Тема 13. административная юрисдикция

1. Понятие и особенности административно-юрисдикционного производства.

2. Понятие и сущность административно-правового спора.

3. Виды административно-юрисдикционного производства.

4. Дисциплинарное производство по административному праву.

5. Административный порядок рассмотрения жалоб.

Задания

1. Сергеев, занимающий должность начальника управления юстиции областной администрации, издал приказ о наложении на главного бух­галтера этого управления Васильеву дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за то, что она предоставила перечисленные из бюджета деньги, предназначенные для выплаты заработной платы со­трудникам управления юстиции, на один месяц под проценты коммер­ческому банку «Восток». Банк по договоренности с областной админи­страцией использовал эти деньги для выплаты задолженности по зара­ботной плате учителям городских школ. В процессе проверки было выяснено, что предоставить денежные средства коммерческому банку распорядился сам Сергеев.

Правомерно ли было применено дисциплинарное взыскание к главно­му бухгалтеру?

2. Гражданин Тарасов, поступая на государственную службу в феде­ральное министерство экономического развития, представил в налоговую службу све­дения о полученных им доходах и имуществе, являющихся объектами налогообложения. Старший инспектор государственной налоговой службы Суслов по просьбе своего знакомого Петрова сделал копию с декларации о доходах и имуществе Тарасова. Узнав об этом, Тарасов потребовал от начальника налоговой службы наложить на старшего инспектора Суслова дисциплинарное взыскание в виде увольнения, так как, по мнению Тарасова, инспектор совершил дисциплинарный проступок.

Каково Ваше мнение по данному вопросу?

3. Студент Самсонов направил ректору государственной академии жалобу на преподавателя философии, который неоднократно беспри­чинно оскорблял его во время учебных занятий и при других студен­тах. Ректор позвонил декану факультета, на котором обучается сту­дент Самсонов, и попросил его сообщить студенту, что он поговорит с преподавателем философии. Однако на следующий же день препо­даватель снова оскорбил Самсонова. Тогда студент направил жалобу на бездействие администрации государственной академии в отноше­нии его жалобы в отдел народного образования областной админи­страции.

В каком порядке должна быть рассмотрена отделом образования жалоба Самсонова? Имеются ли нарушения в порядке рассмотрения жалобы ректором государственной академии?

4. 10 июля 1999 г. в Московский районный суд г. Воронежа поступила жалоба от жильцов дома № 5 по улице Солдатова, в которой они обжаловали решение правления городского клуба собаководов от 5 февраля 1999 г. об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе было указано, что данное решение препятствует осуществлению ими права на отдых, а также угрожает жизни и здоровью жильцов.

Судья Барковский отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются; кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом или органом местного самоуправления. Более того, судья сослался на требование закона о том, что обжаловать в суд можно только неправомерные действия должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Имеются ли нарушения закона в решении судьи?

5. Решением окружной избирательной комиссии Центрального одномандатного избирательного округа № 102 г. Москвы гражданке Николаевой было отказано в регистрации ее кандидатом в депутаты Госу­дарственной Думы по данному округу. Николаева направила на дан­ное решение жалобу в Центральную избирательную комиссию, постановлением которой от 26 октября 1995 г. обжалуемое решение было признано законным. Тогда Николаева обратилась в Московский об­ластной суд с жалобой на решения избирательных комиссий. Однако определением судьи в принятии жалобы было отказано. Судья отметил, что жалоба уже была рассмотрена по существу ЦИК РФ, поэтому Николаева свое право на обжалова­ние уже реализовала, и суд теперь не вправе принять ее жалобу к рас­смотрению.

Следует ли признать определение судьи законным?

6. Заполните таблицу:

	Виды государственной службы
гражданская	военная	правоохранительная
Нормативная основа
Основания привлечения к дисциплинарной ответственности
Виды дисциплинарных взысканий
Порядок наложения дисциплинарных взысканий
Сроки наложения дисциплинарных взысканий

7. В чем сходство и различие между административными наказаниями и дисциплинарными взысканиями?

8. Какие субъекты дисциплинарной власти вы знаете?

9. Какие меры пресечения есть в дисциплинарном производстве?

10. Из каких стадий состоит производство по административной жалобе?

11. Назовите преимущества и недостатки административно-юрисдикционного производства по жалобам граждан, по сравнению с судебной формой рассмотрения их жалоб.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 13

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

5. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

7. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

8. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

9. Указ Президента РФ от 16 декабря 1998 г. № 1369 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ».

10. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

11. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140.

12. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 13

1. Витрук, Кестьо, Фролов и др. Граждане и органы государственной власти. Доступ, информирование, обжалование. М.: Юристъ, 2001.

2. Калинина Л.А. Административно-юрисдикционная деятельность: сущность и содержание // Проблемы административной юстиции. М., 2002.

3. Лупарев Е. Соотношение административно-правовых и других категорий юридических споров // Российская юстиция. 2003 г. № 1.

4. Лупарев Е.Б. Определение административно-правового спора // Проблемы административной юстиции. М., 2002.

5. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2.

6. Минашкин А.В. Административные производства и процедуры в науке административного процессуального права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. М.: ВНИИСЗ, 2002.

7. Надольская Ю.В. Оспаривание решений и действий органов и должностных лиц милиции: Пособие. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2002.

8. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. Саратов: Светопись: Приволж. кн. изд-во, 1998.

9. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИГПРАН, 1997.

10. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12.

11. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юр. лит., 1979.