проявляется, прежде всего, в том, что оно направлено на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения. Воспитательная функция права направлена на формирование у населения правовой культуры.

Административное деликтное право представляет собой совокупность юридических норм установленных высшим органом законодательной власти – Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляемых в принятых им законах.

Административное деликтное право -этоотрасль права, совокупность правовых норм, установленных высшим органом законодательной власти и определяющих, какие общественно опасные деяния являются административными правонарушениями, устанавливающих основания и условия административной ответственности, взыскания, которые могут быть применены к лицам, совершившим административное правонарушение.

При разграничении отраслей права учитываются особенности, как предмета, так и метода правового регулирования под которым понимаются формы, приемы, способы, применяемые государством для регулирования общественных отношений определенного вида. Метод правового регулирования обусловливается, прежде всего, предметом правового регулирования. Существенное значение при этом приобретают такие свойства предмета правового регулирования, которые проявляются в определенных юридических признаках конкретной отрасли права, т.е. специфике составляющих ее норм, а также регулируемых ими правоотношений.

Государство, применяя тот или иной метод правового регулирования, воздействует на общественные отношения в определенных сферах жизнедеятельности общества и придает их развитию желаемое направление.

Метод правового регулирования охранительных администртаивно-деликтных правовых отношений – это административно-правовое принуждение, выражающееся в применении взыскания за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

Метод правового регулирования общественных отношений, возникающих при предупреждении административных правонарушений – это угроза применения административного взыскания, путем его законодательного закрепления за нарушение установленного государством административно-правового запрета.

Методрегулирования общественных отношений, возникающих при защите от общественно опасных посягательств; причинении вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение; обоснованном риске - это наделение граждан правами на борьбу с общественно опасными деяниями.

В пространстве

Физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено статьей 1.4. КоАП.

Подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях физическое лицо, совершившее административное правонарушение:

- на судне под флагом Республики Беларусь, находящемся вне пределов внутренних вод Республики Беларусь,

- или на воздушном судне, зарегистрированном в Республике Беларусь, находящемся в воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь,

- на военном корабле или военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения, а также

- на территории официального представительства Республики Беларусь, на которую распространяется административная юрисдикция Республики Беларусь.

Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем.

Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение.

Во времени

Противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Закон имеет обратную силу:

1) устраняющий противоправность деяния,

2) смягчающий ответственность физического лица, совершившего административное правонарушение,

3) отменяющий ответственность физического лица, совершившего административное правонарушение.

Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением.

Закон не имеет обратной силы:

1) устанавливающий противоправность деяния,

2) усиливающий ответственность,

3) иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица.

В и н а

Вина - психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (ст. 3.2. КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее:

1) сознавало противоправность своего деяния,

2) предвидело его вредные последствия и

3) желало их наступления.

Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее:

1) сознавало противоправность своего деяния,

2) предвидело его вредные последствия,

3) не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности (ст. 3.3. КоАП).

Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее:

1) предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но

2) без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее:

1) не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния,

2) хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

От неосторожной формы вины необходимо отличать так называемый казус (случай), при котором лицо не несет административной ответственности. Для казуса характерно то, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате его деяния.

Юридическое лицо признается виновным и подлежит административной ответственности, если деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП, совершено должностным лицом или иным работником юридического лица в пользу или в интересах этого юридического лица и с ведома или разрешения органа этого юридического лица (ст. 3.5. КоАП).

Вывод о субъективной стороне административного правонарушения делается на основе анализа всех признаков, приведенных в соответствующей статье Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В некоторых статьях Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях прямо указывается на умышленную форму вины. Это такие составы административных правонарушений как: ст. 9.1. Умышленное причинение телесного повреждения; ст. 9.11. Умышленные уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму; ст. 10.9. Умышленные уничтожение либо повреждение имущества; ст. 18.1. Умышленное блокирование транспортных коммуникаций; ст. 23.35. Умышленные повреждение или срыв печати (пломбы) и другие.

Все составы административных правонарушений, можно условно подразделить на:

- формальные и

- материальные.

Для формальных – достаточно совершения деяния (действия или бездействия), указанного в статье Особенной части, независимо от того, какие в результате этого наступили последствия. К таким административным правонарушениям относятся, например: ст. 11.26. Незаконное использование деловой репутации конкурента; ст. 11.46. Нецелевое использование валютных средств; ст. 16.8. Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов и другие.

Форма вины при совершении административного правонарушения, не связанного с наступлением вредных последствий, устанавливается по отношению физического лица к противоправному деянию (ст. 3.4. КоАП).

Для материальных – деяния недостаточно. Необходимо, чтобы наступили последствия и между деянием и последствиями существовала причинная связь. например: ст. 9.1. Умышленное причинение телесного повреждения; ст. 10.5. Мелкое хищение; ст. 15.51. Загрязнение либо засорение вод и другие. Последствиями выступает нанесенный ущерб, вред.

Ответственности

Любое общество устанавливает для граждан определенные запреты, нарушение которых предполагает ответственность. Одной из них является административная ответственность, которая устанавливается администратино-деликтным законом за совершение общественно опасного деяния, именуемого административным правонарушением.

Совершение административного правонарушения предполагает не только административную ответственность, но и моральное его осуждение со стороны общества.

Ответственность – это наступление каких-то неблагоприятных последствий, в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера для лица, совершившего административное правонарушение.

Административная ответственность заключается в государственном принуждении, соединенном с порицанием неправомерного поведения.

Административная ответственность наступает вне зависимости от желания лица, совершившего административное правонарушение в принудительном порядке.

Административная ответственность – это правоотношение, возникающее между лицом, совершившим административное правонарушение и государством в лице компетентных органов (должностных лиц). Административная ответственность реализуется только компетентными органами (должностными лицами).

Административной ответственности подлежат лишь лицо, виновное в совершении административного правонарушения. Это единственное основание для привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность наступает только за те деяния, которые определены административным деликтным законом в качестве административного правонарушения.

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Под принципами административной ответственности понимаются закрепленные законом основополагающие положения, которые в течение длительного времени не претерпевают значительных изменений, обеспечивают выполнение поставленных перед ней задач. Принципы это идеи, основные положения, которыми руководствуется как законодатель, конструирующий нормы административного деликтного права так и исполнители этих норм: правоприменительные органы, должностные лица, граждане.

Принципы административной ответственности, хотя и являются относительно самостоятельными, но объединены общими целями и задачами, обусловливают друг друга и представляют собой единую систему руководящих положений. Такая связь принципов наглядно проявляется при их сопоставлении. Например, принцип справедливости требует от должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания, соблюдения принципа виновной ответственности. В свою очередь, реализация этого принципа требует обеспечения принципа неотвратимости наказания. Необеспечение этого принципа влечет нарушение принципа законности, что ведет в итоге к отмене вынесенного постановления.

Система принципов административной ответственности призвана обеспечивать их существование только в диалектическом единстве.

Административная ответственность основывается на принципах:

- законности,

- равенства перед законом,

- неотвратимости ответственности,

- виновной ответственности,

- справедливости

- гуманизма.

Принцип законности означает, что все должностные лица, граждане обязаны исполнять и соблюдать предписания Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, и что всякое отступление от требований кодекса, какими бы мотивами оно не было вызвано, является недопустимым. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Это положение соответствует ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Согласно ст. 27 Конституции - никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Юридические гарантии соблюдения требований закона включают в себя:

1) систематический контроль со стороны вышестоящих органов;

2) прокурорский надзор.

Важные юридические гарантии соблюдения законности при привлечении к административной ответственности заключаются в нормах процессуально- исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в которых подробно регламентированы права, лиц привлекаемых к административной ответственности и других участников производства по делам об административных правонарушениях.

Обеспечивая выполнение принципа равенства всех граждан перед законом (ст. 22 Конституции Республики Беларусь) в статье 4.2. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях закреплено, физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахожд