Тема 15. производство по делам об административных правонарушениях

Занятие 1. Понятие и участники производства

по делам об административных правонарушениях

1. Задачи и основные принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

3. Участники производства. Правовой статус прокурора.

4. Доказательства по делам об административных правонарушениях, их виды.

5. Оценка доказательств.

6. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Занятие 2. Стадии производства по делам

об административных правонарушениях

1.Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование дела об административном правонарушении.

3. Протокол об административном правонарушении, его содержание.

4. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.

5. Стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении

6. Cтадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении

Задания

1. Котков как организатор митинга был привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения митинга. Он пригласил в качестве своего защитника известного в городе адвоката Островского – высокопрофессионального и опытного юриста. Однако должностное лицо органа внутренних дел, возбудившее дело об административном правонарушении Коткова, заявило отвод Островскому, мотивируя это тем обстоятельством, что он и сам был в числе участников митинга, поэтому в отношении него также возможно возбуждение аналогичного дела.

Дайте правовую оценку этому казусу.

2. Водитель Туркин за управление автомобилем, который имел неисправности тормозной системы, был отстранен от управления, а его автомобиль помещен на специально отведенное охраняемое место. Туркин направил жалобу в суд, утверждая, что незаконными действиями сотрудников ГИБДД нарушены его права. Свою точку зрения он аргументировал тем обстоятельством, что в соответствии со ст. 12.36 КоАП РФ эвакуация транспортных средств запрещена.

Как бы вы разрешили эту жалобу?

Составьте протокол о задержании автомобиля Туркина.

3. Гордеев за совершение мелкого хулиганства был подвергнут административному задержанию. По просьбе Гордеева о факте задержания и месте нахождения дежурный по отделению милиции сообщил его жене. Жена Гордеева тут же приехала и хотела передать ему вещи и продукты, однако в приеме передачи было отказано. Отказ мотивировался тем обстоятельством, что в отделении милиции есть умывальник, где имеется мыло и электросушилка, а обеспечение питанием лиц, задержанных в административном порядке, осуществляется по утвержденной норме, если они задержаны на срок более трех часов.

Дайте правовую оценку этому казусу.

Составьте протокол об административной задержании Гордеева.

4. Сотрудник органов внутренних дел Грачев при проведении осмотра принадлежащих ООО «Веста» неповеренных весов, находящихся в помещении магазина и используемых при продаже овощей-фруктов, привлек к участию двух понятых, в соответствии со ст. ст. 25.7, 27.8 КоАП. В протоколе участие понятых было отмечено указанием их ФИО, адреса и были поставлены соответствующие подписи. Протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение по подведомственности.

Полностью ли соответствуют действия сотрудника органов внутренних дел Грачева требованиям закона? Если нет, то, каким образом можно разрешить сложившуюся ситуацию?

5. 5 февраля 2003 г. в отношении индивидуального предпринимателя Соколова было вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 500 руб. Его известили обо всех банковских реквизитах и адресах банков, где он мог бы оплатить сумму штрафа. Являясь законопослушным гражданином РФ, Соколов уплатил сумму штрафа 7 февраля 2003 г. и отправил платежное извещение в орган, вынесший постановление о наложении административного штрафа для того, чтобы производство было окончено.

Все ли действия правонарушителя соответствуют нормам КоАП РФ?

6. Сурикова за мелкое хулиганство, выразившееся в нецен­зурной брани и оскорбительном приставании к прохожим, была доставлена в милицию. При составлении протокола об административном правонарушении Сурикову попросили открыть принадлежащую ей дамскую сумочку с целью дос­мотра. Однако Сурикова заявила, что пока не придет жен­щина-милиционер, сумочки не откроет, так как, по ее сло­вам, там находились интимные вещи, которые она не хотела показывать мужчинам. Кроме того, Сурикова потребовала участия в досмотре двух понятых - тоже женщин.

Дайте правовую оценку этому казусу.

7. В назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении Борисов не явился. В силу исполнения ст. 29.6 КоАП, орган государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вынес постановление о наложении административного штрафа в его отсутствие. Копия постановления была отправлена Борисову по почте заказным письмом с уведомлением. Однако сотрудники почтового отделения не смогли вручить письмо, поскольку Борисов постоянно отсутствовал. Вследствие этого постановление о наложении административного штрафа не обращается к исполнению.

Каким образом необходимо привести постановление по делу об административном правонарушении в исполнение?

8. Юрьев ехал в городском автобусе без билета. Билетному контролеру пассажирского городского транспорта Юрьев ска­зал, что не смог взять билета, поскольку потерял кошелек с деньгами и обнаружил это лишь в автобусе. Однако контро­лер не счел такое объяснение убедительным и, не составляя протокола об административном правонарушении, наложил на Юрьева штраф, предложив заплатить его на месте. Юрьев отказался платить штраф, так как не был согласен с нало­женным на него взысканием.

Что должен делать контролер в возникшей ситуации?

9. Шестнадцатилетний Дождев открыл в дачном поселке стрельбу из охотничьего оружия, за что на него было наложе­но административное взыскание в размере 100 руб. Поскольку Дождев учил­ся в школе и не имел самостоятельного заработка, постанов­ление о наложении штрафа было направлено по месту рабо­ты его отца для удержания суммы штрафа из заработка отца. Однако бухгалтерия по месту работы отца отказалась запла­тить сумму штрафа, наложенного на Дождева.

Правомерны ли действия бухгалтерии?

Возможно ли в данном случае исполнить постановление о наложении штрафа?

Какие, на Ваш взгляд, возможны варианты наказания Дождева за совершенное им правонарушение?

10. 4 марта заместитель начальника отдела внутренних дел вынес постановление по делу об административном правона­рушении, наложив штраф на гражданина Данилова за мел­кое хулиганство. Не будучи согласным с тем, что он совер­шил правонарушение, и пытаясь защитить свои честь и дос­тоинство, Данилов 16 марта принес жалобу на решение по делу в суд. Судья отказался принять жалобу, мотивируя это тем обстоятельством, что Данилов пропустил установленный законом срок обжалования. Данилов же утверждал, что он подал жалобу в установленный срок, ибо только 7 марта по­лучил копию постановления по делу.

Дайте правовую оценку этому казусу.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 15

1. Кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

5. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

6. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

7. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

8. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».

9. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

10. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».

11. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 15

1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

2. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

3. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004.

4. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ИНФРА-М, 2002.

5. Данилина Е.А. Права третьих лиц в административном процессе // Патенты и лицензии. 2002. № 10.

6. Добровольский В.И. Административно-правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства должников в процессе исполнительного производства. Автореф. дис. … канд. юрию. наук, 2002.

7. Дроздов А.В. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Их права и обязанности (по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях) // Право и политика. 2002. № 5.

8. Дугенец А.С. Некоторые проблемы участия адвоката в административно-юрисдикционном процессе // Адвокатская практика. 2002. № 1.

9. Дугенец А.С. Правовые проблемы процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 1.

10. Зубач А.В. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях. Его права и обязанности. Автореф. дис. … канд. юрид. наук, 2001.

11. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2004.

12. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000.

13. Ламонов Е. Протокол рассмотрения судьей дела об административном правонарушении // Российская юстиция. № 10. октябрь. 2002 г.

14. Нефедова Н.А. Права и гарантии прав юридических лиц при производстве по делам об административных правонарушениях // Юридический мир. 2001. № 7.

15. Рогачева О.С. Административно-процессуальный статус адвоката в производстве по делу о налоговом правонарушении // Трибуна молодых ученых: Субъективные права и законные интересы: теоретические основы и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002. Вып. 3: Ч. 2.

16. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2004.

17. Стахов А.И. Административная ответственность. М.: Закон и право, 2004.

18. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. Ростов н/Д: МарТ, 2004.

19. Шокина М.С. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений – разновидность исковой формы процесса // Проблемы защиты субъективных гражданских прав. Изд-во Яросл. ун-та, 2001.

20. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999.

ТЕМА 16. СОДЕРЖАНИЕ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти

2. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти: контроль, надзор, обжалование

3. Президентский контроль. Контроль органов законодательной власти. Контроль органов исполнительной власти. Судебный контроль. Общественный контроль.

4. Административный надзор. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти.

Задания

1. Гражданин Смирнов направил в Конституционный Суд РФ жалобу на решение прокуратуры, полагая, что оно нарушило его права как гражданина, потерпевшего от преступления, в связи с прекращением уголовного дела по факту гибели его дочери. В жалобе Смирнов наста­ивал на признании действий работников прокуратуры незаконными и возобновлении предварительного следствия по делу. Конституцион­ный Суд РФ в рассмотрении дела отказал.

Законен ли отказ Конституционного Суда в рассмотрении жалобы Смирнова?

2. По указанию директора Агрофирмы ОАО «Восход» рабочие в со­ставе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую тра­ву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В ре­зультате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в по­становлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе ад­министрации района.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административ­ного надзора за соблюдением пожарной безопасности?

3. На заседании Государственной Думы РФ было принято решение о проверке финансовой деятельности Федерального фонда обя­зательного медицинского страхования. В ходе проверки, прове­денной Счетной палатой, был выявлен ряд нарушений, и руководству фонда дано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Однако руководство не ис­полнило предписание в установленные сроки.

Каковы должны быть действия Счетной палаты для обеспечения законности?

4. Находясь в очередном отпуске, старший инспектор рыбоохраны Ламов задержал двух браконьеров, которые при помощи сети ловили рыбу в реке. Ламов составил протокол об админи­стративном правонарушении. Задержанные отказались подписы­вать протокол, заявив, что инспектор не вправе составлять про­цессуальные документы на данной территории, так как прожива­ет в другой области. Протокол был направлен государственному бассейновому инспектору по контролю за использованием и ох­раной водных объектов.

Правомерны ли действия инспектора? Какова подведомственность данной категории дел? Как должно быть решено данное дело?

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 16

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

7. Закон РФ от 18 октября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

9. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 16

1. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. № 2.

2. Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 1997. № 2.

3. Андреев В. Виды финансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российская юстиция.1998. № 10.

4. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3.

5. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам че­ловека в Российской Федерации // Журнал российского права.1998. № 7.

6. Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор // Журнал российского права. 1997. № 5.

7. Бессарабов В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства // Журнал российского права. 1998. № 9.

8. Великошин И.И. Совершенствование административного процесса – средство укрепления законности и правопорядка // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М.: ВНИИСЗ, М. 2002.

10. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Феде­рации. М., 1998.

11. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. № 2.

12. Соменков А.Л. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 3.

13. Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за закон­ностью правовых актов субъекта Федерации // Российская юстиция. 1999. № 3.

15. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан. М., 1998.

16. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением зако­нов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1.