Понятие и основания отказа в возбуждении уголовного дела. Процедура обжалования отказа в возбуждении уголовного дела
Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, исчерпывающе перечислены в ч. 1 ст. 5 УПК. При выявлении этих обстоятельств в возбуждении уголовного дела должно быть отказано, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению.
1) Отсутствие события преступления означает, что действия (бездействие), о которых идет речь в представленных материалах не имели место в действительности.
2) Отсутствие в деянии состава преступления может иметь место в том случае, если определенное событие (действие или бездействие) имело место в действительности, но не содержит признаков, образующих состав какого-либо преступления.
3) Истечение сроков давности, определенных ст. 78 УК РФ.
4) Вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное преступление, а также ввиду помилования отдельных лиц.
5) Недостижение лицом к моменту совершения общественно опасного деяния возраста уголовной ответственности, определенного ст. 20 УК РФ.
6) Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 27 УПК (если преступление имеет особое общественное значение или если потерпевший в силу беспомощного состояния или зависимости от лица, совершившего преступление, не в состоянии защищать свои права и законные интересы).
7) Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 27 УПК.
8) Смерть лица, совершившего преступление, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывшимся обстоятельствам.
9) В отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению, либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию (ст. 50 Конституции РФ гласит: "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление").
10) Наличие неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении дела по тому же обвинению… (окончание данной правовой нормы признано неконституционным Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 1-П и применению не подлежит!).
11) Отказ священнослужителя от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим ему известными из исповеди, поскольку тайна исповеди охраняется законом.
Отказ в возбуждении уголовного дела, согласно части 5 статьи 148 УПК РФ, может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа Следственного комитета и в суд в порядке, установленном статьей 124 и статьей 125 УПК РФ.
Исходя из требований статьи 123 УПК РФ обжаловать соответствующее постановление вправе заявитель, пострадавший, лицо, в отношении которого решался вопрос о возбуждении уголовного дела, а также любое иное лицо, чьи интересы были затронуты вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена.
Сам заявитель вправе определить, обжалует ли он решение прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Следует отметить, что законом не запрещено направлять жалобы одновременно в несколько инстанций.
Форма жалобы законом не регламентирована. Поэтому нечеткость формулировок жалобы не может служить поводом для отказа в принятии ее судом или прокурором (иным должностным лицом) к своему производству.
1. Обжалование прокурору, руководителю следственного органа Следственного комитета. Установлено, что прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
После получения жалобы от лица, чьи интересы были затронуты вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор, руководитель следственного органа должен вынести одно из постановлений:
- о полном удовлетворении жалобы,
- о частичном удовлетворении жалобы,
- об отказе в удовлетворении жалобы.
Постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы одновременно может в себе содержать решение об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела либо о возвращении материалов для дополнительной проверки.
Постановление, вынесенное прокурором, руководителем следственного органа обжалуется вышестоящему прокурору, руководителю следственного органа, который рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения.
Автор жалобы должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
Следует указать, что согласно части 4 статьи 148 УПК РФ, прокурор получает копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Он уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Поэтому прокурор в состоянии сам обнаружить незаконность или необоснованность вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При обнаружении фактов нарушений, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор может отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки.
2. Обжалование в суд. Помимо направления жалоб прокурору лицо в ряде случаев заинтересованное лицо вправе обжаловать действия и решения органов расследования и прокурора непосредственно в суд. При этом предварительное направление жалобы прокурору, руководителю следственного органа не требуется.
Жалоба на отказ в возбуждении уголовного дела подается в суд по месту принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через прокурора, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Судебная проверка законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела производится в короткий срок (пять суток) при состязательном построении разбирательства, т.е. с участием заявителя (защитника, представителя, иного лица) и прокурора, руководителя следственного органа, которые в судебном заседании обосновывают свою позицию по жалобе. Участники разбирательства должны быть своевременно о нем извещены, но их неявка или согласие на заочное рассмотрение не препятствуют рассмотрению жалобы судом.
Жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть отменена, только если обжалуемое постановление незаконно и (или) необоснованно.
Незаконным признается постановление, вынесенное с нарушением как уголовно - процессуального, так и материального права. Незаконным, в частности, постановление может быть признано, если в нем отсутствуют дата его вынесения или подпись лица, его составившего, если оно вынесено не уполномоченным на то должностным лицом, основывается на недопустимых доказательствах и др.
Необоснованным следует считать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, когда в нем отсутствует мотивировка принятого решения, изложенные в постановлении сведения, не соответствуют содержанию прилагаемых к нему материалов, указанные в резолютивной части выводы следователя (дознавателя и др.) не соответствуют содержанию описательно - мотивировочной части постановления и т.п.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения прокурору, руководителю следственного органа Следственного комитета и уведомляет об этом заявителя. Судья только указывает, какие нарушения привели к признанию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (например, не были проведены необходимые проверочные действия и т.п.).
После получения соответствующего постановления суда, прокурор, руководитель следственного органа в зависимости от того, что ему предписано судьей, обязан отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить материалы для дополнительной проверки и по результатам дополнительной проверки вновь решить вопрос о наличии оснований к отказу или к возбуждению уголовного дела.
49 Понятие, сущность, задачи, значение и общие условия предварительного расследования.
50 Общая характеристика форм предварительного расследования. Понятие, содержание и задачи предварительного следствия, как основной формы предварительного расследования. Дознание: сущность и задачи.
Предварительное расследование – это самая большая по срокам и количеству составляемых процессуальных документов часть уголовно-процессуальной деятельности. В ходе предварительного расследования выявляется и собирается большая часть доказательств по делу.
Стадия предварительного расследования занимает место между стадией возбуждения уголовного дела и стадией назначения судебного заседания.
Субъекты стадии предварительного расследования:
· орган дознания и лицо, производящее дознание;
· следователь и начальник следственного отдела;
· прокурор.
Задачи стадии предварительного расследования:
· быстрое и полное раскрытие преступлений и изобличение виновных;
· всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела;
· обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в судебном разбирательстве;
· обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;
· обеспечение участия обвиняемого в производстве по уголовному делу и исключение для него возможности уклониться от уголовной ответственности либо продолжить преступную деятельность;
· установление наличия или отсутствия материального ущерба, причиненного преступлением, его характера и размера;
· выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению.
Предварительное расследование осуществляется только в рамках уголовного дела, что и является процессуальной формой деятельности в данной стадии.
Основное процессуальное правоотношение, которое складывается в данной стадии, – это правоотношение между следователем или органом дознания и обвиняемым или подозреваемым в процессе установления виновности указанных лиц в совершении преступления.
По отношению к судебному разбирательству предварительное расследование играет вспомогательную роль, готовит материалы для их рассмотрения и разрешения в суде. Из этого проистекает и название данной стадии.
Итоговым процессуальным решением рассматриваемой стадии является обвинительное заключение, постановление о прекращении уголовного дела либо постановление о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.
Система стадий предварительного расследования:
· принятие уголовного дела к производству;
· собирание доказательств путем производства следственных действий;
· привлечение в качестве обвиняемого;
· решение вопроса о применении меры пресечения;
· ознакомление обвиняемого и его защитника со всеми материалами уголовного дела;
· окончание предварительного расследование с вынесением одного из вышеуказанных процессуальных решений.
Итак, предварительное расследование – это урегулированная уголовно-процессуальным законом, осуществляемая под надзором прокурора деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обеспечению обоснованного привлечения их в качестве обвиняемых, по установлению путем доказывания всех обстоятельств уголовного дела для создания предпосылок судебного решения по данному уголовному делу.
Традиционно выделяют два вида (формы) предварительного расследования:
| Дознание | Предварительное следствие |
| Общие черты: | |
| Единые цели и задачи | |
| Одни и те же средства, используемые в деятельности органов дознания и следствия, – следственные действия, предусмотренные УПК | |
| Использование властных функций органов государства и в ходе дознания, и в ходе предварительного следствия | |
| Возможность применения на законных основания мер, ограничивающих права и свободы граждан | |
| Различия: | |
| Проводится органом дознания (ст. 117 УПК) | Проводится следователем (ст. 125 УПК) |
| Производство расследования для следователя – это его основная и единственная функция | |
| Следователь обладает большей процессуальной самостоятельностью и независимостью, чем орган дознания и дознаватель | |
| Сроки дознания меньше сроков предварительного следствия | |
| В ходе дознания потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик не знакомятся с материалами уголовного дела |
Существуют три возможных варианта осуществления стадии предварительного расследования:
1. По ряду уголовных дел закон не требует производства предварительного следствия, и все расследование осуществляется в форме дознания (угон, хулиганство и т.п.).
2. Если уголовное дело о преступлении, по которому требуется производство предварительного следствия, возбуждено органом дознания, то он выполняет по нему неотложные следственные действия в срок не более 10 суток и передает дело следователю, который и заканчивает предварительное расследование в полном объеме.
3. Если уголовное дело возбуждено следователем или передано ему для производства прокурором, то все предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия.
Полный перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК:
1) милиция;
2) командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений – по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ, в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;
3) органы федеральной службы безопасности – по делам, отнесенным законом к их ведению;
4) начальники учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов – по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
5) органы государственного пожарного надзора – по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил;
6) органы пограничной службы РФ – по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;
7) капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
8) федеральные органы налоговой полиции – по делам, отнесенным законом к их ведению;
9) таможенные органы – по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК РФ.
Дознание может быть двух видов:
· Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ч. 1 ст. 126 УПК). Представляет собой расследование в полном объеме, срок которого – до 1 месяца (срок предварительного следствия – до 2 месяцев). Потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик не знакомятся с материалами уголовного дела. Орган дознания по таким делам не пользуется процессуальной самостоятельностью.
· Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК). Представляет собой лишь первоначальный краткий этап продолжительностью не более 10 суток, содержанием которого является выполнение неотложных следственных действий.
51 Понятие, система и виды следственных действий. Общие условия, правила, цели, основания, порядок производства и процессуальное оформление следственных действий
Поскольку основным содержанием расследования по уголовному делу является уголовно-процессуальное доказывание, постольку деятельность следователя и лица, производящего дознание, носит активный познавательный характер.
Деятельность следователя протекает в определенной процессуальной форме, отклонение от которой влечет признание решений недействительными, а доказательств – недопустимыми.
Основная форма уголовно-процессуальной деятельности следователя – это производство следственных действий.
Следственное действие – это производимое следователем, органом дознания или прокурором в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона процессуальное действие, направленное на обнаружение и закрепление фактических данных, имеющих значение для установления обстоятельств уголовного дела.
В основе выделения следственных действий в самостоятельный класс лежат три признака:
· познавательный характер этой деятельности следователя и других управомоченных законом лиц;
· осуществление этой деятельности в стадии предварительного расследования или при расследовании вновь открывшихся обстоятельств;
· наличие в процессуальном законе регламентации, определяющей порядок обнаружения, исследования, фиксации и изъятия доказательств.
Как правило, следственные действия делят на две группы:
· следственные действия, направленные на собирание доказательств (осмотр, обыск, выемка и др.);
· следственные действия, направленные на обеспечение прав участвующих в деле лиц (например, разъяснение прав обвиняемому, ознакомление потерпевшего со всеми материалами дела и т.д.).
В данной теме мы будем рассматривать только следственные действия первой группы, в которую включены:
1. Задержание подозреваемого;
2. Допрос;
3. Очная ставка;
4. Предъявление для опознания;
5. Осмотр;
6. Освидетельствование;
7. Обыск;
8. Выемка;
9. Экспертиза;
10. Следственный эксперимент.
11. Проверка показаний на месте.
Общие правила проведения следственных действий:
Следственные действия осуществляются только после возбуждения уголовного дела, за исключением осмотра места происшествия (ст. 178 УПК).
Все следственные действия проводятся лишь при наличии фактических и юридических (процессуальных) оснований.
Фактические основания – это совокупность фактических данных, подтверждающих возможность и необходимость выполнения данного следственного действия по данному уголовному делу.
Юридические основания – совокупность правомочий данного лица выполнить данное следственное действие по данному уголовному делу.
Иногда решение о производстве следственного действия облекается в форму постановления (обыск), а иногда – в форму протокола (задержание подозреваемого).
При производстве ряда следственных действий требуется присутствие понятых (обыск, осмотр, выемка, освидетельствование, следственный эксперимент, предъявление для опознания).
В ходе следственных действий возможно применение научно-технических средств и инструментов, о чем до начала следственного действия должно быть объявлено всем его участникам.
При производстве следственных действий возможно участие специалиста, который оказывает помощь в его проведении с применением специальных познаний и навыков, а также переводчика, педагога, защитника, представителя.
По результатам следственных действий составляется протокол, т.е. письменный документ имеющий определенную форму и фиксирующий факт, содержание и результаты следственного действия (ст. 141 УПК).
Ответственность за своевременность, законность и обоснованность производства следственных действий возлагается на лицо, производящее расследование по уголовному делу.
52 Понятие, сущность и значение привлечения лица в качестве обвиняемого. Процессуальный порядок допроса обвиняемого.
Привлечение в качестве обвиняемого – центральная часть стадии предварительного расследования. Именно для принятия решения о привлечении / непривлечении лица в качестве обвиняемого осуществляется сбор, проверка и оценка доказательств.
После привлечения лица в качестве обвиняемого в уголовном деле появляется новый участник уголовного процесса – обвиняемый, который имеет широкий спектр прав и обязанностей. С этого момента у следователя появляется право применить к обвиняемому одну из мер пресечения.
Согласно ст. 143 УПК, следователь вправе привлечь лицо в качестве обвиняемого только при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления лицу обвинения в совершении преступления.
На момент привлечения лица в качестве обвиняемого следователь должен располагать такой совокупностью доказательств, оценивая которую в соответствии с законом и по своему внутреннему убеждению, он приходит к выводу, что преступление имело место и его совершило данное лицо.
Таким образом, для привлечения лица в качестве обвиняемого собранные доказательства должны устанавливать:
· событие преступления;
· его квалификацию;
· виновное совершение деяния данным лицом;
· отсутствие обстоятельств, устраняющих уголовную ответственность.
Совокупность отягчающих и смягчающих обстоятельств, не охватываемых признаками состава преступления, точный размер ущерба, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого и мотивы преступления, если они не влияет на квалификацию, обстоятельства, способствующие совершению преступления, и т.п. могут быть выяснены и после привлечения в качестве обвиняемого.
Решение о привлечении в качестве обвиняемого не может быть основано на сведениях непроцессуального характера, а также на непроверенных доказательствах.
О привлечении лица в качестве обвиняемого следователь выносит мотивированное постановление. В этом постановлении должно быть указано:
· время и место его составления;
· Ф.И.О. привлекаемого;
· Преступление, в совершении которого обвиняется данное лица, с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения;
· уголовный закон, предусматривающий данное преступление (полное название преступления, пункт, часть и номер статьи УК РФ);
· если обвиняемому вменяется в вину совершение нескольких преступлений, предусмотренных различными статьями УК РФ, в постановлении должно быть указано какие именно действия / бездействие вменяются в вину по каждому из них;
· в постановлении делается вывод о привлечении данного лица в качестве обвиняемого;
· подробно описываются права обвиняемого на предварительном расследовании.
Выбор момента привлечения лица в качестве обвиняемого зависит от конкретных обстоятельств дела. При этом недопустимо как преждевременное, не основанное на достаточных доказательствах, привлечение лица в качестве обвиняемого, так и необоснованное откладывание этого решения на момент окончания предварительного расследования.
Привлечение лица в качестве обвиняемого на предварительном расследовании не означает признания этого лица виновным в совершении преступления!
Допрос обвиняемого осуществляется немедленно после предъявления обвинения. Он не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства, когда на немедленном допросе настаивает сам обвиняемый или в результате промедления могут быть утрачены важные доказательства. Как правило, обвиняемый допрашивается по месту производства предварительного следствия. До начала допроса обвиняемому разъясняются его права на предварительном следствии, в том числе права при производстве допроса.
После этого заполняются анкетные данные (Ф.И.О., образование, семейное положение, место работы, наличие / отсутствие судимости и т.д.) и выясняется отношение лица к предъявленному обвинению: признает ли он себя виновным или нет, а если признает – то полностью или частично и в какой части. Если обвиняемый не признает себя виновным, следователь выясняет мотивы этого. Подлежат установлению конкретные обстоятельства, позволяющие проверить, насколько признание обвиняемого или отрицание им своей вины соответствуют действительности.
Отказ обвиняемого от дачи показаний не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее дальнейшему ведению предварительного следствия по уголовному делу.
Протокол допроса составляется следователем и по его завершении предъявляется обвиняемому для ознакомления. По желанию обвиняемого он может собственноручно записать свои показания. Обвиняемый подписывает каждый лист протокола, а также в конце него делает запись об ознакомлении с протоколом и о согласии с его содержанием. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью обвиняемого и следователя. В случае отказа обвиняемого от подписи в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, а также в протоколе допроса обвиняемого следователь делает об этом соответствующую отметку, которую удостоверяет своей подписью. В том случае, если при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого участвует защитник, он также обязан подписать оба документа. Последним ставит свою подпись следователь.