Тема 7. Становление и упрочение абсолютной монархии
В России
(конец XVII – XVIII вв.)
План семинара
1. Складывание абсолютной монархии. Статус и власть императора.
2. Оформление сословной структуры общества. Правовое положение различных сословий. Расширение привилегий дворянства. Жалованные грамоты конца XVIII в. Изменение положения духовенства. Развитие крепостного права.
3. Высшее и центральное управление в первой четверти XVIII в. Становление государственного аппарата абсолютизма. Складывание российской бюрократии.
4. Местное управление при Петре I.
5. Система государственного управления в годы дворцовых переворотов.
6. Идеи Екатерины II в области государственного управления. Реальная практика государственного управления а последней трети XVIII в.
Вопросы и задания
1. Исходя из определения термина «сословие», ответьте, почему при характеристике правового положения населения в предыдущие периоды использование данного термина было неправомерным?
2. В чем заключались основные принципы и особенности функционирования государственного аппарата при Петре I?
3. Существует мнение (в частности, Б.Н. Миронова), что характер государства данного периода можно определить как «дворянскую патерналистскую монархию». Объясните, чем обусловлено такое мнение.
4. Назовите отличительные особенности государственного управления в эпоху дворцовых переворотов.
Литература
1. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб., 1997.
2. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. 2002. №8.
3. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1: О государственном устройстве. М, 2006.
4. Еремян В.В. История местного самоуправления в России (XII - первая половина XX вв.) / В.В. Еремян. М., РУДН, 1999.
5. Ефимов С.В. Петровские преобразования и русское общество в первой половине XVIII века / В кн.: История России: народ и власть. СПб., 1997.
6. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа / А.Б. Каменский. - М., 1999.
7. Карамышев О.М. Законодательные основы формирования дворянского сословия Российской империи / О.М. Карамышев. - СПб, 1998.
8. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII – XIX вв.). М, 2004.
9. Лядов А.О. Идеи просвещенной монархии и законотворчество в период царствования Екатерины II / А.О. Лядов, И.И. Мушкет, А.В. Евсеев // История государства и права. 2001. № 5.
10. Мигунова Т.Л. Административно-территориальное деление России и Европы в XVII – XIX вв. / Т.Л. Мигунова // История государства и права. – 2004. - №2.
11. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.). В 2 т. / Б.Н. Миронов. СПб., 2000.
12. Омельченко О.А. Становление абсолютной монархии в России. М., 1986.
13. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Ч.2. / С.Ф. Платонов. М., 1994.
14. Сизиков М.И. Полиция Российской империи в середине XVIII в. / М.И. Сизиков // Государство и право. 1993. № 11.
15. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX в.: Учеб. пособие / М.И. Сизиков. М., 1998.
16. Смыкалин А. Формирование судебной системы в период абсолютизма / А. Смыкалин // Российская юстиция. 2001. № 1.
17. Флоринский М.Ф. Российская государственность в эпоху “просвещенного абсолютизма” / В кн.: История России: народ и власть. СПб., 1997.
Методические рекомендации
Абсолютизм возникает на заключительном этапе централизации государства как сосредоточение всей полноты высшей государственной власти у одного субъекта (монарха). Изменяется порядок передачи престола. В связи с этим рассмотрите Указ о престолонаследии. Укажите, какие последствия для развития российского государства имел этот акт. Изучите предложенные отрывки из монографий В.Н. Латкина и А.Д. Градовского для определения особенного статуса монарха в Российской империи.
B XVIII в. в России окончательно сформировался сословный строй. Изучая сословную политику, необходимо остановиться на следующих узловых моментах: 1) сословная реформа Петра I: консолидация сословных групп, жесткая регламентация их правового статуса, примат сословных обязанностей перед сословными привилегиями (Указ о единонаследии, Табель о рангах, Духовный регламент и др. акты); [ ХИГП] 2) дальнейшее расширение привилегий дворянства: отмена Указа о единонаследии, сокращение срока, а затем и отмена обязательной службы, Жалованная грамота дворянству и др.; 3) фактическое огосударствление церкви: ликвидация патриаршества, секуляризация церковных земель; 4) дальнейшее ограничение правоспособности частновладельческих крестьян; 5) государственная опека городов (Жалованная грамота городам). [РЗ, т.4]
Приступая к рассмотрению вопрос 3, следует остановиться на причинах необходимости реформирования госаппарата: противодействие со стороны Боярской Думы проводимым преобразованиям, отсутствие четкого разделения функций между приказами, медлительность старой государственной машины, казнокрадство и др. Отметьте, что переход от сословно-представительной монархии к абсолютной монархии сопровождался прекращением деятельности органов сословного представительства – Земского собора и Боярской Думы. Последняя просуществовала до 1704 г. (к этому году относиться последнее упоминание о заседании Думы).
Общие принципы деятельности всего государственного аппарата определялись Генеральным регламентом. Ознакомьтесь с этим нормативным актом и укажите эти новые принципы.
Реальная власть по управлению страной сосредотачивается в руках Ближней канцелярии (Консилии министров), а затем – в Сенате. Определите функции Правительствующего Сената, порядок его деятельности, структуру и место в системе органов управления. Отметьте, как они изменялись на протяжении XVIII в.
При Сенате существовал ряд должностей, главным образом выполнявших функции надзора – фискалы, генерал-прокурор (обер-прокурор), рекетмейстер, герольдмейстер. Укажите их полномочия и порядок деятельности.
Обратите внимание на положение Русской православной церкви в абсолютистском государстве.
Далее следует остановиться на реформе центрального управления. За образец создания системы управления была выбрана шведская система, главной особенностью которой являлась коллегиальность. Предполагалось, что коллегиальное решение дел позволит соединить познания для поиска наилучших решений («что один не постигнет, постигнет другой»), а принятие решений ускориться, они будут авторитетнее и независимее. Изначально было учреждено 12 коллегий. Укажите их названия и сферу деятельности.
Подчинялись коллегии царю и Сенату. Функции и полномочия их были четко определены, унифицировано организационное устройство, делопроизводство. Основной формой деятельности коллегии было заседание ее общего присутствия, которое образовывали президент, вице-президент, четыре-пять советников и четыре асессора (помощника). Для надзора за деятельностью президентов коллегий в них были назначены прокуроры, подчиненные генерал-прокурору Сената. Во главе коллежской канцелярии стоял секретарь, в ведении которого находился ее штат: нотариус или протоколист, отвечавший за протоколы заседаний; регистратор, обязанностью которого был вести учет входящих и исходящих документов; актуариус — хранитель документов; переводчик и множество писцов и копиистов.
В коллегиях был установлен следующий порядок рассмотрения дел: вся корреспонденция в нераспечатанном виде через дежурного чиновника поступала в присутствие. Указы государя распечатывал лично председатель, прочие бумаги — старший член коллегии. После регистрации документа секретарь докладывал о его содержании присутствию, причем сначала рассматривались дела государственные, затем частные. Члены присутствия заявляли свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторяясь. Дела решались «по множайшему числу голосов». Если количество поданных «за» и «против» голосов было равным, то перевес брала та сторона, на которой был председатель. Протокол и решение подписывались всеми присутствующими.
На XVIII в. приходится начало складывания бюрократического аппарата Российской империи. Выясните источники формирования, состав и положение бюрократии в петровскую эпоху. Подробно проанализируйте «Табель о рангах». В ходе реформирования государственного управления Петром I была предпринята попытка монополизировать источники существования чиновников с целью поставить их в большую зависимость от государства. Был установлен фиксированный размер оклада в соответствии с занимаемой должностью. Кормление от дел вне системы государственного обеспечения и контроля было объявлено преступлением, взимание с населения поборов приравнено к взятке, что сурово каралось по закону. Как на практике реализовывались данные положения реформ?
При ответе на вопрос 4 следует обратить внимание на областную реформу: учреждение губерний и провинций. Попытайтесь выделить соотношение бюрократического и сословного элементов в управлении губерниями и провинциями. Рассмотрите практику проведения ревизий; введение паспортной системы.
Для раскрытия вопроса 5 укажите, какие изменения в системе высших и центральных органов Российской империи происходили с 1725 по 1762 гг. Рассмотрите Указ об учреждении Верховного тайного совета 1726 г., Указ об учреждении Кабинета министров 1731 г. и Указ о реформе Сената 1763 г.
Латкин В.Н. О государе
В императорском периоде мы впервые встречаемся с формулировкой власти государя в законе. "Его Величество, — гласит Воинский устав, — есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответ дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять". С такой же формулировкой власти мы встречаемся и в Духовном регламенте. "Монархов власть, — читаем здесь, — есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог за совесть повелевает". Точно так же и в манифесте 17 дек. 1731 г. имп. Анна Иоанновна объявила, что "по особливой нашей должности (от Всемогущего Бога на нас положенной) к Богу, от Которого самодержавное правительство государства нашего нам поручено" и т. д. Но рядом с этой законодательной формулировкой власти мы встречаем также и ее теоретическую формулировку. С подобным научно-философским обоснованием власти выступил Феофан Прокопович в известной "Правде воли монаршей", написанной по поручению Петра. Основаниями для теоретической формулировки, изложенной в "Правде", служат, во-первых, современные политические теории и, во-вторых, Св. Писание.
В XVII и XVIII ст. в Западной Европе господствующим политическим учением была так называемая теория естественного права, подробно разработанная в сочинениях таких мыслителей, как Гуго Греции, Гоббс, Пуффендорф и др.
Влияние этих теорий сказалось на "Правде воли монаршей политический договор стал одним из краеугольных камней, на котором зиждилась власть, с точки зрения "Правды". "Сама наследная монархия, — читаем в "Правде", — имеет начало от первого в народе согласия… ".
По мнению составителя "Правды", русские заключили между собой следующий договор, в котором выразилась "воля народная, аще и не словом, но делом изъявленная": "согласно вси хощем, да ты (т. е. государь) к общей нашей пользе владееши над нами вечно, …мы же единожды воли нашей совлекшеся, никогда же оной впредь, ниже по смерти твоей, употребляти не будем, но как тебе, так и наследникам твоим по тебе повиноватися клятвенным обещанием одолжаемся и наших по нас наследников темже долженством обязуем".
Вторым основанием для теоретической формулировки власти государя являются слова Св. Писания. "Правда" следующим образом излагает известное учение о богоустановленности власти: "всякий государь, наследием или избранием скипетр получивший, от Бога оный приемлет — Богом во цари царствуют и сильнии пишут правду: от Господа дается им держава и сила от Вышнего, владеет Вышний царством человечьим и кому же восхощет, дает его".
Однако автор "Правды" чувствует необходимость согласовать оба учения: договорную теорию и идею о богоустановленности власти, ввиду их взаимного противоречия, и выходит из этого затруднения провозглашением принципа: "глас народа — глас Божий". "Народное согласие, — говорит в одном месте "Правда", — всегда и везде есть следствие премудродействующего смотрения Божия" …
Последствия, проистекающие из договора, касаются как народа, так и государя. Для народа они выражаются, во-первых, в том, что он "должен без прекословия и роптания вся от самодержца повелеваемая творити"…
Второе последствие договора, касающееся народа, следующее: "не может народ судити государя своего, инако бы имел бы еще при себе волю общего правления, которую весьма отложил и отдал государю своему"… "… власть царская весьма в повелениях и деяниях своих свободна есть и ничьему истязанию о делах своих не подлежит". Иначе говоря, самодержавная власть "есть неподвижная, никоторому же суду человеческому не подлежащая и весьма неприкосновенная…".
Наконец, третье последствие следующее: "не может народ повелевати что-либо монарху своему". Истинность этого положения доказывается словами римского императора Валентиниана, сказанными им войску: "меня избрати императором было в вашей воле, но, когда уже избрали меня, сие, чего желаете, не в вашей, но в моей воле есть; вам, яко подданным, подобает тихо, мирно пребывать; мне же, яко императору, смотреть надлежит, что есть на потребу". "Если так, — прибавляет "Правда", — свободен монарх избранный, то тем паче наследный, которому народ волю свою и власть над собой во веки отдал".
Что касается до последствий из договора, относящихся к государю, то они излагаются следующим образом: "власть верховная едину своего установления вину конечную имеет — всенародную пользу»...
Самодержавная власть государя при Петре I, получив свою законодательную и теоретическую формулировку, существовала также и на деле, так что в этом отношении царствование первого русского императора представляет собой полную гармонию между теорией и практикой. Власть государя в это время уже не ограничивалась обычаем, напротив, великий реформатор России объявил беспощадную войну всяким обычаям, равно как и старине, основанной на них. Такая реформа, как петровская, самым радикальным образом видоизменившая весь общественный и государственный строй древней России, могла быть совершена только самодержавным государем. Вот почему, не рискуя ошибиться, можно назвать Петра первым русским государем, обладавшим действительно самодержавной властью и провозглашавшим ее не только в теории, как Иоанн IV, но и пользовавшимся ею на практике.
Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII – XIX вв.). М, 2004. С.214-218.
Градовский А.Д. О преимуществах верховной власти
…§ 130. Преимущества или прерогативы монарха выражаются в совокупности юридических условий и внешних отличий, коих общая цель — поставить монарха, как представителя верховной власти» выше всех других членов одного и того же юридического обществе
В отдельности эти преимущества состоят в следующем.
§ 131. Особа монарха изъята от действия общих законов государства…Юридическое последствий этого принципа состоит в неответственности монарха за свои действия, так как в государстве нет власти, которая юридически могла бы привлечь его к ответственности…
§ 132. Уголовные законы полагают более строгие наказания за покушение на жизнь, здоровье и честь монарха, сравнительно с наказаниями, назначенными за другие преступления этого рода. Особа монарха пользуется, следовательно, исключительной уголовной защитой.
§ 133. Монарх пользуется правом на содержание на счет государственных средств… В монархии неограниченной, где все права законодательной власти сосредоточены в лице монарха, размер содержания императорского двора определяется в росписи государственных расходов, рассматриваемой и государственном совете и утверждаемой верховной властью.
§ 134. Монарх пользуется правом иметь свой двор, т. е. совокупность лиц, предназначенных для отправления почетных служб при его особе. Придворная служба считается одним из видов государственной службы вообще, т. е. лица, занимающие придворные должности, пользуются различными служебными преимуществами присвоенными государственной службе.
§ 135. Монарх пользуется, в качестве почетных преимуществ, титулом и гербом.
I. Титул имеет двоякое значение: личного наименования государя, коим обозначается его ранг в ряду других монархов, и титула и собственном смысле, в коем излагаются права монарха и объем его владений.
А. Русский монарх титулуется императором и императорским величеством. …30 августа 1721 г. Ништадтский мир окончил Великую Северную войну, веденную с таким успехом Петром Великим. В ознаменование этого события сенат и синод определили просить Петра I принять наименование императора, Великого и Отца Отечества. 11 ноября того же года последовал высочайший указ о новом титуле. Этот акт, ставивший русского государя равным с единственным тогда императором «Священной Римской империи германского народа», вызвал протест со стороны многих европейских держав. Первые державы, признавшие новый титул, были Пруссия, Нидерланды и Швеция…Польша последняя признала новый титул русских государей.
Б. Государственный титул, в тесном смысле, содержит в себе: 1) указание на источник власти монарха, 2) перечисление земель, входящих в состав государственной территории, 3) некоторые почетные наименования, присвоенные монарху.
1) Отличительное свойство монархической власти состоит в том, что она действует в силу собственного своего права, ни от кого не заимствованного. Поэтому монархи пишутся «Божиею милостью», для указания, что они в своих правах не зависят ни от кого на земле…
2) Территориальная часть титула заключает в себе перечисление приблизительно всех земель, находящихся под державой русского государя. Полная форма титула изложена в ст. 37 Осн. Зак. В разных случаях, указанных в законе, титул пишется в трех различных формах: полной, средней и краткой.
Территориальная часть большого титула русских государей образовывалась по мере постепенного присоединения бывших княжеств и народоправств к первоначальной территории княжества Московского… Форма нынешнего титула утверждена императором Николаем I … и имеет следующую форму:
«Божиею поспешествующею милостию, МЫ, NN, Император и Самодержец Всероссийский, Московский, Киевский, Владимирский, Новогородский; Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь Сибирский, Царь Херсониса Таврическаго, Царь Грузинский; Государь Псковский и Великий Князь Смоленский, Литовский, Волынский, Подольский и Финляндский; Князь Эстляндский, Лифляндский, Курляндский и Семигальский, Самогитский, Белостокский, Корельский, Тверский, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных: Государь и Великий Князь Новагорода-низовския земли, Черниговский, Рязанский, Полотский, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский, Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстиславский и всея северныя страны Повелитель; и Государь Иверския, Карталинския и Кабардинския земли и области Арменския; Черкасских и Горских Князей и иных наследный Государь и Обладатель; Наследник Норвежский, Герцог Шлезвиг-Голстинский, Стормарн-ский, Дитмарсенский и Ольденбургский, и прочая, и прочая, и прочая».
Полный императорский титул употребляется только в чрезвычайных случаях. В обыкновенных же сношениях Император пользуется следующим кратким титулом: «Божиею милостию, Мы, NN, император и Самодержец Всероссийский, Царь Польский, Великий Князь Финляндский и прочая, и прочая и прочая»…
3) Почетных наименований в русском титуле нет, так как подобные наименования давались другим государям папой, за услуги, оказанные католической церкви. Таковы названия «христианнейший», данный прежним королям французским; «защитник веры», данный Генриху VIII Английскому, «католический» — королям испанским и т. д.
Б. Герб есть внешний символ, знак государства, изображаемый на государственной печати, монете, казенных зданиях и т. д.
В качестве внешнего символа герб выражает идею государственного могущества или какую-нибудь религиозную идею. Часто он выражает и то, и другое. Основные элементы нашего герба — византийский двуглавый орел и московский герб — св. победоносец Георгий, поражающий змия. Византийский герб принят Иваном III после брака его с Софией Палеолог, племянницей последнего византийского императора. До Федора Ивановича оба герба изображались раздельно, на двух сторонах печати. При Федоре Ивановиче — всадник стал изображаться на груди орла. После разных перемен в течение XVIII столетия окончательная форма герба установлена в 1857 г. Основными чертами герба признаны: черный двуглавый орел, с поднятыми вверх крыльями, на золотом щите; главы орла украшены императорскими коронами; над ними изображена третья большая, с двумя развивающимися концами, ленты голубого цвета; в когтях правой ноги орла императорский золотой скипетр; в когтях левой — золотая держава. На груди орла герб московский: в червленом с золотыми краями щите изображен св. Георгий, поражающий дракона золотым копьем. К этим основным изображениям присоединяются другие. По количеству их Основные Законы различают большой, средний и малый государственный герб.
Малый государственный герб есть в то же время личный герб Иго Императорского Величества, с некоторыми лишь изменениями.
Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1: О государственном устройстве. М, 2006. С. 154-165.