Служебный контракт государственного гражданского служащего

1. Понятие и стороны служебного контракта, заключение служебного контракта на государственной гражданской службе >>>

2. Содержание и форма служебного контракта на государственной гражданской службе >>>

3. Срок действия служебного контракта на государственной гражданской службе >>>

1. Понятие и стороны служебного контракта, заключение служебного контракта на государственной гражданской службе

В процессе реформирования системы государственной службы РФ произошел переход на служебные контракты и отказ на государственной гражданской службе от трудовых договоров. Поручение о переоформлении трудовых договоров, заключенных ранее государственными служащими, в служебные контракты о прохождении гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы, а также форма служебного контракта утверждены Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.

При поступлении граждан РФ на государственную службу с ними заключается служебный контракт.

Служебный контракт - это соглашение, заключенное между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1 ст. 23 Закона N 79-ФЗ). Он заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона N 79-ФЗ). Как правило, таким актом является приказ или распоряжение представителя нанимателя. В тех случаях, когда поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, акт государственного органа о назначении на должность издается в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Представитель нанимателя, как сторона служебного контракта, обязывается выполнять ряд установленных условий, а именно (ч. 2 ст. 23 Закона N 79-ФЗ):

- предоставить гражданину, поступившему на гражданскую службу, или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы;

- обеспечить прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;

- своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;

- предоставить гражданскому служащему государственные социальные гарантии.

По общему правилу служебный контракт считается вступившим в силу с момента его подписания обеими сторонами: гражданским служащим и представителем нанимателя. Однако стороны вправе определить иной порядок вступления в силу служебного контракта (например, по истечении недели или месяца со дня подписания контракта). Такой вывод следует из ч. 5 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. В тех случаях, когда по договоренности между сторонами срок вступления в силу служебного контракта не совпадает с моментом его подписания, в контракте должна быть указана точная дата (число, месяц, год) вступления в силу.

Согласно ч. 6 ст. 26 Закона N 79-ФЗ при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом и иными нормативными документами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами удостоверяется его подписью.

Поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя (ст. 26 Закона N 79-ФЗ):

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Данное заявление обычно пишется на имя руководителя государственного органа в произвольной форме. Наименование должности указывается согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы (Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574) или реестру должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, наименование подразделения государственного органа - в соответствии со структурой, утвержденной в установленном порядке;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету. Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган поступающим на государственную гражданскую службу, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р;

3) паспорт гражданина РФ;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые. Формы трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, которые применяются с 01.01.2004, и Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании и о квалификации;

9) документы, содержащие сведения о его доходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также аналогичные сведения членов его семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 20 Закона N 79-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; далее - Закон N 273-ФЗ). Эти документы представляются претендентами на конкретные должности в кадровую службу федерального государственного органа (п. 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559; далее - Положение N 559). Перечни таких должностей утверждены Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, федеральными государственными органами в соответствии с пп. "а" п. 2 данного Указа (письмо Минздравсоцразвития России от 02.03.2010 N 5663-17).

Работник, замещающий соответствующую должность федеральной государственной службы, ежегодно представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения членов своей семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона N 79-ФЗ, п. 2 Положения N 559).

Кроме того, такой работник обязан представлять сведения о своих расходах и расходах членов своей семьи в порядке, установленном ст. 20.1 Закона N 79-ФЗ, ст. 8.1 Закона N 273-ФЗ.

Для представления перечисленных выше сведений применяется форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв. Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460). При оформлении данного документа следует руководствоваться Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, которые разработаны Минтрудом России.

Приведенный список документов, которые поступающий на гражданскую службу предъявляет представителю нанимателя, не является исчерпывающим и может быть расширен с учетом условий прохождения гражданской службы, что следует из ч. 3 ст. 26 Закона N 79-ФЗ. В частности, участник конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы к анкете прикладывает фотографию и документ об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу и ее прохождению.

Порядок обследования для установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н.

Образец справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Содержание и форма служебного контракта на государственной гражданской службе

Форма и содержание служебного контракта определены ст. 24 Закона N 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.

В служебном контракте указываются следующие сведения (ч. 2 ст. 24 Закона N 79-ФЗ, примерная форма служебного контракта, утвержденная Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159):

- фамилия, имя, отчество гражданина (гражданского служащего), а также паспортные данные, домашний адрес и номер телефона лица, поступающего на гражданскую службу;

- наименование госоргана (представителя нанимателя). Необходимо указать наименование должности, фамилию, имя, отчество руководителя госоргана (аппарата госоргана) или лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо их представителя;

- документ (вид, дата, номер), в силу которого представитель нанимателя наделен правом назначения на должности государственной гражданской службы РФ;

- акт госоргана о назначении лица на должность государственной гражданской службы РФ (вид, дата, номер), на основании которого заключается служебный контракт. Например, заключение служебного контракта с лицом, назначаемым на должность федеральной государственной гражданской службы Правительством РФ, осуществляется на основании постановления (распоряжения) данного органа (п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 N 230).

Перечень существенных (обязательных) условий, включаемых в служебный контракт, предусмотрен ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ. Такими условиями являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей (число, месяц, год);

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

Одна группа прав и обязанностей гражданского служащего обусловлена его статусом и предусмотрена ст. ст. 14, 15 Закона N 79-ФЗ и другими положениями данного Закона, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом в письменной форме представителя нанимателя за две недели.

Гражданский служащий должен:

- исполнять обязанности, предусмотренные ст. 15 Закона N 79-ФЗ;

- соблюдать ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16 Закона N 79-ФЗ);

- выполнять обязательства и требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18 Закона N 79-ФЗ; Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885);

- не нарушать запреты, установленные ст. 17 Закона N 79-ФЗ.

Другая часть прав и обязанностей гражданского служащего непосредственно связана с замещаемой им должностью. Это отражается в служебном контракте и должностном регламенте гражданского служащего, что следует из положений п. 3 ч. 3 ст. 24 и ст. 47 Закона N 79-ФЗ;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя.

Права и обязанности представителя нанимателя установлены п. п. 7, 8 примерной формы служебного контракта.

Представитель нанимателя имеет право:

а) требовать от гражданского служащего исполнения должностных служебных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом гражданского служащего, а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;

б) поощрять гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

в) привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им должностного проступка;

г) реализовать другие права, предусмотренные Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Представитель нанимателя обязан:

а) обеспечить гражданскому служащему организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей (оборудование служебного места средствами связи, оргтехникой, обеспечение доступа к информационным системам);

б) предоставить гражданскому служащему государственные гарантии, установленные Законом N 79-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, служебным контрактом;

в) соблюдать законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе, положения нормативных правовых актов государственного органа и условия служебного контракта;

г) исполнять другие обязанности, предусмотренные Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями гражданского служащего;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность во вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (если он отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью профессиональной служебной деятельности);

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация (п. 10 ч. 3 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).

Стороны могут включать в служебный контракт и дополнительные условия. Например, в силу п. 1 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ в служебном контракте может быть предусмотрено условие об испытании, которое устанавливается в соответствии со ст. 27 указанного Закона.

К дополнительным условиям служебного контракта может относиться требование о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений (п. 2 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется положениями ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1.

В служебном контракте может отражаться обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не меньше срока, установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучение, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета (п. 3 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Типовые формы договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, Правила заключения и расторжения таких договоров утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.11.2013 N 1076. Кроме того, Указом Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 утверждено Положение о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы.

Форма и содержание типового договора на обучение утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 469.

По отдельным должностям государственной гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 14 ст. 50 Закона N 79-ФЗ). Такие показатели должны быть отражены в срочном служебном контракте гражданского служащего (п. 4 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).

В служебном контракте, заключенном на определенный срок, обязательно должны быть указаны срок действия контракта и причины, послужившие основанием для заключения срочного контракта (ч. 6 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).

В служебном контракте также могут предусматриваться и другие дополнительные условия, не ухудшающие положение гражданского служащего по сравнению с положением, установленным Законом N 79-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами (п. 5 ч. 4 ст. 24 Закона N 79-ФЗ).

Служебный контракт заключается в письменной форме (ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Она обязательна как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переводе гражданского служащего на другую должность гражданской службы, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются. Служебный контракт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Такие правила установлены в ч. 8 ст. 24 Закона N 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (ч. 5 ст. 24 Закона N 79-ФЗ). Внесение изменений и дополнений в контракт оформляется в форме дополнительного соглашения, которое подписывается обеими сторонами. Данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта. Такой порядок соответствует, в частности, положениям примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 16.02.2005 N 159.