Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ), а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе (ст. 14 Закона N 79-ФЗ).

Конкурсные процедуры направлены на оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям. Положение о конкурсе утверждено Указами Президента РФ от 01.02.2005 N 112 и от 22.01.2011 N 82.

Конкретные методики проведения конкурса в государственных органах устанавливаются локальными нормативными актами государственных органов (см., например, Приказ Роснедр от 29.10.2007 N 1530 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсной комиссии в Федеральном агентстве по недропользованию").

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей государственной гражданской службы (п. 18 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112). Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией.

Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап конкурса. На официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе (п. 6 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112):

- наименование вакантной должности государственной гражданской службы;

- требования, предъявляемые к претендентам;

- условия прохождения гражданской службы;

- место и время приема документов;

- срок, до истечения которого принимаются документы;

- предполагаемая дата проведения конкурса;

- другая информация.

Категории информации и периодичность размещения государственными органами в сети Интернет утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 N 953.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании (п. 6 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112).

В течение 21 дня со дня размещения объявления о приеме документов на официальном сайте государственного органа в сети Интернет участники конкурса представляют в государственный орган следующие документы (п. п. 7, 8, 11 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112):

а) личное заявление на имя представителя нанимателя;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением фотографии. Форма анкеты утверждена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р. Гражданский служащий представляет анкету, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

- копию трудовой книжки, заверенную нотариусом или кадровой службой по месту работы (службы), либо иные документы, подтверждающие трудовую деятельность;

- копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, присвоение ученой степени, ученого звания. Указанные копии должны быть заверены нотариусом или кадровой службой по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Порядок обследования для установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н.

е) иные документы, предусмотренные Законом 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Например, при подаче заявки на участие в конкурсе на замещение вакантной должности по ряду должностей, включенных в перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, может потребоваться представление соответствующих сведений. Аналогичной позиции придерживается Минтруд России в Письме от 22.07.2015 N 18-1/В-428. Указанный выше перечень уточняется локальными нормативными актами государственных органов (например, Приказом Министра обороны РФ от 16.12.2011 N 2525, Приказом ФТС России от 25.09.2015 N 1936).

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период его проведения. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также ограничениями, установленными для поступления и прохождения государственной гражданской службы. Несвоевременное представление документов (представление их в неполном объеме или с нарушениями правил оформления) без уважительной причины является основанием для отказа в их приеме (п. 11 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112).

Достоверность сведений, представляемых гражданином для участия в конкурсе, подлежит проверке (п. 9 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112). Для гражданских служащих такая проверка осуществляется только в случаях участия в конкурсе на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Проверка достоверности представляемых сведений осуществляется на основании Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса обязан направить сообщение о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе.

Второй этап конкурса. На этом этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, а также на основе не противоречащих законодательству конкурсных процедур, включая (п. 19 Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112):

- индивидуальное собеседование;

- анкетирование;

- проведение групповых дискуссий;

- написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы.

Результаты конкурса носят предписывающий характер. По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначении победителя на вакантную должность гражданской службы и заключает с ним служебный контракт. Участникам конкурса сообщается о его результатах в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения.

Информация о результатах конкурса в течение трех рабочих дней размещается на официальном сайте государственного органа в сети Интернет (п. 41 Перечня информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 N 953).