Тема 16. Правовой режим земель лесного фонда

1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда.

2. Право собственности на земли лесного фонда.

3. Право пользования землями лесного фонда. Основания и порядок предоставления участков лесного фонда в пользование.

4. Управление в области использования и охраны земель лесного фонда.

5. Охрана и защита земель лесного фонда.

Нормативные источники

Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

Земельный Кодекс РФ от 25 окт. 2001 г. // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Лесной кодекс РФ

Гражданский Кодекс РФ. Часть первая // Собр. законодательства РФ 1994. № 32. Ст. 3301.

Градостроительный кодекс РФ от 29 дек. 2004 г. //Собр. законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

Федеральный Закон «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, Ст. 2875.

Федеральный закон от 18 июня 2001 . № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Собр. Законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

Лесной кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50, Ст. 5278.

Закон Челябинской области от 28 авг. 2003 г. № 171-ЗО «О земельных отношениях» // Южноуральская панорама. 2003. 11 сент.

Рекомендуемая литература

Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое пособие. - Проспект, 2010 г.

Дитриев В.В. Предоставление земельных участков и лесов в водоохранных зонах: новая редакция Водного кодекса РФ // Право и экономика. 2007. № 5.

Жариков Ю.Г. Новое в законодательстве о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земель // Право и экономика. 2003. № 9.

Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4.

Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов //Законодательство и экономика. 2008. № 10.

ГЛОССАРИЙ ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ

Аренда земельных участков – является одним из видов прав на землю, в соответствии с которым арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Арендная плата за землю – форма платы за землевладение или землепользование, когда одна сторона (арендатор) уплачивает определенную сумму другой стороне (арендодателю) за право временного пользования земельным участком для ведения хозяйства.

Владение землей -основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России.

Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

Государственный мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

Деградация земель – совокупность процессов, приводящих к постепенному ухудшению свойств почвы, что сопровождается уменьшением содержания гумуса, разрушением почвенной структуры и снижением плодородия.

Единый государственный реестр земель - документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Захламление земель - размещение в неустанов­ленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых про­изводственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строи­тельный мусор, древесные остатки и др.).

Земельная рента – регулярный платеж землепользователя-арендатора собственнику данного земельного участка, т.е. арендная плата за землю.

Земельное право – комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, а также по их охране и рациональному использованию.

Земельно-правовые нормы – установленные и санкционированные государством обязательные для исполнения правила поведения субъектов земельных правоотношений.

Земельно-правовые сделки - действия граждан или юридических лиц направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей по поводу земли как природного объекта и недвижимого имущества.

Земельные отношения – общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельные правоотношения – отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей, урегулированные нормами земельного права.

Земельный налог –текущий (регулярный) ежегодный платеж за землю, исчисляемый на основе ставки налога, зависящий от ценности местоположения земельного участка и его целевого назначения.

Земельный участок- часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство- мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Земли запаса - земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Земли лесного фонда - лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Земли особо охраняемых территорий - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли поселений – земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земли иного специального назначения - земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения - земли, расположенные за чертой поселений, целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве, для осуществления различных видов деятельности.

Земля– 1) один из основных видов природных объектов, являющаяся связующим звеном в экологической системе; 2) как природный ресурс – земная поверхность, в первую очередь, ее плодородный почвенный слой – почва, в зависимости от климатических условий равный от 0,5 м. до 3 м. и являющаяся главным средством производства в сельском хозяйстве; 3) является территорий, на которой проживает население земного шара, т.е. она является местом и условием жизни человека; 4) рассматривается как недвижимое имущество. Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимымвещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба из назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Кадастровая карта (план) - карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Кадастровая стоимость земельного участка – применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК и федеральными законами.

Кадастровое дело - совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.

Карта (план) объекта землеустройства - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Конфискация земельного участка – это безвозмездное изъятие земельного участка у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление

Крестьянское (фермерское) хозяйство - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Межевание земельного участка - мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий - осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Метод земельного права –способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. земельных отношений.

Налогоплательщики земельного налога – организации и физические лица, являющиеся собственниками земли, землевладельцами или землепользователями.

Нарушение земель является одним из основных типов деграда­ции почв и земель, представляет собой механическое разруше­ние почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и гео­лого-разведочными работами и др.

Несельскохозяйственные угодья - это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью (предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений), замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Нормативная цена земельного участка - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Оборотоспособность земельных участков - возможность определять юридическую судьбу земельного участка его собственником в пределах, установленных законом, т.е. распоряжаться им.

Объекты земельного налога -земельные участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение и пользование.

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Ограничения (обременения) земельного участка - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на земельный участок или его часть (сервитута, ипотеки, аренды и других).

Пользование землей - выражается в хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечении из нее полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы – это частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие не­принятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

Потери лесного хозяйства - выражаются в уменьшении площади лесных земель, лесного фонда в целом, ухудшении качества земель лесного фонда в результате деятельности лиц, использующих эти земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Потери сельскохозяйственного производства -сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком - ограниченное вещное право в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Состоит в возможности граждан владеть и пользоваться земельным участком, передаваемым по наследству.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком -ограниченное вещное право в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Состоит в возможности граждан и юридических лиц владеть и пользоваться земельным участком в определенных целях, при этом распоряжение земельным участком не допускается.

Право собственности на землю – 1) как правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; 2) в субъективном смысле - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своих интересах путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих нормам законодательства.

Правовая охрана земель – установленные нормами права меры, направленные на сохранение, улучшение и восстановление земель и защиту субъективных прав на землю.

Правовой режим земель – установленный нормами земельного права порядок использования, управления и охраны земель.

Предмет земельного права –совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного права.

Принципы земельного права – это основополагающие идеи, начала, которыми руководствуются участники земельных правоотношений

Разрешенное использование земель – это условия и порядок эксплуатации земельного участка с учетом целевого назначения и установленных ограничений и обременений.

Распоряжение землей – возможность определять юридическую судьбу земельного участка.

Реквизиция земельного участка – временное изъятие у собственника земельного участка уполномоченными исполнительными органами государственной власти в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

Рекультивацией земель – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Рыночная стоимость земельного участка – наиболее вероятная цена, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют разумно и в своих интересах, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, т.е. земли, используемые как средство производства в сельском хозяйстве.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

Ставка земельного налога - размер земельного налога с единицы площади земельного участка, устанавливаемый законодательством Российской Федерации и области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Технологическая (эксплуатационная) деградация земель - это нарушение земель вследствие самых различных (кроме сельскохозяйственных) видов эксплуатации ее поверхности.

Физическая (земледельческая) деградация -является следствием низкой культуры ведения сельского хозяйства, приводящей к снижению плодородия почв. Физическая деградация чаще всего становится причиной водной, ветровой эрозии почвы, ее засоления или заболачивания и др.

Целевое назначение земель – это установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель.

Эрозия земель - является следствием деградации земель и выражается в разрушении почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением почвенного материала.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

ПО ЗЕМЕЛЬНОМУ ПРАВУ