Тема 9. методы осуществления исполнительной власти

1. Понятие, система и общая характеристика административно-правовых методов.

2. Поощрение в сфере реализации исполнительной власти: особенности и виды.

3. Убеждение и принуждение в деятельности исполнительной власти, их сущность и соотношение.

4. Понятие и основания административного принуждения.

5. Система мер административного принуждения и их характеристика.

6. Административно-предупредительные меры, их виды и характеристика.

7. Меры административного пресечения, их виды и характеристика.

8. Меры административно-процессуального обеспечения, их виды и характеристика.

9. Меры административной ответственности, их общая характеристика.

Задания

1. Гражданка Радунова в течение нескольких месяцев обращалась с жалобами по месту работы, в милицию, а также писала в местную газету о том, что работающий вместе с ней гражданин Петров якобы пытается ее изнасиловать, посылая ей телепатические взгляды, когда они находятся вдвоем в служебном помещении. Кроме того, гражданин Петров якобы уже дважды проникал через стену в ее квартиру ночью.

Петров обратился к участковому уполномоченному Русову, который, всесторонне изучив сложившуюся ситуацию, принял решение о принудительном лечении Радуновой в психиатрической больнице и организовал ее доставление туда.

Дочь Радуновой через 2 недели после того, как узнала о случившемся, подала жалобу на незаконные действия Русова и главного врача психбольницы.

Дайте юридический анализ правомерности действий всех участников ситуации. Как российское законодательство трактует принудительное лечение психически больных?

2. Главный государственный санитарный врач г. Жуковского по результатам проверки предприятия общественного питания города принял решение:

- приостановить на 1 месяц деятельность кафе «Буратино», а на директора наложить штраф в размере 5000 руб.;

- закрыть шашлычную «АССА» и отозвать лицензию;

- на директора колбасного завода наложить штраф в размере 1000 руб., 26 работников временно отстранить от работы как являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия главного государственного санитарного врача города?

Как законодательство регулирует вопросы осуществления санитарного надзора? Можно ли отнести принятые меры к мерам административного принуждения?

3. Водитель автомобиля «ВАЗ-21099» гражданин Маков нарушил правила обгона, вследствие чего был остановлен старшим инспектором ГИБДД Ивановым. Внешние признаки (запах изо рта, путаная речь) явились достаточным основанием считать, что Маков пьян, хотя тот данный факт категорически отрицал. Иванов отстранил Макова от управления, изъял водительское удостоверение, осуществил досмотр вещей, находившихся в машине, составил протокол о задержании транспортного средства и направил автомобиль с другим инспектором на охраняемую стоянку. Макова, посадив с собой в служебный автомобиль, повез для медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Законны ли меры, примененные к Макову? Раскройте правовой механизм применения данных мер?

4. За торговлю с рук в неустановленном месте гражданин подвергся административному задержанию до рассмотрения дела компетентным органом. В отделении милиции, куда он был доставлен, он попросил дежурного по отделению позвонить ему домой и сообщить о факте задержания. Милиционер отказался это делать, аргументируя отказ тем, что, по его словам, об административном задержании сообщают лишь родителям несовершеннолетних.

Дайте оценку действиям дежурного по отделению милиции.

5. Сотрудник милиции Галкин на территории продуктового магазина, принадлежащего ООО «Заря», обнаружил продажу товаров с помощью непроверенных средств измерения, что противоречит ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ. При этом сотрудник милиции в присутствии представителя ООО «Заря» и двух понятых осуществил осмотр принадлежащих юридическому лицу торговых залов и складов с целью обнаружения и проверки других средств измерения на их соответствие государственным стандартам. В результате осуществленных действий Галкиным был составлен протокол об административном правонарушении.

Правильно ли сотрудник милиции Галкин процессуально оформил свои действия?

6. Новиков за совершенное им мелкое хулиганство был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела начальник отдела милиции вызывал Новикова повестками дважды, но на вызовы тот не являлся и о невозможности явиться по уважительной причине не сообщал.

Какую ошибку совершили сотрудники отдела милиции, обусловившую проблемы с явкой Новикова для участия в рассмотрении дела?

Что должен сделать начальник отделения милиции в сложившейся ситуации?

Доклады

1. Закон «О милиции» о порядке применения мер административного пресечения.

2. Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих.

3. Порядок применения и использования оружия.

4. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

5. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Режим чрезвычайного положения.

7. Режим военного положения.

8. Пограничный режим.

9. Режим государственной тайны.

10. Режим закрытого административно-территориального образования.

11. Паспортный режим.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 9

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

4. Кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

9. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

10. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

11. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

12. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ».

13. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

14. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026–1 «О милиции».

16. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

17. Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966 № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

18. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

19. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

20. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

21. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов».

22. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

23. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

24. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

25. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713.

26. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

27. Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г. № 605 «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

28. Приказ МВД РФ от 26 мая 1997 г. № 310 «Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 9

1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

2. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

3. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004.

4. Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении / В кн.: Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2004.

5. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004.

6. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4.

7. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. М.: Закон и право, 2004.

8. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения / В кн.: Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2004.

9. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: Теория и практика. СПб., 2001.

10. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2003.

11. Кононов П.И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. 1998. № 8.

12. Пехтерев А.Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения / В кн.: Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2004.

13. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательного регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / В кн.: Административная ответственность. М.: ИГП РФН, 2001.

14. Россинский Б.В. Задержание транспортного средства // Закон. 2001. № 10.

15. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Щит-М, 2000.

16. Тюрин В.А. Административное задержание физических лиц как мера административно-процессуального пресечения и проблемы совершенствования юридических норм, его регламентирующих // Право и политика. 2002. № 3.

17. Тюрин В.А. Задержание как мера административного и уголовно-процессуального пресечения // Российский следователь. 2001. № 4.