Виды социального обслуживания

В науке права социального обеспечения вопрос о видах социального обслуживания практически не разработан. Следует иметь ввиду, что в юридической литературе и в действующем законодательстве РФ о социальном обслуживании в качестве синонима понятия «виды социального обслуживания» употребляется термин «формы социального обслуживания». Кроме того, в основе предлагаемой исследователями классификации видов социального обслуживания одновременно лежат несколько критериев: содержание оказываемой социальной услуги, место оказания услуг, круг лиц, получающих социальное обслуживание[2]. Этот подход к делению видов социального обслуживания нашел отражение и в действующем законодательстве РФ: в нормах ст.ст. 8 – 14 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ст. 16 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Основываясь на легальном определении социального обслуживания, закреплённом в норме ст.1 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», в зависимости от содержания осуществляемой социальными службами деятельности, представляется возможным под видами социального обслуживания понимать следующие виды деятельности:

· социальная поддержка;

· оказание социальных услуг, в том числе:

v социально - бытовых,

v социально - медицинских,

v психолого - педагогических,

v социально - правовых услуг,

v проведение социальной адаптации и реабилитации граждан;

· оказание материальной помощи.

Указанные виды социального обслуживания могут предоставляться на дому, в стационарах дневного или ночного пребывания либо постоянного проживания.

Изучая такой вид социального обслуживания как социальная поддержка следует иметь ввиду, что общее легальное определение данного термина в настоящее время отсутствует; не раскрывается он и в юридической литературе. Однако в ряде нормативных актов закреплены понятия социальной поддержки отдельных категорий лиц[3], на основе анализа которых можно сделать вывод о том, что под социальной поддержкой следует понимать систему мер, обеспечивающую социальные гарантии гражданам, установленные законодательством РФ.

Представляется возможным указанную систему мер классифицировать по различным основаниям, например,

в зависимости от категории лиц: меры социальной поддержки, предоставляемые

инвалидам (ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»),

детям (ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Самарской области «О материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Самарской области, и муниципальных образовательных учреждениях»),

ветеранам (ФЗ «О ветеранах», Закон Самарской области «О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»),

многодетным семьям (Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей») и семьям, имеющим детей (ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Закон Самарской области от 16.07.2004 № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей») и т.п.;

в зависимости от содержания мер социальной поддержки:

денежные выплаты,

обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения;

предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и т.п.

Оказание социальных услуг является самым объемным видом социального обслуживания. Следует знать, что в настоящее время действует Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 52143-2003. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», который устанавливает основные виды социальных услуг, предоставляемых социальными службами любой формы собственности гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и требования к порядку и условиям оказания этих услуг.

Вместе с тем, следует иметь ввиду, что полномочия определения перечня социальных услуг, гарантированных государством, переданы в настоящее время органам исполнительной власти субъектов РФ. Эти перечни должны формироваться с учетом потребностей граждан, проживающих на территории конкретного субъекта РФ. В частности, например в Самарской области приказом Министерства труда и социального развития Самарской области № 74 от 18.10.2004 утвержден Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Самарской области.

При изучении отдельных видов социальных услуг (социально-медицинские услуги, социально-психологические услуги, социально-педагогические услуги, социально-экономические услуги, социально-правовые услуги, социальная адаптация и реабилитация, содействие в организации ритуальных услуг) следует раскрыть цель их предоставления, содержание, место оказания.

Например, социально-бытовые услуги направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в быту, на основании норм действующего законодательства РФ о социальном обслуживании включают в себя следующие виды услуг:

покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

помощь в приготовлении пищи;

покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения);

сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально - бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

оказание помощи в написании писем;

содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;

содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

Указанные социально-бытовые услуги могут быть оказаны как на дому, так и в учреждениях временного пребывания или постоянного проживания (в стационарах).

Оказание материальной помощи осуществляется в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Так например, инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования, бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации (норма ст. 28 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Как правило, в виде материальной помощи оказывается поддержка гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации ввиду наступления чрезвычайных обстоятельств, например, пострадавшим в результате обрушения жилого дома в г. Каспийске Республики Дагестан[4], лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров[5].